Финансовый контроль

     Важнейшими  видами доходов бюджетов всех уровней  являются обязательные платежи (налоги, сборы, взносы). В связи с этим огромное значение имеет налоговый  контроль. Уровень собираемости налогов в Германии составляет более 90% и уклонение от уплаты налогов является  не типичным для этой страны. Это обусловлено тем, что к налоговым преступлениям, которые находятся в сфере уголовного преследования органами налоговой полиции, относятся: уклонение от уплаты налогов, контрабанда, подделка гербовых и акцизных марок, а так же укрывательство лиц, совершивших налоговое преступление. Эффективному налоговому контролю способствует развитая банковская система, высокий уровень компьютеризации налоговых служб, наличие соответствующей статистической и аналитической базы, а так же обмен информацией между различными фискальными службами и государственными инстанциями. При этом подчиненность налоговых, таможенных служб и налоговой полиции Министерству финансов способствует их тесному сотрудничеству и взаимодействию.

     В области финансового контроля в  Германии наиболее значимо действует  парламентский контроль. Имеется  в виду, прежде всего функция государственного контроля, которая, в основном, сводится к контролю за соблюдением законодательства.

     Приведенные выше данные об организации финансового  контроля относятся к стране наиболее близкой по федеративному устройству к Российской Федерации. Однако несомненный  интерес в современных условиях может представлять организация финансового контроля и в унитарных государствах, особенно которые нечасто упоминаются в экономической литературе, например, в Испании.

     Испания имеет в своем составе 50 провинций, которые  входят в 17 автономных областей. Глава государства – король, существующий строй – конституционная монархия.

     Финансовый  контроль в этой стране осуществляют законодательный орган власти –  Генеральные Кортесы (двухпалатный парламент) и исполнительная власть в лице Правительства Испании, Министерства экономики и финансов. Председатель Сената Испании является Президентом Счетной палаты с ее местными отделениями – независимого органа финансового контроля страны. Кстати, именно в Мадриде, столице государства находится штаб-квартира ЕВРОСАИ -  Европейской организации высших контрольных органов. В Испании казначейские функции делят между собой Канцелярия заместителя секретаря по финансам (СФ) и Генеральный директорат казначейства (ГДК); оба являются подразделениями второго уровня в Министерстве финансов. В стране существует единый счет Казначейства в Центральном банке. Все поступления и выплаты по нему контролирует Генеральный директорат казначейства. Несмотря на то, что контроль за поступлениями на единый счет возложен на него, прямого участия в сборе налогов он не принимает за исключением некоторых неналоговых доходов.

     В части исполнения бюджета по расходам Казначейство устанавливает обязательный график месячных или квартальных  выплат, оставляя за собой исключительное право — откладывать выплаты  по некоторым категориям расходов. Контроль осуществляют отраслевые департаменты с учетом бюджетных ассигнований и графика наличных выплат. Объем, сроки и условия любого государственного заимствования определяет Генеральный директорат казначейства.

     На  Канцелярию заместителя секретаря по финансам (СФ) возложены функции контроля за расходами и организации учета. СФ контролирует общее исполнение бюджета. Он готовит скользящий финансовый план на месячной основе и определяет бухгалтерские стандарты. За внутренний контроль и аудит СФ отвечает через своих финансовых контролеров.

     Бюджеты региональных автономных правительств и местных органов государственного управления не контролируются. Однако оба этих уровня зависят от государственных  трансфертов и на них распространяются действующие правила заимствования.

     В стране действует государственная  информационная система, за которую  отвечает Министерство финансов через  СФ. Все без исключения правительственные  операции должны проходить через  систему, которая регистрирует шесть различных этапов исполнения бюджета: бюджетные ассигнования, взятие обязательства, проверка, платежное требование, платежное поручение и фактическое выделение средств.

     Налоговый контроль осуществляет и непосредственно  отвечает за сбор налогов в стране Налоговое управление, которое является отдельным подразделением Минфина. Оно собирает налоги через банковскую систему и выступает в роли государственной налоговой инспекции.

     Таким образом, рассмотрение деятельности органов  государственного финансового контроля  в европейских странах показывает, что эти органы, как правило, играют активную роль в управлении государственными финансами. Существующие органы государственного финансового контроля в большинстве своем независимы, а их деятельность является достаточно эффективной.

     В организации финансового контроля, в повседневной практике ее осуществления  в экономически развитых государствах за рубежом есть много рационального, что можно было бы с успехом  использовать в современной России. В этой связи имеет смысл обмен практическим опытом по различным вопросам финансового контроля как методического, так и прикладного характера. Ведь опыт функционирования и развития финансовых органов других стран, несомненно, полезен для молодой рыночной экономики России.  Он показывает, что в РФ при прочих условиях необходимо создание государственной финансовой информационной системы, которая могла бы предоставить органам власти и управления оперативную и достоверную информацию о состоянии государственных финансов, позволив тем самым обеспечить эффективное управление ими.

      Заключение 

     Сегодня органы государственной власти уделяют  серьезное  внимание вопросам  совершенствования  системы финансового  контроля.  Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования  экономики и финансовой системы страны  является  наличие  развитой  системы  контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового   контроля призвано сыграть принятию бюджетного кодекса.

     В целях наиболее полного выполнения Указа Президента  Российской Федерации от 03.03.98г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» был создан Департамент государственного финансового контроля и аудита. Создание  такого органа вызвано необходимостью организации аудиторской   деятельности и соединением в единый блок всех подразделений МФ России,   выполняющих контрольные функции. 

     В настоящее время в Минфине  активизирована работа  по подготовке проектов федеральных законов о государственном контроле в Российской Федерации.

     Финансовые  операции должны быть одновременно экономически целесообразными и юридически правомерными. Поэтому органы, осуществляющие финансовый контроль, уделяют внимание именно этим двум сторонам деятельности субъектов финансовых отношений. Между двумя названными сторонами финансовой деятельности объективно существуют противоречия. Действительно, часто наиболее рентабельные операции являются противоправными. Только в рамках финансового контроля достигается разрешение указанного противоречия. Типичной рекомендацией контролирующих органов в случае обнаружения ими неправомерно полученной выгоды является ее полное обращение в доходы государственного бюджета.

     Поэтому важнейшей задачей финансового контроля выступает проверка строгого соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетом, банками, партнерами по взаимным обязательствам по расчетам и платежам.

     Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого  органа финансового контроля.

     Весьма  своевременным является предоставление в законодательном порядке широких  полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим  судебным и независимым органом  контроля за формированием и использованием государственных средств.

     Задача  создания эффективного, работоспособного и действенного государственного финансового  контроля является одной из главных  задач, стоящих перед государством. Создание системы государственного финансового контроля, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной экономической политики государства. Определение места и роли федеральных, региональных и местных контрольных структур с учетом развивающихся процессов бюджетно-налогового федерализма, выработка общей методологии и политики финансового контроля, принципов и механизмов его организации и функционирования будут способствовать созданию эффективной системы государственного финансового контроля с целью обеспечения выхода России на траекторию устойчивого социально-экономического роста.

      Список литературы 

     1. Н.В. Милянов. Финансы. Курс  лекций. М. 2002г.

     2. Финансы. Денежное обращение.  Кредит, /Под редак.проф.чл-корр.РАЕН Л.А. Дробозиной. М. 2000г.

     3. О.Ю. Свиридов. Финансы. Денежное  обращение. Кредит. М. - Ростов на  Дону. 2004г.

     4. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М.  Финансовый контроль в отраслях  народного хозяйства. М. 1992г. 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации

2. Федеральный  закон от 11.01.1995 № 4 – ФЗ «О  Счётной палате Российской Федерации»

3. Федеральный  закон от 07.08.2001 № 119- ФЗ «Об  аудиторской деятельности» 

4. Балабанов  А.И., Балабанов И.Т. Финансы. СПб.: Изд-во «Питер», 2000

5. Финансы:  Учебник для вузов / Под ред.  Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004- 607 с.

6. Финансы:  Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой,  Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и  статистика, 2006 – 504 с.

7. Финансы:  Учебник для вузов / Под ред.  В.В. Ковалёва – М.: Проспект, 2001 – 478 с.

8. Финансы:  Учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М.: Изд. Рос.  экон. акад., 2000 – 492 с.

3. Александрова  Е.И. Совершенствование организации  финансового контроля//Финансы и  кредит 2004-№22, с 14-22.

4. Андрюшин  С.Общегосударственный финансовый контроль. Экономика //2002 № 6, с 64-71.

5. Глазунов  А.Н. Актуальные проблемы права  России и стран СНГ//Чел.-ск, изд-во  ЮУрГУ, 2003, 42, с 19-21.

6. Грачева  Е.Ю. Финансовый контроль –Учебное  пособие для ВУЗов, М. :«Финансы», 2004 ,203 с.

7. Лопатников  Л. И. Экономико-математический  словарь: Словарь современной  экономической науки. — 5-е  изд., перераб. и доп. — М.: Дело, 2003. — 520 с.