Формы и методы регулирования муниципальной экономикой

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………….3

1 Сущность муниципальной экономики………………………………….4

2 Формы и  методы регулирования муниципальной  экономикой……..7

Заключение…………………………………………………………………13

Библиографический список……………………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление — фундамент  системы народовластия и одна из основ любого демократического строя. Это уровень власти, наиболее приближенный к населению и ответственный  перед людьми. Процесс возрождения  и развития местного самоуправления в Российской Федерации идет непросто. Хотя в основном создана законодательная база на федеральном уровне и в большинстве регионов сформированы муниципальные органы власти, явно отстает самое существенное - формирование экономических основ и финансовой базы местного самоуправления

Даже в условиях сегодняшней определенной моды на “все муниципальное” вопрос о том, что представляет собой сфера муниципальной экономики, сохраняет свою актуальность. Иерархия изучаемых в этой связи вопросов остается открытой для обсуждения. Среди ученых и практиков сегодня нет единой точки зрения на то, что следует называть муниципальной экономикой или, что следует считать объектом ее деятельности.

Муниципальное регулирование экономики - деятельность органов местного самоуправления, направленная на формирование, поддержание в равновесии и развитии муниципальных отраслевых рынков услуг.

Цель работы состоит в исследовании форм и методов регулирования муниципальной экономики.

Для выполнения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1 Изучить сущность муниципальной экономики.

2 Рассмотреть формы и методы регулирования муниципальной экономикой.

 

 

 

 

 

 

1 Сущность муниципальной экономики

 

Экономика – один из важнейших  аспектов деятельности местного самоуправления. Однако среди ученых и практиков сегодня нет единой точки зрения на то, что следует называть муниципальной экономикой или, что следует считать объектом ее деятельности.

Одна точка зрения состоит в  том, что объектом муниципальной  экономики являются все хозяйствующие  субъекты на территории муниципального образования, независимо от формы собственности, включая градообразующие предприятия [4, с.117]. Как сказал один мэр – в городе я отвечаю за все [5, с.12]. Слов нет, экономическая деятельность градообразующих предприятий представляет собой важнейший предмет заботы органов местного самоуправления, поскольку для муниципальной власти это основные работодатели и основные налогоплательщики. От их финансового благополучия напрямую зависит социально-экономическое положение в муниципальном образовании, занятость и жизненный уровень населения, наполняемость местных бюджетов. В сегодняшней сложной экономической ситуации многие органы местного самоуправления в городах проводят активную промышленную политику, помогают предприятиям выходить из прорывов, реструктурируют их долги перед местным бюджетом, вводят льготы по местным налогам и сборам, а также по долям федеральных и региональных налогов, подлежащим зачислению в местные бюджеты, спасают предприятия от банкротств, входят в комитеты кредиторов в периоды внешнего управления и т. д. [6, с.129] Все это бесспорно необходимо и крайне важно.

Однако экономическое регулирование  деятельности промышленности является все же функцией государства, а не местного самоуправления. Это не вопрос местного значения, поскольку основная часть продукции градообразующих предприятий используется за пределами муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления в этой сфере следует, на наш взгляд, рассматривать как составную часть государственной промышленной политики, как выполнение на местном уровне части государственных функций, в которых муниципальная власть имеет свой, вполне понятный интерес. Поэтому работа органов местного самоуправления, связанная с поддержкой градообразующих предприятий, не может быть отнесена к предмету муниципальной экономики.

Другая, противоположная точка  зрения состоит в том, что предметом  муниципальной экономики является управление только муниципальным сектором, муниципальным хозяйством, то есть объектами, находящимися в муниципальной собственности [3, с.56 - 57]. Сторонники этого подхода ссылаются на Конституцию России и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно управляют только муниципальной собственностью и средствами местного бюджета [1]. Однако и с этой точкой зрения нельзя согласиться, поскольку тем же Федеральным законом (ст. 6) к вопросам местного значения, ответственность за решение которых возложена на органы местного самоуправления, отнесено оказание населению различных услуг, выполняемых хозяйствующими субъектами всех форм собственности (не исключая и градообразующие предприятия) [1].

Истина, по нашему мнению, находится  посередине между перечисленными крайними точками зрения. Предмет муниципальной экономики можно определить не из перечня “курируемых” местной властью предприятий и объектов, а из перечня решаемых задач или выполняемых функций. Управление муниципальной собственностью или финансами, муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями не может быть целью, это лишь средство для возможности оказания услуг населению на местном уровне. Будем называть их муниципальными услугами, вкладывая в данном случае в термин ”муниципальный” не форму собственности, а местный характер услуг. К муниципальным услугам относятся весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных, социально-культурных и других услуг. К ним должны быть отнесены и такие, как обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение экологического и санитарного благополучия в границах муниципального образования и т. д. Даже “комплексное социально-экономическое развитие” [2, с.6 - 7]муниципального образования по существу означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг, оказываемых населению. По отношению к функции оказания муниципальных услуг все остальные функции местного самоуправления в экономической сфере являются производными.

Термин «муниципальная экономика» используется в литературе в разных значениях. Иногда он употребляется  как синоним понятий «муниципальное хозяйство» (совокупность хозяйствующих  субъектов, находящихся в муниципальной  собственности) или «местное хозяйство» (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства) [4, с.120]. Муниципальную экономику можно рассматривать также как часть национальной экономики, раздел экономической науки, учебную дисциплину. С позиций муниципального управления будет использоваться следующее определение. Муниципальная экономика — это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.

Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и экономическими процессами на территории — важнейший компонент муниципальной деятельности. Именно использование экономических ресурсов территории позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению. В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика — это экономика оказания муниципальных услуг. 

 

 

 

2 Формы и  методы регулирования муниципальной  экономикой

 

Муниципальное регулирование экономики - деятельность органов местного самоуправления, направленная на формирование, поддержание в равновесии и развитии муниципальных отраслевых рынков услуг [5, с.13].

Муниципальный отраслевой рынок - отрасль предпринимательской (коммерческой или некоммерческой) деятельности, ответственность за функционирование которой несут органы местного самоуправления муниципального образования в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленных ФЗ №131. 

Муниципальные отраслевые рынки включают в себя 28 рынков услуг [7, с.239]:

1. Рынок услуг по электроснабжению

2. Рынок услуг по теплоснабжению

3. Рынок услуг по газоснабжению

4. Рынок  услуг по водоснабжению

5. Рынок услуг в сфере водоотведения

6. Рынок  услуг по снабжению топливом

7.  Рынок услуг по содержанию и строительству автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений

8.  Рынок жилья

9.  Рынок жилищно-коммунальных услуг 

10. Рынок транспортных услуг  населению

11.Рынок образовательных услуг  (дошкольное, школьное, дополнительное)

12.  Рынок услуг летнего отдыха детей 

13. Рынок медицинских услуг

14. Рынок услуг связи

15. Рынок услуг общественного питания

16. Рынок услуг торговли (оптовая, розничная)

17. Рынок услуг бытового обслуживания

18. Рынок библиотечных услуг населению

19. Рынок досуговых услуг

20. Рынок услуг культуры

21. Рынок услуг массовой физической  культуры и спорта

22. Рынок услуг массового отдыха жителей 

23.  Рынок социальных услуг 

24. Рынок ритуальные услуги

25. Рынок услуг по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов

26. Рынок услуг благоустройства  и озеленения

27. Рынок услуг по освещению улиц

28. Рынок услуг по установке  указателей

Инструментами муниципального регулирования  экономики являются:

- правовое регулирование (установление общеобязательных правил) вопросов местного значения; 

- установление местных налогов  и сборов;

- предоставление бюджетных кредитов  и гарантий из местного бюджета;

- управление муниципальной собственностью;

- установление льгот в отношении субъектов хозяйственной деятельности в части местных налогов и сборов; 

- инвестиционная деятельность  в рамках вопросов местного  значения; 

- строительство и содержание  инфраструктуры (содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования, и др.);

- создание и управление муниципальными  унитарными предприятиями (МУП)  и муниципальными учреждениями (МУ);

- принятие и организация выполнения  планов и программ комплексного  социально-экономического развития  муниципального образования; 

- защита прав потребителей в рамках компетенции, установленной федеральным законодательством «О защите прав потребителей» и др.

Основные задачи муниципального регулирования  экономики [3, с.215]: 

1) Формирование муниципальных отраслевых рынков

2) Поддержание равновесия на муниципальных рынках

3) Развитие муниципальных отраслевых рынков

Формирование муниципальных отраслевых рынков включает:

-создание условий для предпринимательской  деятельности на данных рынках, в т.ч 

- создание «правил игры» на  данных рынках;

- создание материально-технических условий (предоставление муниципального имущества в аренду или в безвозмездное пользование и др.);

- создание благоприятных финансовых  условий (предоставление бюджетных  кредитов и бюджетных гарантий, создание фондов поддержки, установление льгот в части местных налогов и сборов и др.)

- информационная, консалтинговая, образовательная  поддержка (создание бизнес-инкубаторов, информационных баз данных о муниципальном имуществе, сдаваемом в аренду и др.);

- стимулирование предпринимательской деятельности;

- создание МУПов или муниципальных  учреждений и обеспечение их  функционирования в случае невозможности  или нецелесообразности привлечение  частного бизнеса в данные  отрасли и др.

Поддержание равновесия на муниципальных  рынках включает в себя:

- мониторинг рынков;

- защита прав потребителей в  рамках компетенции, установленной  федеральным законодательством;

- разработка и реализация мер  по преодолению провалов рынка  с использованием различных методов  регулирования (саморегулирование,  сорегулирование, муниципальное регулирование) и другое.

Развитие муниципальных отраслевых рынков включает в себя:

- проведение маркетинговых исследований с целью выявления тенденций на рынке;

- разработка прогнозов развития  рынков; 

- разработка программ развития  муниципальных отраслевых рынков и др.

Существует два основных подхода к деятельности органов местного самоуправления на разных отраслевых рынках [7, с.34 - 36]:

Первый подход (Принцип - сначала  бизнес, потом МУП).

Вопросы местного значения:

- организация в границах городского округа снабжения населения топливом;

- организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда,

- организация транспортного обслуживания  населения в границах городского  округа;

- организация отдыха детей в  каникулярное время;

- организация ритуальных услуг;

Второй подход (Принцип – создай условия. Пример - создание внешней  среды для торговли, но не торговать  самому муниципалитету)

- создание условий для обеспечения  жителей городского округа услугами  связи;

- создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания;