Формы регулирования монополии

o                                              783,093 млрд руб. (РСБУ)

                    Чистая прибыль

o                                              636,461 млрд руб. (МСФО)

o                                              578,688 млрд руб. (РСБУ)

В отчетности 2007 года в отношении результатов 2006 года по РСБУ была изменена операционная прибыль. Она была снижена с 788,188 млрд руб. до 758,035 млрд руб. Скорее всего это связано с некоей реклассификацией затрат.

В 2000-х годах резко возросла задолженность «Газпрома»: с $13,5 млрд в 2000 году до $40 млрд в 2006 году. По мнению некоторых аналитиков, это говорило о неэффективности деятельности компании, которая увеличила текущие операционные издержки с $14,5 млрд в 2000 году до $50 млрд в 2006-м и при этом снижает производственные инвестиции.

Обзор нормативно-правового регулирования отношений в газовой отрасли РФ

1.                  Добыча

Из разведанных запасов газа около 75% сконцентрировано в одном регионе - Западной Сибири. Три четверти разведанных запасов сосредоточено на 21 крупном месторождении Западной Сибири. Высок потенциал газодобывающих районов Восточной Сибири, Дальнего Востока, п-ова Ямал и шельфовых месторождений арктических морей. В настоящее время ведется работа над программами освоения месторождений данных районов.
Большую часть (около 90%) российского газа добывает "Газпром" через свои специализированные дочерние газодобывающие общества. В секторе добычи представлены также не аффилированные с "Газпромом", так называемые "независимые" производители газа.

Основы государственного регулирования добычи газа определены в ФЗ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах". Разведка и добыча газа требуют получения лицензии на определенных в данном законе условиях и в предусмотренном им порядке.

2.                  Транспортировка и хранение

Транспортировка газа осуществляется по принадлежащей "Газпрому" на праве собственности системе магистральных газопроводов, входящей в Единую систему газоснабжения (ЕСГ).
Для осуществления транспортировки газа функционируют 17 дочерних газотранспортных обществ "Газпрома" (все - в организационно-правовой форме обществ с ограниченной ответственностью). Газотранспортные общества транспортируют как газ "Газпрома", так и газ независимых производителей газа.
Наряду с транспортировкой газа газотранспортные организации осуществляют деятельность по его хранению. Финансовый учет и отчетность в газотранспортных организациях ведется отдельно по видам деятельности.
Система диспетчерского управления закачкой, транспортировкой 5 отбором газа осуществляется Центральным производственно-диспетчерским департаментом (ЦПДД), являющимся структурным подразделением администрации "Газпрома".

Деятельность по транспортировке газа по магистральным трубопроводам относится к естественно-монопольному виду деятельности и как таковая является предметом государственного тарифного регулирования.
Основы тарифного регулирования определены в ФЗ от 17 августа 1995 года №147-ФЗ "О естественных монополиях", ФЗ от 31 марта 1999 года №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2000 года № 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ". Указанные акты устанавливают принципы и исходные данные расчета тарифов на газотранспортные услуги. Методика их расчета до сих пор не утверждена и находится в стадии разработки.
Государство в лице Федеральной службы по тарифам (ФСТ) устанавливает тарифы на газотранспортные услуги, которые "Газпром" оказывает третьим лицам - независимым организациям. Применяется тарифная система "от пункта к пункту", основанная на расстоянии транспортировки и объеме фактически транспортируемого газа. Услуги по транспортировке газа, которые "Газпром" оказывает своим аффилированным организациям, не являются предметом государственного тарифного регулирования.
Раздельные тарифы на услуги по транспортировке газа для независимых и аффилированных организаций будут существовать до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков газа тарифов.
Что касается хранения газа, то законодательно не установлено требование тарифного регулирования данного вида деятельности. Таким образом, тарифы на услуги по хранению газа могут быть предметом свободных договорных отношений.
Порядок доступа к системе магистральных газопроводов "Газпрома" регулируется Постановлением Правительства от 14 июля 1997 года № 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО "Газпром"". В соответствии с данным Постановлением третьи лица при условии наличия свободной пропускной способности и при соблюдении установленных качественных и технических стандартов имеют право на недискриминационный доступ к системе магистральных газопроводов для поставок газа на внутренний рынок. Обязанность по предоставлению доступа к системе для поставок на экспортные рынки не установлена.
Законодательно не установлена обязанность по предоставлению доступа к системе хранения газа. Таким образом, отношения между операторами систем хранения газа и пользователями являются предметом свободных договорных отношений.

3.                  Распределение

Газораспределительные сети находятся в собственности многочисленных (более 300) региональных газораспределительных организаций (ГРО), которые осуществляют распределение газа по принадлежащим им распределительным сетям. При этом многие ГРО совмещают деятельность по распределению газа с деятельностью по оптовой закупке газа у производителей и его розничной продаже конечным покупателям.

В соответствии с Постановлением Правительства № 1021 ФСТ устанавливает как тарифы за транспортировку газа по распределительным сетям, так и плату за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые теми ГРО, которые совмещают функции по распределению и сбыту газа. Данные полномочия ФСТ может делегировать региональным службам.
Доступ к газораспределительным сетям регулируется Положением "Об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1370).

4.                  Продажа

Как правило, продажа газа на российском рынке конечным потребителям осуществляется компаниями, которые оптом покупают газ у производителей (исключение составляет продажа крупным промышленным потребителям, напрямую подсоединенным к системе магистральных трубопроводов, которые покупают газ непосредственно у производителя). Такими компаниями являются либо ГРО, которые совмещают функцию распределения газа с функцией сбыта, либо специализированные компании, занимающиеся исключительно сбытом.

Поставки газа на экспорт осуществляет исключительно "Газпром" через свое дочернее общество - "Газэкспорт", действующее в качестве комиссионера.

Отношения между российскими поставщиками газа и покупателями регулируются Постановлением Правительства РФ о правилах поставки газа от 5 февраля 1998 года № 162 "Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации". В соответствии с данным Постановлением определен порядок заключения и исполнения договоров поставки газа; установлен круг покупателей, имеющих преимущественное право на заключение таких договоров (к их числу относятся государство и бытовые потребители).
В соответствии с Постановлением Правительства № 1021 ФСТ устанавливает оптовые цены на газ, поставляемый "Газпромом" и собственниками региональных систем газоснабжения на внутренний рынок. Цены устанавливаются разные для двух разных категорий покупателей: промышленности и населению. На газ, реализуемый промышленным потребителям, оптовые цены устанавливаются, как правило, выше, чем на газ, предназначенный для последующей реализации населению. При этом оптовые цены варьируются также в зависимости от территориального пояса. В регионах, находящихся ближе к центрам добычи, цены устанавливаются ниже, чем в удаленных регионах.
Государственное регулирование оптовых цен на газ, поставляемый "Газпромом", будет применяться до перехода к единым для всех поставщиков газа тарифам на услуги по его транспортировке на территории РФ. После такого перехода оптовые цены должны стать предметом свободных договорных отношений.
Специально регулируются розничные цены на газ, поставляемый населению. В случае если население покупает газ, оптовая цена которого регулируется (т.е. газ, поставляемый "Газпромом" и собственниками региональных систем газоснабжения), цена слагается из регулируемой оптовой цены на газ, стоимости услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. В случае если населению реализуется газ, оптовые цены на который не регулируются (т.е. газ независимых производителей), в расчете рыночных цен, помимо регулируемого тарифа на транспортировку по газораспределительным сетям, учитываются сформировавшиеся рыночные цены на такие объемы газа, а также расходы поставщиков, связанные с поставкой этих объемов населению.
Цены на газ, поставляемый независимыми производителями газа, и экспортные цены не являются предметом государственного регулирования и по общему правилу определяются на свободной рыночной основе.

Регулируемый сектор российского рынка газа

Газ, добываемый организациями Группы «Газпром», в соответствии с Законами РФ и Постановлениями Правительства РФ реализуется российским потребителям главным образом по регулируемым государством ценам. В 2009 г. по регулируемым ценам реализовано 251,7 млрд куб. м. В соответствии с решениями Правительства РФ по постепенному доведению регулируемых оптовых цен на газ до экономически обоснованного уровня регулируемые оптовые цены на газ в России были увеличены в 2009 г. на 15,7% по сравнению с 2008г. В 2010 г. рост оптовых цен на газ в России составил в среднем 26,3 % по сравнению с 2009 г.

Параметры изменения регулируемых оптовых цен на газ определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные регулируемые оптовые цены на газ, дифференцированные по ценовым поясам с учетом удаленности потребителей от регионов добычи газа и категорий потребителей, утверждаются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России). Розничные цены на газ для населения устанавливаются администрациями субъектов Российской Федерации.

Нормативно-правовая база, регулирующая газовый рынок России

                    Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года №147-ФЗ;

                    Федеральный закон РФ «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года №69-ФЗ;

                    Постановление Правительства РФ (с изменениями и дополнениями) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 года №239;

                    Постановление Правительства РФ «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» от 29 декабря 2000 года №1021;

                    Постановление Правительства РФ «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации» от 3 мая 2001 года №335;

                    Постановление Правительства РФ «О проведении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке» от 2 сентября 2006 года №534;

                    Постановление Правительства РФ «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» от 28 мая 2007 года №333;

Постановление Правительства РФ «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» от 31 декабря 2010 года №1205

Заключение.

Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется один – единственный продавец, отсутствует товарная дифференциация, продавец осуществляет практически полный контроль над ценами, очень трудные условия вхождения в отрасль новых предприятий (то есть, вход оказывается заблокированным финансовыми, технологическим, ресурсными, правовыми условиями).

Абсолютный монополист не выступает в роли «ценополучателя», он – «ценоустановитель». Он полностью контролирует предложение товара, ему предоставляется исключительная возможность выбирать на своё усмотрение любую цену из возможных в соответствии с определенной кривой спроса.

Необходимо отметить, что понятие «монополия» используется не только в строгом значении – как чистая монополия, но нередко применяется ив широком толковании. В последнем случае монополия трактуется несколько расплывчато, как доминирующее положение экономического субъекта на рынке, то есть можно полагать, что в таком варианте понятие «монополия» вбирает в себя и чистую монополию, и олигополию. Проблема ограничения или даже устранения конкуренции вызывает беспокойство во многих странах. Главная роль в её решении отводится государству, сам рынок, как показывает прошлый и современный опыт, недостаточно дееспособный в защите конкуренции.

        Основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара.

       В любой монопольной структуре получают сверхприбыли, а потребители вынуждены слишком дорого платить за их товары и услуги. Как следствие, резко снижается эффективность всей экономической системы.

       Монополизм плох тем, что новым компаниям тяжело или практически невозможно выйти на рынок, что разрушает сам институт предпринимательства. Недостаточный приток на рынок новых компаний не дает развиваться здоровой конкуренции - в результате у компаний, закрепившихся на рынке, нет стимула к повышению эффективности и производительности труда, что во многих отраслях приводит к созданию олигополистических структур.

       Негативные моменты в экономике заставляют современные государства разрабатывать антимонопольное законодательство и проводить антимонопольную политику.

       Разработка антимонопольного законодательства и механизма его реализации опирается на вывод, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией. Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже существует.