Федеральные программы регионального развития

условия их проведения;

порядок участия в них юридических лиц;

составы конкурсных комиссий, создаваемых государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;

протоколы заседаний конкурсных комиссий;

порядок обжалования решений, принятых государственными заказчик.

Данные теоретические аспекты рассмотрим на примере целевой программы «Развитие малого и среднего бизнеса Московской области».

 

 

Реализация федеральных целевых программ по развитию регионов России

 

2.1 Характеристика целевой программы развития малого и среднего бизнеса Московской области

 

Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Московской области и играет существенную роль в социальной жизни ее населения.

На 1 июля 2008 года количество малых предприятий составило 12,5 тысячи (без микропредприятий) с общей численностью работающих более 350 тысяч человек. Количество микропредприятий по оценке составляет более 40 тысяч единиц. На средних предприятиях занято 95 тысяч человек.

К числу занятых на малых и средних предприятиях можно добавить почти 128 тысяч индивидуальных предпринимателей.

В 2007 году в Московской области оборот малых предприятий превысил 1,1 триллиона рублей и составил в общем обороте области 30,9 процента. К 2012 году, в результате реализации мероприятий Программы, прогнозируемая доля малых и средних предприятий в общем обороте предприятий Московской области должна составить не менее 38 процентов.

Доля малых и средних предприятий, занятых в сферах обрабатывающей промышленности и строительства, составляет 15,7 процента и 11,5 процента соответственно.

Поступления денежных средств от малого предпринимательства в бюджет Московской области и бюджеты муниципальных образований Московской области составили в 2007 году более 43 миллиардов рублей или 23,4 процента от объема всех налоговых поступлений, в том числе в бюджет Московской области - более 31 миллиарда рублей или 22,1 процента, в бюджеты муниципальных образований Московской области - около 12 миллиардов рублей или 28 процентов.

За время реализации в 2004-2008 годах областной целевой программы развития субъектов малого предпринимательства в Московской области на 2004-2008 годы оборот малых предприятий увеличился в 3,4 раза, объем налоговых поступлений от малого предпринимательства в бюджет Московской области и бюджеты муниципальных образований Московской области - в три раза или на 28,4 миллиарда рублей. Привлечено инвестиций в объеме более 43 миллиардов рублей.

Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной, т.е. доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта пока незначительна и оценивается на уровне 17 процентов. В результате реализации Программы планируется увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, до 25 процентов; если в строительстве, торговле, отдельных отраслях обрабатывающей промышленности малое и среднее предпринимательство развивается динамично, то в сфере коммунального хозяйства, жилищной сфере развития практически нет. Программой предусмотрено увеличение доли малых и средних предприятий в таких важных для Московской области направлениях, как здравоохранение, жилищное и коммунальное хозяйство, наука почти в 4 раза - до 25 процентов.

Плотность малых предприятий на 100 000 жителей ниже среднероссийского показателя и составляет 692 предприятия, при этом к окончанию реализации Программы планируемое количество малых и средних предприятий на 100 000 жителей должно составлять порядка 1 500 единиц.

В научных исследованиях и разработках участвуют 0,6 процента малых предприятий, научно-технические услуги оказывают 1,7 процента предприятий, осуществляют технологические инновации 4 процента предприятий, наукоемкую продукцию производят 0,1 процента малых предприятий. Прогнозируемая доля малых и средних предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве малых и средних предприятий должна составить к 2012 году 8 процентов.

Темпы наращивания потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства в Московской области не могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для их эффективного развития, особенно в научно-технической сфере, в вопросах создания новых и развития существующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Московской области проблемы:

отсутствие стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

высокие процентные ставки по кредитам, недостаточное применение системы микрофинансирования и поручительств;

наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (лицензирование, сертификация, система контроля).

Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области.

Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство экономики Московской области.

Исполнителями Программы являются Министерство экономики Московской области и Министерство по делам печати и информации Московской области.

Цели программы - формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта и уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах консолидированного бюджета Московской области, содействие обеспечению занятости населения Московской области.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

реализация мер по адресной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

содействие в продвижении товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональный и международный рынки;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства, развитие системы дистанционного обучения;

поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Московской области являются:

научно-техническая и инновационная деятельность;

производство, в том числе импортозамещающей и экспортно-ориентированной продукции;

технологическое оснащение и переоснащение производства;

развитие малого и среднего предпринимательства в жилищной сфере, в сферах коммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг;

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

 

2.2 Результаты реализации программы

 

1 января 2011 года вступил в силу Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области».

Закон устанавливает основы государственной политики Московской области в области развития предпринимательства, в том числе малого и среднего, регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти Московской области, юридическими и физическими лицами в сфере предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности, разграничивает полномочия между органами государственной власти Московской области в данной сфере, определяет формы и виды государственной поддержки, цели и условия оказания ее оказания субъектам предпринимательской деятельности.

Принятие данного закона завершило формирование в Московской области нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства.

В общей сложности за 2 последних года принято более 100 нормативных правовых актов.

В целях формирования благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области, привлечения финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего предпринимательства, в Московской области третий год реализуется долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы».

Реализация мер государственной поддержки в Московской области осуществляется по нескольким направлениям.

В целях обеспечения расширения доступности к финансовых средствам малому и среднему бизнесу в Московской области в рамках долгосрочной целевой программы сформирована сеть фондов.

В 2010 году приступили к работе Гарантийный фонд и Фонд микрофинансирования, функции учредителя которых осуществляет Министерство экономики Московской области. Задачей Гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитные договоры, договоры займа и лизинга) субъектов малого и среднего предпринимательства. Поручительства предоставляются по вновь заключаемым кредитным договорам с банками-партнерами фонда.

В 2010 году фонд заключил соглашение с 14 банками-партнерами. Размер фонда составляет 495,7 млн. рублей. В 2010 году выдано поручительств 85 предпринимателям (в т.ч. 12 производственным предприятиям) на сумму 207,2 млн. рублей, при этом сумма привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства кредитных ресурсов составила 467,1 млн. рублей.

Задачей Фонда микрофинансирования является выдача микрокредитов субъектам малого и среднего предпринимательства Московской области под 8-12% годовых (что ниже предложений банков). В 2010 году имущественный взнос в фонд составил 130,5 млн. рублей, таким образом, размер фонда составил 225,5 млн. рублей. В 2010 году выдано 102 микрозайма предпринимателям (в т.ч. инновационным предприятиям - 2 микрозайма, сельскохозяйственным организациям - 6 микрозаймов, производственным организациям - 14 микрозаймов) на сумму 82 млн. рублей.

В дополнение к уже существующим фондам в 2010 году создан Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области, имущественный взнос в который составил 104 млн. рублей. Основная задача этого фонда состоит в содействии развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области путем непосредственного участия в финансировании ряда инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса на территории Московской области. В 2011 году планируется увеличить размер фонда до 200 млн. рублей.

В 2010 году в Московской области продолжалось оказание прямой финансовой поддержки подмосковным субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2010 году количество направлений по которым производилось субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства было расширено и увеличилось до 11 против 7 в 2009 году.

По результатам конкурсных отборов в 2010 году субсидии получил 221 субъект малого и среднего предпринимательства на сумму 153,9 млн.рублей, что позволило также создать в данных организациях порядка 1400 новых рабочих мест, увеличить выручку предприятий более чем на 10%, 99 организаций на полученные средства приобрели новое оборудование, либо осуществили модернизацию собственного оборудования. При этом поддержка оказана 125 производственным организациям и 12 инновационным предприятиям.