Государственное регулирование экономики

Использование государственного сектора в качестве регулятора хозяйственной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого менее значимой.

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

1) тип экономической системы;

2) цели развития экономики данной системы;

3) экономический потенциал и система отношений собственности;

4) степень развития рыночных отношений;

5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

Известно, что тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, норм, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В зависимости от типа экономической системы -- рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная -- складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные задачи экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и формирует его функции. К этим функциям относятся: защита прав собственности, национальная безопасность и др.

В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующейся несовершенной конкуренцией, экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако и здесь набор функций государства будет разный в зависимости от целей развития данной модели экономики.

В традиционном типе экономической системы, где преобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи хотя и решаются специфически в рамках различных укладов, но государство активно выполняет перераспределенческую функцию.

Наибольшее количество экономических функций выполняет государство административно-командного типа экономической системы. Государство, базируясь на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны жизни общества.

Национальные особенности экономических отношений образуют разнообразные модели в рамках той или иной экономической системы, что также определяет набор экономических функций государства. Наиболее ярко выраженными моделями экономических систем служат североамериканская, бразильская, германская, шведская, японская и др. В рамках модели могут изменяться роль и значение той или иной экономической функции государства, формы их реализации.

В многонациональном государстве его важнейшей функцией является обеспечение социально-экономического развития регионов и формирование на этой основе межнациональных отношений.

Развитие тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Примером особенностей формирования системы экономических функций государства может служить и Россия. Специфика развития российской экономики, связанная со сменой экономической системы, переходом от административно - командной к рыночной экономике, обусловила появление новых факторов, определяющих экономические функции государства. К таким факторам можно отнести:

1) реальное положение дел в экономике страны;

2) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к становлению и развитию рыночных отношений;

3) необходимость перехода от господствовавшей государственной формы собственности к ее многообразию, от преимущественно государственных предприятий к разнообразным формам хозяйствования.

Перечисленные факторы порождают возникновение новых функций государства, направленных на реализацию процесса становления новой экономической системы.

С учетом исторических и специфических российских условий можно выделить следующие экономические функции государства:

1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма хозяйствования:

создание условий для развития и упрочения рыночных отношений, рыночной инфраструктуры;

определение места государства в современных хозяйственных системах, выбор путей обеспечения интегрального взаимодействия государственных и рыночных регуляторов экономики;

2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического развития, экономического равновесия:

правовое обеспечение функционирования смешанной экономики, определение общих условий эффективного хозяйствования;

проведение политики макроэкономической стабилизации;

рациональное перераспределение ресурсов и доходов на федеральном и региональном уровнях;

наращивание национального интеллектуального потенциала;

обеспечение условий развития регионов страны;

обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве;

охрана окружающей среды;

управление государственной собственностью;

3) функции, связанные с решением социальных проблем:

организация производства общественных товаров и услуг;

обеспечение функционирования социальной сферы, механизма социальной защиты населения.

Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях государственного вмешательства в экономику, но и в решающей степени от его реальных экономических возможностей, определяемых экономическим потенциалом.

В данном случае государственный экономический потенциал не ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор народного хозяйства. Речь идет о реальных экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально - экономические процессы осуществляется и законодательными актами, и правительственными решениями. Но и в данном случае возникает проблема реализации принимаемых решений.

Экономический потенциал государственного воздействия на хозяйственные процессы нельзя охарактеризовать только каким-то одним показателем. Ранее уже было сказано о регулирующей роли государственного сектора реальной экономики, но его масштабы не могут в полной мере исчерпать экономические возможности государства. Например, в Японии государственный сектор охватывает только пять объектов - почту, телеграф, монетный двор, лесопроизводство, типографию, в то время как государственное влияние на экономику огромно.

Наиболее распространенный показатель экономического потенциала государства, позволяющего реально воздействовать на хозяйственную жизнь, - доля реальных государственных расходов в ВВП. Этот показатель характеризует масштабы перераспределения финансовых ресурсов страны, обеспечивающих воздействие государства на экономику. Практика показывает, что в странах с развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Если в 1960 г. государственные расходы в процентах к ВВП в среднем по группе развитых стран составляли 25%, то в 1994 г. они составили уже 45%. По отдельным странам мира эта доля значительно колеблется. Например, в США, Австралии, Новой Зеландии доля государственных расходов в ВВП составляет около 30-35%, в странах социально-ориентированной рыночной экономики (Европа) - около 50, а в Швеции - 65-70%. В странах Восточной Европы эта доля составляет около 50%, в Китае, Вьетнаме - 20-30, в России - от 38% в 1994 г. до 28,9% в 1996 г.

Важна и структура расходов, в частности, государственного бюджета: сколько средств направляется на инвестирование в реальный сектор экономики, на науку, оборону, в социальную сферу и т.д. В разных странах существуют различные варианты структуры государственных расходов. Однако общей чертой является незначительная доля расходов на производственную сферу, а преобладающим направлением служат перераспределительные платежи в форме трансфертов и субсидий (до 60%). Сравнительно велика доля расходов на содержание государственного аппарата.

Важным показателем влияния государства на хозяйственную жизнь служит доля государственного потребления в ВВП. Этот показатель отражает расходы на обеспечение производства общественных благ. Например, в России доля государственного потребления в процентах к ВВП в 1997 г. составила 21,6%.

Для анализа используются и более частные показатели: доля государственных инвестиций в общем объеме валовых вложений, доля социальных трансфертов в доходах населения и др. Возможности формирования источников доходов, обеспечивающих расходы государства, связаны с существующими в странах налоговыми системами, эффективностью работы государственного сектора реальной экономики, доходами от внешнеэкономической деятельности.

Заключение

Госрегулирование в целом, безусловно, доказало свою высокую эффективность. После того, как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростом эффективности общественного производства, более или менее умеренной безработицей, заметным повышением уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий и достаточной социальной стабильностью. Всем этим рыночно - государственно регулируемый, социально ориентированный современный капитализм выгодно отличается от капитализма свободной конкуренции.

Можно с уверенностью предположить, что госрегулирование в странах с развитой рыночной экономикой и впредь будет двигаться в замкнутом пространстве «магического четырехугольника». Вместе с тем оно будет поддерживать систему рыночно - государственно регулируемого, социально ориентированного капитализма, включая его институты политического плюрализма и демократии, в дееспособном, более или менее стабильном состоянии.

Список используемой литературы

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Уч. - М: Юрист, 2001

2. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс: Уч. - М: Информационно - внедренческий центр «Маркетинг», 2001

3. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. - М: ВЛАДОС, 2000

4. Куликов Л.М. Экономическая теория: Уч. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

5. Современная экономика. Лекционный курс: Уч. пос. / Под ред. О.Ю. Мамедова. - Ростов-на-Дону, Феникс, 2003

6. Экономика: Уч. / Под ред. А.С. Булатова. - М: Экономист, 2003