Можно выделить
следующие особенности развития
рынка труда в России:
1. Рост безработицы.
В соответствии с методологией
оценки безработицы в Федеральном
законе « О занятости населения
в Российской Федерации» официальный
(по данным Госкомстата) Яковлева И. Класс,
который мы потеряли// Экономика и жизнь.
1998. №49 С.1 С.113 уровень безработицы составляет
всего 8,2%, однако оценки, например, английских
транзитологов определяют его в границах
30%.
Следует учесть
и тот факт, что среди высвобождаемых
работников по разным причинам наметилось
увеличение незанятости среди выпускников
высших учебных заведений.
2. Изменение
распределения рабочей силы по
секторам экономики - значительным
потребителем рабочей силы стал частный
сектор экономики. Относительно широкое
распространение получила вторичная занятость,
возникло немало рабочих мест, не требующих
особой квалификации. Но при этом крупные
промышленные предприятия сталкиваются
с большими трудностями на пути поиска
оптимальной численности работников,
повышение эффективности их использования.
3. Появление
2 млн. беженцев и вынужденных
переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.
4. Трудовой потенциал
общества используется все менее
эффективно: объем производства сократился
в гораздо большей степени, чем численность
занятых, существовавший и ранее на многих
предприятиях избыток рабочей силы стал
еще более очевиден.
5. Неполная занятость,
обусловленная не ее гибкостью,
а простоями предприятий: 3,7 млн.
человек (8,6% работающих) имеют неполный
рабочий день (неделю), 4,2 млн. (9,7 %) -находились
в вынужденных отпусках. Российская экономика:
прогнозы и тенденции. 1999. №72-74
6. Глубокая территориальная
дифференциация занятости - до 10
раз различается уровень безработицы
в экономически активных и депрессивных
регионах. Такая дифференциация в уровнях
безработицы по регионам объясняется
степенью деловой активности в регионах,
сохранившимися у населения навыками
самостоятельного хозяйствования, в частности,
на земле.
7. Особенностью
занятости в постсоциалистических
странах является формирование
так называемого придерживаемого
типа (модели) занятости Капелюшников
Р.И., Аукуционек С.П. Придерживание
рабочей силы: свидетельства «
Российского экономического барометра»//
К вопросу теории и практики экономики
переходного периода. М., 1996.- рабочая сила
не используется в производстве, но и не
высвобождается в другие сферы.
8. Низкий уровень
пособий по безработице также
выступает отличительной чертой
российского рынка труда.
9. Размывание
границ между официальной и
теневой занятостью, расширение
теневой занятости. В России
сформирован и существует значительный
сектор теневой экономики (порядка
40% производимого ВВП). Однако он
достаточно криминализирован, нестабилен
и поэтому для законопослушных граждан
малопривлекателен.
10.Существенные
различия между общей численностью
и официально регистрируемой
численностью безработных.
11. Финансово-банковская,
торгово-посредническая сфера, а
также сферы государственного
управления имеют уже сложившийся сегмент
рынка труда, который характеризуется
высоким уровнем монополизации, высокими
требованиями к квалификации работников
и высоким уровнем заработной платы. Занятым
в традиционном бюджетном секторе проникнуть
в эти сектора достаточно трудно.
В развитии рынка
труда переходной экономики прослеживаются
следующие тенденции:
1. Для переходной
экономики характерен рост естественной
нормы безработицы. Экономический
спад обостряет проблему безработицы.
Для традиционных рыночных экономик
естественна реакция работодателей на
падение объемов производства или чрезмерный
рост заработных плат в виде сужения спроса
на труд и высвобождения. В нашей экономике
реакция оказалась иной - излишняя рабочая
сила преимущественно осталась в трудовых
коллективах.
2. Сохранение
перегруженности рабочей силой
большинства крупных и средних
предприятий является важной
особенностью российской модели
реформ в отличие от восточноевропейской,
где уже в первой фазе реформ
безработица достигла уровня, количественно
соответствовавшего примерно половине
от общего падения производства. В России
эта пропорция была в 3-4 раза ниже. «Придерживание»
избыточной рабочей силы в первый период
реформ, хотя и препятствовало росту производительности
труда и формированию необходимого рынка
труда, но, с другой стороны, способствовало
снижению социальной напряженности в
условиях низкого уровня дохода.
3. Такое удерживание
занятости проявилось в скрытой
безработице, что затрудняет реализацию
системы регулирования отношений
на рынке труда.
4. Усугубляется
несоответствие между быстро
изменяющейся структурой спроса
на рынке труда и сложившейся
ранее профессионально - квалификационной
рабочей силы. В переходный период
рынок труда характеризуется
высоким уровнем структурной
безработицы.
5. По числу
занятых в России лидировал
в первый период реформ государственный
сектор (1996г.), на него приходилась
половина всех работающих в
народном хозяйстве, 17% на предприятиях
смешанных форм собственности, 33%
-в частном секторе. Кроме того,
в производственных отраслях удельный
вес частных предприятий и занятых на
них ниже, чем в торговле и сфере обслуживания.
6. Рынок определяет
рациональную структуру занятости
с точки зрения эффективного,
по Парето, распределения ресурсов.
Но его структура может быть
неэффективна с социальной точки зрения,
с позиции удовлетворения потребностей
общества в материальных благах, создания
условия расширенного воспроизводства.
Рынок труда
в настоящее время, несмотря на достаточно
жесткое регулирование, является наименее
институциализированным элементом в структуре
современной отечественной экономики.
Институциональные преобразования на
рынке труда находятся лишь на начальном
этапе, и задача государства состоит в
ускорении целенаправленного процесса
становления формальных институтов рынка
труда.
В завершении главы
надо заметить что, сегодняшний российский
рынок труда характеризуется
несбалансированностью и неравновесностью.
Перспективы выхода российской экономики
из кризисного состояния во многом
зависят от выбора модели занятости,
применения эффективных методов регулирования
рынка труда с целью устранения диспропорций
и деформаций.
Глава 2.Политика
занятости и регулирования рынка труда
Согласно
российскому закону о занятости,
государственная политика занятости заключается
в содействии полной, продуктивной и свободно
избранной занятости путём обеспечения
профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки высвобождающихся
граждан, сдерживания массовой долгосрочной
(хронической) безработицы, повышения
эффективности государственной службы
занятости и реализации других мер, направленных
на обеспечение социальной защиты граждан
на рынке труда.
Формой реализации
государственной политики занятости
на всех уровнях управления
являются федеральные, территориальные
и местные (городские, районные) программы.
В современных
условиях исходным постулатом
стратегии занятости в российском
обществе должно стать сохранение
и до известных пределов повышение
уровня занятости населения, одновременно
не блокируя высвобождение лишней рабочей
силы с предприятий.
В “Федеральной
целевой программе содействия
занятости населения РФ на 1998-2000
год” предусмотрена необходимость
обеспечения в ближайшей перспективе
взвешенности в политике занятости
с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить
массовой безработицы, а с другой, - не
препятствовать высвобождению излишней
рабочей силы в связи со структурной перестройкой
экономики.
Политика
на рынке труда в ближайшем
периоде будет направлена на:
обеспечение
прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре
занятости населения;
переориентацию
экономически активного населения
на новые формы трудовых отношений;
достижение
сбалансированности предложения
рабочей силы и числа рабочих
мест;
предупреждение
массовой безработицы на местных рынках
труда;
создание
новых и повышение эффективности
существующих рабочих мест;
развитие
кадрового потенциала путём совершенствования
системы обучения, переобучения, переподготовки
и повышения квалификации кадров;
рост мобильности
трудовых ресурсов.
К ключевым
интегрированным направлениям действий
Правительства РФ по решению
проблем занятости относится:
преодоление
дефицита рабочих мест посредством
проведения сбалансированной инвестиционной
и налоговой политики, стимулирующей
более полное использование имеющихся
рабочих мест, развитие малых предприятий,
направление капитальных вложений как
в перспективные развивающиеся отрасли,
так и в отрасли традиционной занятости;
экономическое
стимулирование развития предпринимательства,
малого и среднего бизнеса, индивидуальной
предпринимательской деятельности, прежде
всего, в регионах с напряжённой ситуацией
на рынке труда;
оптимизация
масштабов занятости в негосударственном
секторе экономики, обеспечение
государственного контроля за соблюдением
трудового законодательства в этой сфере;
разработка
специальной программы по стабилизации
занятости в регионах с напряжённой
ситуацией на рынке труда;
развитие
гибких форм занятости;
последовательная
стабилизация уровня жизни, усиление
адресной социальной поддержки населения,
направленной в том числе на снижение
потребности в работе, которая имеется
у отдельных социальных групп населения;
дальнейшее
развитие системы непрерывного
образования как наиболее прогрессивного
средства формирования высокого качества
рабочей силы;
улучшение
качества рабочей среды, включая
вопросы условий труда, зарплаты
и использования рабочего времени;
сокращение
кадрового потенциала высококвалифицированных
работников, эффективное использование
рабочих мест;
проведение
взвешенной миграционной политики,
направленной на позитивное территориальное
перемещение населения, обустройство
мигрантов, защиту российского
рынка труда;
развитие
и повышение эффективности программных
услуг, реализуемых через государственную
службу занятости населения и направленных
на предотвращение безработицы и возвращение
лиц, не имеющих работу, к активному труду
Государственное
регулирование рынка труда целесообразно
рассматривать как многоуровневый
процесс. В обобщённом виде иерархию
процесса можно представить в виде трёх
уровней: макроуровня, регионального уровня
и микроуровня.
На макроуровне
высшие органы законодательной
и исполнительной власти призваны
решать следующие основные задачи:
1. Согласование
финансово – кредитной, структурной,
инвестиционной, внешнеэкономических
политик с системой целей регулирования
рынка труда. К этой задаче относятся вопросы
принятия решений о государственных заказах
и закупках продукции, в первую очередь
оборонного, инфраструктурного, экологического
и социального назначения, о государственных
инвестиционных программах, дотациях,
субвенциях, кредитах и налоговых льготах,
направленных на поддержание и развитие
производства в приоритетных отраслях.
Особая задача - регулирование внешнеэкономических
связей в интересах занятости.
2.Согласование
социальной, демографической, миграционной
политик с целями и приоритетами
регулирования рынка труда. В
число задач этого блока входят
минимизация оттока квалифицированных
кадров за рубеж, ограничение
нежелательных и нелегальных форм иммиграции,
содействие занятости зарегистрированных
беженцев и вынужденных переселенцев,
регулирование доходов, рассматриваемых
в данном контексте как цена труда.