Государственная и муниципальная формы собственности

Основная масса государственных  и муниципальных предприятий, основанных в настоящее время на этом праве, будет преобразовываться в акционерные  общества с той или иной степенью участия государства в уставных капиталах этих предприятий. Тем  самым будут создаваться равные экономические и правовые условия  деятельности для всех участников рынка, а изменение форм управления и  контроля за деятельностью предприятий позволит устранить массовые факты злоупотреблений со стороны административных лиц при использовании государственного имущества.

Государство постепенно освобождается  от несвойственных ему функций в  экономической сфере, сохраняя в  собственности только те предприятия, имущество которых безусловно необходимо для осуществления конституционных функций и удовлетворения жизненно важных потребностей общества. Вместе с тем в процессе реформирования экономики была в значительной степени потеряна управляемость государственными предприятиями. С введением в жизнь новых "правил игры", принятием нового гражданского законодательства государственные органы утратили старые инструменты и рычаги управления предприятиями и не смогли выработать нового эффективного механизма управления государственной собственностью.

В отношении предприятий, остающихся в форме унитарных государственных  предприятий, потребуются дополнительные меры по повышению ответственности  их руководителей за эффективное  использование государственного имущества. В частности, вводится в практику заключение с руководителями государственных предприятий контрактов, предусматривающих ответственность за нарушение финансовой дисциплины, невыполнение договорных обязательств, использование государственного имущества не по назначению.

Ограниченное число федеральных  государственных предприятий будет  реорганизовано в федеральные казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления имуществом.

Существуют различные точки  зрения о том, какие предприятия  должны составлять основу "казенного" субсектора и каким образом будет происходить управление ими. Есть мнение, что в "казенный" субсектор должны войти предприятия базисной инфраструктуры (предприятия электроэнергетики, железные дороги, аэропорты, морские и речные порты, трубопроводы, почта, телеграф, основные коммуникационные сети), предприятия оборонной промышленности, не подлежащие конверсии и ориентированные в основном на государственный спрос.

По-видимому, в казенные должны быть в первую очередь преобразованы  предприятия, осуществляющие свою деятельность в зонах правила рынка, предприятия  жизнеобеспечения населения или  тех, деятельность которых необходима для выполнения государством конституционных  функций.

Важной составляющей реформирования государственного сектора является создание для каждого предприятия  системы управления издержками производства, активное участие федеральных органов  исполнительной власти, координирующих и регулирующих деятельность в соответствующей  отрасли, в выработке и реализации ценовой политики государственных  предприятий, маркетинговых исследованиях, перераспределении ресурсов и ориентации производственного потенциала на наиболее перспективные сегменты рынка.

Государственное регулирование, о  котором шла речь ранее, распространяется на всю экономику, значит, в равной степени и на государственный  ее сектор. ГС - объект государственного регулирования.

Одновременно — мы показали только что - ГС в целом является выражением деятельности государства как хозяйственного субъекта.

Кроме того, как мы сейчас увидим, ГС служит инструментом, рычагом государственного регулирования8.

На начало 1992 г. в собственности  государства находилось более 250 тысяч  предприятий. По данным ГКИ на 01.07.98 их число сократилось до 85781, т.е. почти в три раза (табл. 1.1, 1.2).

 

Таблица 1.1 Основные показатели уменьшения числа государственных предприятий  в России за 1993-1998 гг.

Нарастающим итогом с 1.01.93 г.	01,01. 93	01.01. 94	01.07. 95	01.01. 96	01.01. 97	01.01. 98
Госпредприятия на самостоятельном  балансе (ед.) Приватизированные предприятия (ед.)	204 998   46 815	156 635   88 577	138 619   103 796	126 846   112 625	90 778   118 797	85 781   126 783

 

Таблица 1.2 Доля госпредприятий в производстве материальных благ по состоянию на 1.01., %

1994	1995	1996	1997	1998
18,6	23.6	19,0	28,4	40,4

 

 

Массовая приватизация началась с 1 июля 1992 г. после принятия Верховным  Советом РФ 11 июня 1992 г. Государственной  программы приватизации и выхода Указа Президента РФ от 01.07.92 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных и  муниципальных предприятий в  акционерные общества".

Темпы приватизации существенно различаются  по годам: 1992-1994 гг. - увеличение темпов разгосударствления; 1995-1996 гг. - замедление процесса приватизации.

Согласно Гражданскому кодексу  РФ (ст. 214) государственная собственность  подразделяется на федеральную собственность (имущество, принадлежащее на праве  собственности Российской Федерации) и собственность субъекта федерации. Структура государственных предприятий  по уровням собственности приведена  в табл. 1.3.

 

Таблица 1.3 Госпредприятия, состоящие  на самостоятельном балансе по уровням  административного деления

Уровень собственности	01.01.98		01.06.98
	ед.	%	ед.	%
Федеральная	33290	36,7	31 824	35,8
Республиканская	8209	9,0	7570	8,5
Краевая, областная	7218	8,0	6885	7,7
Муниципальная	42061	46,3	42585	47,9
Всего:	90 778	100,0	88864	100,0

 

Значительная часть государственных  предприятий (35,8%) является федеральной  собственностью. Собственность субъектов  федерации (республиканская, краевая  и областная) составляет 16,2%.

Наибольшее число государственных  предприятий является муниципальной  собственностью, причем за первые полгода 1998 г. ее доля возросла с 46,3% вначале  до 47,9% на 1 июня 1998 г. Таким образом, происходит не только количественное уменьшение государственных предприятий, но и их перегруппировка по видам  собственности.

Приватизация ряда отраслей завершена. В торговле, общественном питании  и бытовом обслуживании доля государственных  предприятий менее 20%, а в легкой и пищевой промышленности - еще  ниже (табл.1.4).

Среди государственных предприятий  этих отраслей преобладают организации  розничной торговли (12,2%), сельскохозяйственные предприятия (7,2%), и предприятия бытового обслуживания (6,6%). Доля остальных отраслей варьируется от 5,6% (предприятия общественного питания) до 0,7% (предприятия легкой промышленности).

Данные о распределении государственных  предприятий по базовым отраслям промышленности (электроэнергетика, нефтедобыча  и переработка, черная и цветная  металлургия и пр.) отсутствуют.

Распределение госпредприятий по регионам крайне неравномерно: от 89% общего числа  предприятий в Таймырском АО до 10% - в Рязанской области.

 

Таблица 1.4 Госпредприятия, состоящие  на самостоятельном балансе, в отраслевом разрезе

Отрасль	01.01.98		01.06.98		01.04.99
	ед.	%	ед.	ед.	ед.	%
Легкая промышленность	701	0,8	701	630	606	0,7
Пищевая промышленность	1466	1,6	1466	1433	1404	1,6
Строительные предприятия	5026	5,5	4638	5,2	4281	4,9
Промышленность стройматериалов	734	0,8	703	0,8	678	0,8
Сельскохозяйственные предприятия  и ПТО с/х	6427	7,1	6427	6383	6289	7,2
Автотранспорт и авторемонтные предприятия	4481	4,9	4481	4328	4263	4,9
Розничная торговля	11193	12,3	11193	10842	10001	11,4
Оптовая торговля	1227	1,4	1227	1216	1212	1,4
Общественное питание	5124	5,6	5124	4957	4725	5,4
Бытовое обслуживание	5866	6,5	5866	5823	5536	6,3
Объекты незавершенного строительства	4837	5,3	4837	4746	4707	5,4
Прочие	43696	48,1	43696	43165	44190	50,3
Всего:	90778	100	90778	88864	87892	100

 

 

В 29 регионах по итогам первого полугодия 1996 г. приватизировано менее половины государственных предприятий. Среди наиболее крупных регионов можно отметить г. Москву (14147 ед., или 59 % от общего числа предприятий) и Московскую область (4937 ед., или 50%), республик Татарстан (3729, или 69%) и Башкортостан (3723 ед., 78%), Краснодарский край (3940 ед., или 53%), Пермскую (3476 ед., или 65%) и Владимирскую (2047 ед., или 63%) области.

В 24 регионах в собственности государства  осталось менее четверти всех предприятий. К этим регионам относятся г. Санкт-Петербург (23% от общего числа предприятий), Челябинская (22%), Ростовская (21%) и Саратовская (20%) области, Приморский (23%), Алтайский (24%) и Ставропольский (14%) края, Волгоградская область (15%).

Наибольшее количество приватизированных  в первом полугодии 1996г. предприятий  и объектов находилось на территории Омской (303), Новосибирской (300), Свердловской (197), Сахалинской (190) областей, г. Санкт-Петербурга (169), Московской (157) и Саратовской (135) областей, Ярославской области и  Приморского края (по 87), Кемеровской  области (76), республики Дагестан (75), Нижегородской (69), Иркутской (62) и Челябинской (60) областей.

В результате реализации Государственной  программы приватизации число акционерных  обществ составило на 1 января 1998 г. около 33 тысяч.

С вовлечением в приватизационный процесс предприятий промышленности, особенно отраслей оборонного и топливно-энергетического  комплекса, растет количество акционерных  обществ, в которых государство  является собственником определенного  пакета акций. В уставном капитале образованных до 1997 г. акционерных обществ был  закреплен в государственной  собственности пакет акций общей  номинальной стоимостью около 7 трлн. рублей. "Золотой акцией" государство  располагало в 1557 вновь созданных  акционерных обществах (5,7% общего числа  АО).

Основная часть обществ с  закрепленными в собственности государства пакетом акций или "золотой акцией" относилась ранее к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, в первую очередь к таким отраслям, как топливная, пищевая промышленность, машиностроение, транспорт и связь.

В целом за весь период выполнения программы приватизации, по состоянию  на 17 мая 1996 г., в государственной  и муниципальной собственности  закреплены пакеты акций различной  величины в 3764 акционерных обществах  с суммарным уставным капиталом  более 2,3 трлн. рублей.

Контрольный пакет акций (51% и более) принадлежит государству в 141 акционерных  обществах (6,2% общего числа предприятий  с государственным участием).

"Золотая акция" закреплялась  за государством в относительно  небольших по размерам уставного  капитала акционерных обществах.  Государственное присутствие в  этих обществах носит чисто  символический характер и ограничивается  правом "вето" на принятие решений,  касающихся:

• внесения изменений и дополнений в устав акционерного общества;

• его реорганизации или ликвидации;

• его участия в других предприятиях или объединениях предприятий;

• передачи в залог или аренду, продажи и отчуждения иными способами  имущества, состав которого определяется планом приватизации предприятия.

Около половины акционерных обществ  со смешанным капиталом (46,2%) составляют компании, где государство владеет  относительно небольшими пакетами (менее 25,5%).

 

 

2. Муниципальная собственность

 

Понятие муниципальной собственности  введено еще в Гражданский  кодекс РСФСР 1922 г. За последнее время  это понятие было развито и  закреплено в Законе «О собственности  в РСФСР» от 24 декабря 1990 г., Законе «О местном самоуправлении в РФ», Законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г, в новой  Конституции Российской Федерации 1993 г. и в новом Гражданском кодексе 1994 г.

Законодательное определение места  и значения муниципальной собственности  среди других форм собственности  менялось. Так, в Гражданском кодексе 1922 г. муниципальная собственность  рассматривалась как разновидность  государственной собственности  и не имела самостоятельного значения. В Законе о собственности муниципальная собственность представлялась как соединение собственности административно-территориальных образований низшего уровня (городов, районов, поселков и т.д.) и собственности органов территориального общественного самоуправления, например, советов микрорайонов или других общественных образований, признанных юридическими лицами, в результате чего был сделан вывод о том, что муниципальная собственность в Законе представлена как переходная форма от государственной собственности к собственности отдельных юридических лиц9.

В Конституции РФ 1993 г. и Гражданском  кодексе РФ 1994 г. муниципальная собственность  наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку  ее субъекты являются публично-правовыми  образованиями, и выступает как  самостоятельная форма собственности. Законодательное закрепление муниципальной собственности наряду с государственной в качестве самостоятельной формы собственности имеет целью приблизить к реальному обладанию материальными благами тех, кому они по праву принадлежат, — народа. Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что многие вопросы относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью могут решаться не только представительными органами, но и населением непосредственно в соответствии с его волей и в его интересах.