Бюджет
утверждается законодательным органом.
В законе о бюджете ПФР утверждается
общая сумма доходов, в том
числе по источникам, общая сумма
расходов - по направлениям.
2.2. Фонд
социального страхования
Фонд
социального страхования (ФСС) создан
в целях обеспечения государственных
гарантий в системе социального страхования
и повышения контроля за правильным и
эффективным расходованием средств социального
страхования Указом Президента РФ
от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным
финансово-кредитным учреждением. Управление
Фондом социального страхования РФ осуществляется
Правительством РФ.
Положение
о ФСС утверждено постановлением
Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №
101. Этот документ регламентирует организацию
и функционирование фонда.
Основные
задачи Фонда:
- обеспечение
гарантированных государством пособий;
- участие в
разработке и реализации госпрограмм
охраны здоровья работников;
- подготовка
мер по совершенствованию социального
страхования.
Средства
ФСС образуется за счет:
- страховых
взносов работодателей;
- страховых
взносов граждан-предпринимателей, а также
осуществляющих трудовую деятельность
на иных условиях и имеющих право на обеспечение
по государственному социальному страхованию;
- доходов от
инвестирования части временно свободных
средств фонда в ликвидные государственные
ценные бумаги и банковские вклады в пределах
средств, предусмотренных бюджетом на
соответствующий период;
- добровольных
взносов физических и юридических лиц;
- ассигнований
из государственного бюджета РФ;
- прочих доходов.
На
2011 год тариф страховых взносов в ФСС
установлен в размере 2,9% по отношению
к начисленной оплате труда по всем основаниям
независимо от источников финансирования.
Страховые
взносы не начисляются на:
- средства
избирательных фондов кандидатов в депутаты
федеральных органов государственной
власти, представительных и исполнительных
органов государственной власти субъектов
РФ и органов местного самоуправления,
полученные и израсходованные на проведение
избирательных компаний;
- доходы, полученные
от избирательных комиссий;
- фонд оплаты
труда иностранных физических лиц, привлекаемых
на период реализации целевых социально-экономических
программ жилищного строительства, лиц
уволенных с военной службы и членов их
семей, осуществляемых за счет займов,
кредитов и безвозмездной финансовой
помощи, предоставляемые международными
организациями;
- выплаты по
договорам гражданско-правового характера.
От
уплаты взносов в ФСС освобождены:
- Министерство
обороны РФ, Министерство внутренних дел
РФ, Федеральная служба контрразведки
РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное
агентство связи и информации, Служба
военной разведки, Главное управление
охраны РФ, Служба безопасности Президента
РФ, другие воинские образования, Департамент
налоговой полиции;
- общественные
организации инвалидов, находящиеся в
собственности этих организаций, а также
предприятия и организации, созданные
для осуществления их уставных целей.
Страховые
взносы в ФСС регулируются постановлением
Правительства РФ и уплачиваются:
- бюджетными
учреждениями - один раз в месяц в срок,
установленный для выплаты заработной
платы за вторую половину месяца;
- всеми предприятиями
и внебюджетными организациями - два раза
в месяц в сроки, установленные для получения
заработной платы, как за первую, так и
вторую половину месяца;
- лицами, нанимающими
отдельных граждан по договорам - ежемесячно
5-го числа месяца, следующего за месяцем
выплаты заработной платы;
- крестьянским
хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в
год не позднее 1 апреля следующего года.
Законодательство
РФ предусматривает применение к работодателями
и другим плательщикам страховых взносов
финансовых санкций в виде взыскания всей
сокрытой или заниженной при начислении
страховых взносов в ФСС суммы оплаты
труда и штрафа в размере той же суммы,
а при повторном нарушении - штрафа в двойном
размере.
Средства
фонда направляются на:
- выплату пособий
по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, при рождении ребенка, по уходу
за ребенком до достижения им возраста
1.5 лет, на погребение;
- санаторно-курортное
лечение и оздоровление работников и членов
их семей, а также на другие цели государственного
социального страхования, предусмотренные
законодательством (содержание санаториев,
оздоровительных лагерей ...);
- создание
резерва для обеспечения финансовой устойчивости
фонда на всех уровнях;
- обеспечение
текущей деятельности, содержание аппарата
управления фонда;
- проведение
НИР по вопросам социального страхования
и охраны труда;
- осуществление
иных мероприятий в соответствии с задачами
фонда.
Средства
фонда используются только на целевое
финансирование мероприятий, указанных
выше. Не допускается зачисление средств
социального страхования на личные счета
застрахованных.
Средства,
полученные от взимания пеней и наложения
финансовых санкций (в размере 20%) , являются
базой развития ФСС.
Для
обеспечения деятельности ФСС создан
центральный аппарат, а в региональных
отраслевых отделениях - аппараты органов
ФСС. При ФСС образуется Правление, при
региональных отделениях - координационные
советы. Руководство деятельностью ФСС
осуществляется его Председателем, который
назначается Правительством РФ.
2.3. Фонд
обязательного медицинского страхования
Фонд
обязательного медицинского страхования
(ФОМС) создан в соответствии с Законом
РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен
для аккумулирования финансовых средств
и обеспечения стабильности государственной
системы обязательного медицинского страхования.
Финансовые
средства фонда формируются за счет
отчислений страхователей на обязательное
медицинское страхование.
Для
реализации государственной политики
в области обязательного медицинского
страхования созданы Федеральный и территориальный
фонды обязательного медицинского страхования
как самостоятельные некоммерческие
финансово-кредитные учреждения в соответствии
с постановление Верховного Совета
РФ " О порядке обязательного медицинского
страхования граждан на 1993 г." (от 24.02.93г.
№ 4543-1).
На
территории России создаются страховые
медицинские компании, учредителями
которых выступает местная администрация.
Эти страховые компании могут
работать только при наличии соответствующих
лицензий на обязательное медицинское
страхование. В соответствии с Положением
о страховых медицинских организациях,
утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 11.10.93 г. эти организации обязаны
заключать договора с медицинскими учреждениями
на оказание медицинской помощи застрахованным
по обязательному медицинскому страхованию,
создавать страховые резервы, защищать
интересы застрахованных.
Обязательное
медицинское страхование - составная
часть государственного социального
страхования и обеспечивает всем гражданам
РФ равные возможности в получении медицинской
и лекарственной помощи за счет средств
обязательного медицинского страхования.
Основными
задачами Федерального и территориальных
фондов в системе обязательного
медицинского страхования являются:
- обеспечение
реализации Закона РФ "Об обязательном
медицинском страховании граждан РФ";
- обеспечение
предусмотренных законодательством РФ
прав граждан;
- достижение
социальной справедливости и равенства
всех граждан;
- участие в
разработке и осуществлении государственной
финансовой политики;
- обеспечение
ее финансовой устойчивости.
Для
выполнения этих задач в области
финансовой политики и финансирования
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования:
- осуществляет
выравнивание условий деятельности территориальных
фонда по обеспечению финансирования
программ обязательного медицинского
страхования;
- проводит
финансирование целевых программ в рамках
обязательного медицинского страхования;
- организует
разработки нормативно - методических
документов, обеспечивающих реализацию
вышеупомянутого закона;
- вносит в
установленном порядке предложения о
страховом тарифе на обязательное медицинское
страхование;
- осуществляет
набор и анализ информации о финансовых
ресурсах системы обязательного медицинского
страхования;
- участвует
в создании территориальных фондов обязательного
медицинского страхования;
- осуществляет
контроль над использованием финансовых
средств системы;
- аккумулирует
финансовые средства Федерального фонда.
Территориальные
фонды обязательного медицинского
страхования в области финансово-кредитной
деятельности и контроля над рациональным
использованием финансовых средств в
системе обязательного медицинского страхования
осуществляют следующие основные функции:
- аккумулируют
финансовые средства территориальных
фондов;
- осуществляют
финансирование обязательного медицинского
обслуживания, проводимого страховыми
медицинскими учреждениями;
- проводят
финансово-кредитную деятельность по
обеспечению системы обязательного медицинского
страхования;
- выравнивают
финансовые ресурсы городов и районов,
направляемые на проведение обязательного
медицинского страхования;
- совместно
с органами государственной налоговой
службы РФ осуществляют контроль за своевременным
и полным поступление в территориальный
фонд страховых взносов, а также за рациональным
использованием поступивших финансовых
средств;
- согласовывают
совместно с органами исполнительной
власти, профессиональными медицинскими
ассоциациями тарификацию стоимости медицинской
помощи, территориальную программу обязательного
медицинского страхования населения,
вносят предложения о финансовых ресурсах,
необходимых для ее осуществления, о тарифах
на медицинские и иные услуги по обязательному
медицинскому страхованию.
Финансовые
средства Федерального и территориального
фондов обязательного медицинского страхования
образуются за счет некоторых общих
и ряда собственных источников для каждого
фонда. Важнейшие из них:
- часть страховых
взносов предприятий и иных хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности
на обязательное медицинское страхование
в размерах, устанавливаемых законодательством
РФ;
- взносы территориальных
фондов на реализацию совместных программ,
выполняемых на договорных началах;
- ассигнования
из федерального бюджета на выполнение
республиканских программ обязательного
медицинского страхования;
- доходы от
использования временно свободных финансовых
средств;
- нормированные
страховые запасы финансовых средств
Федерального и территориальных фондов;
- средства,
предусматриваемые органами исполнительной
власти в соответствующих бюджетах на
обязательное медицинское страхование
неработающего населения.
Согласно
Положению о порядке уплаты страховых
взносов в Федеральный и территориальный
фонды обязательного медицинского
страхования страховой тариф
взносов, уплачиваемых работодателем
и иными плательщиками, определяется Законом
РФ по представлению Правительства страны.
В
соответствии с законодательством
в 2011 г. для предприятий и иных хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности
страховой тариф взносов составляет 2,9
% к начисленной оплате труда по всем
отношениям в следующем соотношении: в
Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования – 1,1 %; в территориальные
фонды обязательного медицинского страхования
- 2 %.
Плательщиками
страховых взносов в фонды обязательного
медицинского страхования являются:
- предприятия,
организации, учреждения;
- филиалы и
представительства иностранных юридических
лиц;
- крестьянские
(фермерские) хозяйства;
- граждане-предприниматели
без образования юридического лица;
- граждане,
занимающиеся в установленном порядке
частной практикой;
- граждане,
использующие труд наемных работников.