Государственное регулирование цен в зарубежных странах

  Государственное  регулирование цен в зарубежных  странах. 

       Изучение опыта ценообразования  зарубежных стран позволяют понять  его

закономерности и  тенденции, использовать полученные знания при  формировании

ценового механизма  в России в период перехода её экономики  к рынку.

       В ходе исторического развития  экономическое устройство  многих  стран

претерпело  глубокие  изменения.  На  смену  свободному  рынку  разрозненных

товаропроизводителей  пришел  организованный  рынок,  объединивший  в  единую

хозяйственную систему  страны различные экономические  уклады.

       История подтвердила неэффективность   как  монополизированной,  так и

чисто рыночной экономики,  отдав  предпочтение  экономике  смешанного  типа.

Особенность последней  состоит в том,  что  она  представляет  собой  систему

объединяющую на условиях  равноправия государственный и негосударственный

секторы,  причем  государственные   органы   создают   эффективную   систему

регулирования  экономики,  не  нарушая   при   этом   механизмов   рыночного

саморегулирования. В систему регулирования  экономических  отношений  входят

подсистемы  финансово-валютного,   бюджетного,   кредитного   налогового   и

ценового регулирования, главная цель которого состоит в  поддержании  баланса

спроса и предложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.

       Одной из важнейших  задач   государства  является  обеспечение   такого

соотношения монополии  и конкуренции, которое не  приводит  к  разрушительным

последствиям в  экономике.  Эта  задача  решается   помощью  антимонопольного

законодательства,  впервые  принятого  в  США  в  конце  прошлого  столетия.

Антимонопольными  считаются  законы,  запрещающие  соглашения  и   действия,

направленные на ограничение  конкуренции:  раздел  рынка,  вертикальное  или

горизонтальное фиксирование цен, дискриминация в торговле и  т.д.

       Большинство стран с  экономикой  смешанного  типа  в  качестве  общей

тактики используют определенные правила ценообразования. Они  оформляются  в

виде  законодательных актов,   регламентирующих   порядок   и   методологию

формирования цен.

       Переход к рыночным отношениям  в  Российской  Федерации   предполагает

развитие навыков  отбора всего лучшего, что  накоплено  в  области  теории  и

практики ценообразования  мировым хозяйством, и творческое  использование  их

для перестройки  отечественного ценообразования.

       Государственное регулирование  цен в  странах  с  рыночной  экономикой

является попыткой государства с помощью законодательных, административных  и

бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом,  чтобы

способствовать стабильному  развитию  экономической  системы  в  целом,  т.е.

через цены уравнивать циклические  колебания  процессов  воспроизводства.  В

зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование  цен  носит

антикризисный и  антиинфляционный характер.

       Меры воздействия государства  на производителей могут быть  как прямыми

(установление определенных  правил ценообразования), так   и  косвенными(через

такие экономические  рычаги, как финансово=кредитный механизм, оплата  труда,

налогообложение). Прямое регулирование цен осуществляется главным образом  в

сферах транспорта, связи,  электроэнергетики,  водоснабжения и т.д.  Среди

прямых методов  государственного  регулирования  необходимо  назвать  прежде

всего  административное  установление  цен.  Косвенные  меры  направлены  на

изменение   конъюнктуры,   создание   определенного   режима    в    области

финансирования, валютных и налоговых операций,  а  в конечном  счете – на

установление  оптимального  соотношения  между  спросом  и  предложением  на

рынке.

       На способы и  методы  государственного  регулирования  цен  оказывают

влияние  факторы:  национальные,  климатические,   сырьевые,   политические,

положение страны в  мировом разделении труда. Теперь  рассмотрим,  с  помощью

каких мер и  методов  осуществляется  государственное  регулирование  цен  в

отдельных странах. 

1 Опыт государственного  регулирования цен в США 

       Заметное ускорение темпов роста  оптовых и розничных цен на  внутреннем

рынке в 70-х годах, перерастание умеренной инфляции в  галопирующую  привели

к необходимости  модификации экономической стратегии  страны. Первой  наиболее

естественной реакцией государства стала попытка победить инфляцию с  помощью

методов прямого  регулирования  цен.  В  августе  1971  года  по  инициативе

администрации Р. Никсона  в США впервые за послевоенные годы  был  установлен

централизованный  контроль за ценами. Хотя президент Р. Никсон и был против

прямого установления  прямого  контроля  над  ценами  и  заработной  платой,

однако сложное  экономическое  положение  страны  и  давление  общественного

мнения вынудили его пойти на крайние меры.  Этому  способствовали  следующие

обстоятельства:

  o в сложившейся экономической ситуации  снижение  уровня  инфляции  могло

    вызвать   крайне  болезненные  последствия,  прежде   всего   увеличение

    масштаба  безработицы;

  o доминировала точка зрения,  что инфляция  может быть  ограничена  без

    уменьшения  занятости в случае, если будет  введен контроль над ценами.

       Не имея альтернативной программы  косвенного регулирования  экономики,

президент был вынужден пойти на замораживание цен и  заработной платы.

       Следует отметить, что в краткосрочном  плане прямое регулирование   цен

способствовало определенной стабилизации  экономики  страны:  к  осени  1972

года  снизились  темпы  повышения  оптовых  и   розничных   цен,   несколько

увеличилась  занятость,  стал  быстро  расти  ВНП.  Однако  довольно   скоро

выявились   негативные    последствия    централизованного    регулирования.

Замораживание цен  и  заработной  платы  ограничивало  межотраслевой  перелив

капиталов,  тормозило  инвестиционную  политику,  снижало  уровень   деловой

активности, сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974  года  администрация  Д.

Форда отказалась от прямого контроля над ценами.

       Попытки прямого регулирования  цен  предпринимались  и   в  последующие

годы. Они  затрагивали  прежде  всего внутренние  цены  на  энергоносители,

которые, отражая  рост импортных цен  на  нефть,  нефтепродукты  и  природный

газ, росли  в  1974-1981  гг.  высокими  темпами,  стимулируя  раскручивание

инфляционной спирали.

       Замораживание  внутренних  оптовых   цен  на  нефть,  нефтепродукты   и

природный газ, сдерживая  развитие инфляционных  тенденций,  привело  к  ряду

негативных последствий  в экономике. Недостаток инвестиций  в  энергетическое

хозяйство,  отсутствие  заинтересованности   у   добывающих   корпораций   в

разработке новых  месторождений нефти и природного газа  ввиду  контроля  над

уровнем цен привели  к тому,  что  импорт  нефти  в  США,  несмотря  на  рост

мировых цен, продолжал  вплоть до 1981 года увеличиваться высокими темпами.

       Р. Рейган после  своего  избрания  президентом  в   январе  1981  года

отменил контроль над  внутренними ценами на нефть и  нефтепродукты.  «Контроль

над  ценами  сдержал  производство,   стимулировал   потребление,   подавлял

технологические достижения и делал США более зависимыми  от  энергетического

импорта»,- так комментировал  Рейган свое решение.

       В   настоящее   время   американская    администрация,    ограничивая

государственное финансирование  и  прямое  регулирование  цен  по  отдельным

товарным группам, делает упор на активное использование  рыночных  рычагов  и

методов  косвенного  регулирования,   способствующих   общему   оздоровлению

экономического  положения  в   стране.   В   целом   такой   подход   оказал

стабилизирующее  воздействие  на  развитие  инфляционных  процессов.   Среди

основных направлений  косвенного регулирования цен можно  выделить следующие:

       рестриктивная  кредитно-денежная  политика,   регулирование   учетной

ставки федеральных  резервных банков;

       сокращение дефицита государственного  бюджета;

       федеральные закупки товаров  и услуг;

       налоговая политика.

       Эти направления государственной  макроэкономической политики оказывают

влияние на изменение  соотношения спроса и предложения  на  внутреннем  рынке

США и таким образом  определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.

       Прямое государственное регулирование  цен применяется  сейчас  лишь  в

высокомонополизированных    отраслях,     подпадающих     под     юрисдикцию

антитрестовского  регулирования.  Так,  специальные  комиссии  устанавливают

тарифы на пользование  электроэнергией и некоторые  коммуникационные  услуги.

Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен.

       Особо следует остановиться на  государственном  регулировании   цен  на

продукты аграрного  комплекса.  В  рамках  федеральных  сельскохозяйственных

программ  фермеры,   занимающиеся   выращиванием   зерновых,   получают   от

министерства сельского  хозяйства США займы на  финансирование  производства.

Собранный урожай они  могут продавать по рыночным ценам  и  расплачиваться  за

займы частью выручки. Если рыночные цены опускаются ниже уровня  контрольных

цен, установленных  конгрессом, то фермер может сдать  урожай  государству  по

контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая  выручку.

       Таким  же  образом  регулируются  цены  в  молочной   промышленности.

Конгресс  определяет  «справедливый»  уровень  контрольных  цен  на  молоко,

масло, сыр. Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня,  то  государство

скупает продукты и  использует их на:  бесплатные  завтраки  для  школьников;

помощь беднякам; продовольственную помощь  слаборазвитым  странам,  а  также

продает другим государствам.

       Сельскохозяйственный  закон,  принятый  в  США  в  1985  году,   внес

изменения в американскую аграрную политику. В соответствии  с  этим  законом