Государственное и международное регулирование торговли услугами

     Государственное и международное  регулирование торговли услугами.

     Услуга  – полезная деятельность, направленная на удовлетворение определенных потребностей населения и общества.

     Правовое  регулирование торговли услугами –  ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами), принято в рамках Уругвайского раунда переговоров в 1994 г., стало первым в истории по существу универсально ориентированного характера международно-правовым актом, в котором закреплены были общие подходы к регулированию рынка услуг.

     Регулирование международного обмена услугами требует:

     - свободы движения товаров и свободы валютного обмена;

     -благоприятного режима импорта инвестиций для образования за рубежом постоянных представительств и для репатриации капиталов, заработанных от услуг за рубежом; для осуществления за рубежом банковского и страхового бизнеса.

     -доступ в иностранных государствах к занятию операциями этого рода;

     -свобода передвижения лиц (в частности, в туризме) и т.п.

     ОБЩИЕ ОСНОВЫ ГАТС

     ГАТС  по существу - рамочное соглашение, своего рода кодекс добропорядочного поведения, "свод принципов и правил", которые, по идее, должны последовательно насыщаться конкретными правовыми обязанностями государств.

     Согласно  ГАТС, услуга это:

     -любая  услуга на коммерческой основе;.

     -не  имеет материально-вещественной  формы;

     -момент производства совпадает с моментом потребления во времени;

     По  предмету регулирования компетенция  ГАТС распространяется на все виды услуг. Для целей Соглашения используется специальный классификатор, содержащий перечень 160 видов услуг, сгруппированных по следующим 12 разделам:

     -деловые услуги (46 видов);

     -услуги связи (25);

     -строительство и инженеринг (5);

     -дистрибьюторские услуги (5);

     -общеобразовательские услуги (5);

     -услуги по окружающей среде (4);

     -финансовые услуги, включая страхование (17);

     -услуги по охране здоровья и социальные (4);

     -организация досуга, культуры и спорта (5);

     -транспорт (33);

     -прочие услуги.

     "Поставка  услуги" согласно ГАТС означает  не только продажу услуги, но  и ее производство, распределение,  маркетинг, продажу и доставку, т.е. весь комплекс, процесс услуги  от начала до конца. Например, железнодорожная пассажирская перевозка включает: рекламу; составление расписания поездов; обеспечение продажи билетов; определение места в поезде и вагоне; техническая подготовка поезда и вагона; обеспечение их энергией; подачу поезда в назначенное место; перевозка пассажира с обусловленных уровнем обслуживания и в должное время до места назначения и т.д. Из этого примера видно, насколько сложнее транспортные (как и прочие) услуги сравнительно с куплей-продажей товара.

     ГАТС  действует в равной мере в отношении  всех стран-членов ВТО. в ГАТС не закреплен прямо преференциальный режим развивающихся стран, ГАТС формально действует единообразно и недифференцированно ко всем странам-участницам. Однако в ряде статей ГАТС содержатся все же, хотя и недостаточно конкретные, рекомендательного характера положения об облегчении развивающимся странам доступа к отраслям и способам поставки услуг, представляющим для них экспортный интерес, а также о "специальном приоритете" для наименее развитых стран (ст. IV п. 1, 3 ГАТС).

     В отношении  интеграционных экономических объединений развивающихся стран, ГАТС допускает возможность в рамках таких объединений предоставлять в сфере услуг более благоприятный режим для физических и юридических лиц из развивающихся стран (и тем самым по сути дискриминировать лиц, включая ТНК, из развитых стран).

     ст. V ГАТС допускает особый режим, устанавливаемый странами-участницами интеграционных объединений в части торговли услугами, причем как ГАТТ, так и ГАТС обуславливают такую "легализацию" интеграционных объединений условием, что они будут способствовать либерализации торговли не только внутри этих объединений, но и в отношении стран, не участвующих в них. Не должно быть также при этом дискриминации этих третьих стран, в том числе любого отступления от принципа национального режима, а также "общий" уровень барьеров в торговле услугами в отношении третьих стран не должен повышаться в результате экономической интеграции.

     Важная  цель и смысл ГАТС - либерализация  государственных и отчасти негосударственных мер, регулирующих и ограничивающих импорт услуг, включая относящиеся к услугам ограничительные меры, кроме торговой, также в валютной и миграционной сферах. При этом, что касается мер, вытекающих из обязательств сторон, но относящихся к компетенции муниципальных и региональных местных властей, а также негосударственных институций, ГАТС предусматривает принятие государствами-участниками лишь "разумных мер, имеющихся в их распоряжении" (ст. I п. 3а).  

     Основные  права и обязанности  государств по ГАТС

     Сердцевиной ГАТС (часть II) являются общего характера  постоянно закрепленные обязательства, своего рода "кодекс добропорядочного поведения". При этом не предусматривается обязательств изменения внутреннего законодательства стран , наоборот, его закрепленность в соответствии с этим "кодексом".

     Ключевым  принципом ГАТС, является РЕЖИМ НАИБОЛЬШЕГО БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ в его безусловном понимании:

     -без требования взаимной компенсации, что создает возможности для пользования этим режимом;

     -не предоставляя встречных уступок, иначе - порождает феномен так называемой "бесплатной езды" как и при торговле товарами.

     -применение принципа наибольшего благоприятствования не только к товару, но и к поставщику услуги.

     (Исключением из принципа наибольшего благоприятствования является приграничная торговля услугами.)

     Национальный  режим в ГАТС допускает условия и ограничения, которые каждый участник ГАТС может указывать по своему усмотрению в перечне взятых на себя конкретных обязательств. т.е. допускается дискриминация иностранных поставщиков сравнительно с отечественными.

     Прозрачность (транспарентность) - государства обязаны, во-первых, публиковать информацию по всему своему правовому регулированию в секторе услуг; во-вторых, создать в этих целях специальные информационные пункты и, в-третьих, предоставлять любую информацию о мерах, применяемых в сфере услуг, по запросам государств-партнеров.

     Условие прозрачности особо практически  важно, так как в сфере национального регулирования услуг государства имеют большую свободу действий, а регулирование по сути носит характер нетарифных барьеров.

     Исключения  из обязательств по прозрачности допускаются  только в отношении конфиденциальной информации, по причинам публичного порядка либо защиты законных коммерческих секретов.

     Статья VI ГАТС содержит принципы применения национальных правовых норм регулирования услуг:

     а) меры, затрагивающие торговлю услугами, должны быть "разумными, объективными и справедливыми"; 

     б) в стране должен существовать процессуальный порядок защиты прав поставщиков  услуг, обеспечивающий право на справедливое судопроизводство;

     в) технические стандарты, лицензирование и квалификационные требования к услугам не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услугами;

     г) занятия и торговля многими видами услуг (банковские, адвокатские и  т.п.) и во внутреннем правопорядке обычно носят разрешительный порядок. Тем более это относится к иностранным специалистам, в отношении допуска которых широко распространена протекционистская практика. Соответственно, государство согласно ГАТС имеет право на проверку квалификации, профессионализма, знания языка и т.п. у иностранных специалистов свободных профессий, предлагающих свои услуги.

     В общем, ГАТС имеет универсальную компетенцию по предмету регулирования, распространяющуюся на все виды услуг, практически такое универсальное регулирование носит лишь общий установочный характер и лишь в очень скромных пределах прямо закрепляет неравномерные и не строго стабильные обязательства государств по свободному доступу иностранных услуг на свой национальный рынок.

     Государственное регулирование торговли услугами

     В России регламентируется

     -ФЗ № 164 от 8 декабря 2003 года «Об основах гос.регулирования внешнеторговой деятельности», глава 6 – общие понятия, принципы.

     -ГК  РФ, глава 30. Правовое регулирование  оказания возмездных услуг

     Норма национального права основываются на международном праве, не противоречат положениям ГАТС. Согласно ГАТС Росси  имеет право применять меры затрагивающие внешнюю торговлю::

     1) необходимы для соблюдения общественной  морали или правопорядка;

     2) необходимы для охраны жизни  или здоровья граждан, окружающей  среды, жизни или здоровья животных  и растений;

     3) необходимы для выполнения международных  обязательств РФ

     4) необходимы для обеспечения обороны  страны и безопасности государства;

     5) необходимы для обеспечения целостности  и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, исполнителей финансовых услуг и т.д.

     Таким образом, основным источником правового  регулирования торговли услугами ГАТС, и основанные на ее положениях ГК РФ и 164ФЗ.