Государственное регулирование конкурентной среды

тема 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ 

     Вопросы по теме:

     1. Антимонопольное регулирование  рыночной экономики.

     2. Государственное регулирование  цен. 
 
 
 
 

    Конкурентный рынок существует в условиях множества продавцов и покупателей, не имеющих возможности оказывать непосредственное воздействие на

цены, объем производства и т.д. Развитие крупного производства, особенно на

рубеже XIX-XX вв., приводит к  возникновению монополий, что нарушает механизм рыночного равновесия, основанного на эффективной конкуренции.  

    В странах с  развитой рыночной  экономикой на  протяжении значительного

времени существует законодательное  ограничение монополизма. Более того, во

многих  странах еще в  прошлом веке монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты и

специальные законы, направленные на предотвращение или  ослабление отрицательных  последствий монополизации  рынков.  

    Обратимся к опыту США, который  позволил сформировать так называемую

американскую систему антитрестового права. В основе американской системы находятся Акт Шермана (1890 г.) и Акт Клейтона (1914 г.). Акт Шермана, отражая интересы покупателей, объявлял недействительными договоры, ограничивающие свободу торговли и ведущие к формированию монополии. Суды стали считать монополистом любую фирму, на долю которой приходилось 50% продаж определенного товара, и более.

    За попытки монополизировать  рынок руководителей фирм стали  наказывать

лишением  свободы на срок до 1 года, а сами фирмы - денежными штрафами,

превышающими  в три раза ущерб, нанесенный покупателям.

    Акт Клейтона запретил контракты  на продажу товара с принудительным ассортиментом, ценовую дискриминацию, ограничительную практику организации сбыта, переплетающиеся директораты фирм и слияния, осуществляемые

через приобретение обычных акций конкурента. Образованная в 1914 г. федеральная торговая комиссия предназначалась для борьбы за запрещение “нечестных методов конкуренции” и против антиконкурентных слияний. Последующие законы Вилера Ли (1930 г.), Целлера Кефовера (1950 г.) продолжали эту тенденцию. В частности, Акт Целлера-Кефовера дополнил запрет Акта Клейтона на покупку через приобретение акций еще дополнительным положением о запрещении слияния путем приобретения активов. 
 

     2. Государственное регулирование  цен. 

    Переход российской экономики к рынку требует активного государственного вмешательства в формирование конкурентной среды, учитывая предшествующее развитие экономики.  

Административно-командная  система фактически культивировала монополизм, доведя его до невиданной степени. К началу 1990 г. доля государственной собственности в основных производственных фондах превышала 86%; внешняя торговля была монополизирована полностью. В стране существовала высокая степень концентрации производства. В 1993 г. 1/50 часть промышленных предприятий России, каждое их которых имело свыше 5 тысяч работников, выпустила более 40% всего объема продукции и получила свыше половины всей принесенной российской промышленностью прибыли. 

    Для создания конкурентной  среды в экономике на первом месте стоят, конечно, проблемы разгосударствления и приватизации. Вместе с тем необходима и прямая государственная антимонопольная политика. Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России была сделана еще в 1908 г. За образец был принят закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона “в штыки” и сумели сорвать его принятие. Поэтому закон о борьбе с монополиями и недобросовестной конкуренцией появился в России только в 1991 г., когда Верховный Совет принял Закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”. Целью антимонопольной политики объявлено предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства; перераспределение монополистического богатства и диффузия, децентрализация совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе. 

    В “Государственный  реестр Российской  Федерации объединений и предприятий монополистов” включены предприятия, производящие более 35% продукции на каком-либо товарном рынке. Для крупного слияния фирм, приобретения

контрольного  пакета (более 50% голосующих акций) или более 35% акций (паев,

долей). 
 
 

     Наиболее общее выражение государственное регулирование рыночной экономики находит в ценовой политике, оказывающей сильное воздействие на состояние рынка и экономический рост. 

  Фактически теперь ни в одной развитой капиталистической стране уровень цен на товарных рынках не определяется спросом и предложением. Фактор спроса и предложения влияет на уровень цен весьма опосредованно - через влияние промышленно-экономической политики государства и других общественных институтов и хозяйственную практику

крупного  бизнеса.

     Влияние правительственных и других институциональных субъектов (профсоюзы, союзы предпринимателей и т.п.) на регулирование и формирование цен в рыночной экономике осуществляется как в косвенных, так и прямых формах.

Обычно  превалируют косвенные, прямые применяются  лишь в чрезвычайных

обстоятельствах (войны, послевоенное восстановление, кризисная  ситуация и др.)

    

     Практически во всех странах  с рыночной экономикой существуют государственные организации, занимающиеся вопросами ценообразования. Так, во Франции существует Управление конкуренции и потребления, утверждающее тарифы, а точнее, допустимую величину увеличения тарифов и продажных цен государственных предприятий; в США - Комиссия по ценам, в Японии - бюро по ценам в аппарате Управления экономического планирования, В Швеции Государственное управление цен и конкуренции.  
 

    Каковы наиболее типичные формы воздействия государства на цены и цель вмешательства государства в ценообразование? Аналогично антимонопольному регулированию - поддержание конкурентной среды и защита мелкого и среднего предпринимательства и массового потребителя от ценового диктата монополий и социальная защита населения.

    Меры, к которым  прибегает государство  в ценовой политике, следующие.

    Установление фиксированных цен на товары и услуги, производимые государственным сектором, и лидерство в ценах. Примером здесь могут служить цены и тарифы на продукцию добывающих отраслей промышленности, находящихся в государственной собственности, на электроэнергию с государственных

электростанций, железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы и т.д. Как правило, это более низкие цены по сравнению с частным сектором. Цель искусственно сдерживаемых цен и тарифов - способствовать снижению издержек производства    в    частных   хозяйствах    и    повышать     национальную конкурентоспособность. 

 

    Государство оказывает влияние  на ценообразование через налоговую систему и политику амортизации. Во всех странах практически используются налог на добавленную стоимость и акцизные сборы (форма косвенных налогов).  

ЧТО ТАКОЕ НДС? 

    Манипулирование нормами амортизации со стороны правительства также является прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования.

Во  многих странах используется политика ускоренной амортизации как средство формирования процесса накопления капитала, ускорения обновления и модернизации машин и оборудования с целью повышения конкурентоспособности на мировых рынках. Повышенные нормы амортизации ведут к росту издержек производства, и повышение цен становится порой непредотвратимым. 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ АМОРТИЗАЦИЯ? 

    Регулирующее воздействие на цены оказывает экспортно-импортная политика государства. Количественные и качественные ограничения экспорта и импорта, таможенные пошлины оказывают влияние на внешнеторговые цены страны и на цены внутреннего рынка. Ограждение внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а также прямое воздействие на цены импортируемых товаров размером таможенных сборов ведет к ограничению предложения и ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, повышению цен на импортные товары, за которыми следуют цены на продукцию отечественного производства. 

    С целью регулирования цен используются государственные субсидии и дотации.  

ДАТЬ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУБСИДИЯ И ДОТАЦИЯ? 

    В качестве регулирующей меры государство иногда использует фиксацию цен или установление пределов их повышения. Это типичное средство административно-хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является в долгосрочном и даже краткосрочном периодах малоэффективным. Используется чаще всего в экстремальных обстоятельствах (военные условия, реформирование экономики, национальная

напряженность). 

    Во всех странах со стороны правительственных органов осуществляется наблюдение за ценами. Это, по сути, первичная форма регулирования ценообразования. На ней базируются все акции государственной ценовой политики. Наблюдением за ценами занимаются статистические управления.

 КАКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗАНИМАЕТСЯ НАБЛЮДЕНИЕМ ЗА ЦЕНАМИ В РФ? 

Д.З. Поддержка  малого бизнеса в РФ.