Евразийская экономическая комиссия

Евразийская экономическая  комиссия – новое направление  развития интеграции в рамках государств-членов ЕврАзЭС.

Сегодня мы являемся свидетелями  появления на экономической карте  мира нового межгосударственного образования. Переходя на более высокий интеграционный этап между государствами – членами Таможенного союза, главы правительств поддержали идею создания Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) вместо Комиссии Таможенного союза.

Правовое закрепление  это решение нашло в договоре о ЕЭК (далее – Договор), подписанном  главами государств Белоруссии, Казахстана и России 18 ноября 2011 года.

ЕЭК, в отличие от Комиссии Таможенного союза (КТС), будет единым постоянно действующим регулирующим органом, как Таможенного союза, так и Единого экономического пространства. При этом деятельность ЕЭК будет осуществляется практически во всех сферах экономической деятельности государств, в том числе по вопросам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, таможенного администрирования, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, установления торговых режимов с третьими странами, статистики внешней и взаимной торговли.

Задачами, ради которых создается  новая структура, являются обеспечение  условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого  экономического пространства, а также  выработка предложений в сфере  экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Договором на ЕЭК возложены полномочия по обеспечению реализации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. При этом решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях сторон. Решения Комиссии Таможенного союза, действующие на 1 января 2012 года, также сохраняют свою юридическую силу.

Остается преемственность и в руководящих органах в рамках Евразийского экономического сообщества. В Договоре под Высшим Евразийским экономическим советом понимается Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств и на уровне глав правительств. С момента вступления в силу Договора Комиссия Таможенного союза упраздняется, а полномочия, которыми она была наделена в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и решениями Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза), передаются ЕЭК. При этом Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года прекращает свое действие.

С 1 июля 2012 года функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, передаются в ЕЭК от Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества и Комиссии Таможенного союза. Также как было установлено в Комиссии Таможенного союза, решения ЕЭК подлежат опубликованию на официальном сайте ЕЭК в сети Интернет и направляются сторонам не позднее трех календарных дней со дня принятия решения. Дата публикации решения на официальном сайте ЕЭК в сети Интернет признается датой официального опубликования решения. В Договоре определена дата вступления в силу решений ЕЭК – не ранее чем по истечении 30 календарных дней после их официального опубликования.

При этом решения ЕЭК, улучшающие положение физических и (или) юридических лиц, могут иметь обратную силу, если прямо это предусматривают, а решения ЕЭК, ухудшающие положение физических и (или) юридических лиц, обратной силы не имеют. Кроме того, в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, может предусматриваться иной срок вступления в силу, но не менее десяти календарных дней со дня официального опубликования.

Немаловажным в статусе  ЕЭК является наделение ее Высшим Евразийским экономическим советом правом подписывать международные договоры от имени правительств-сторон по вопросам, входящим в компетенцию.

ЕЭК вправе образовывать структурные подразделения (далее – департаменты Комиссии), свои представительства в государствах сторон, по решению Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств в третьих странах и их объединениях, а также при международных организациях.

Организационно ЕЭК состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а также проводит общее руководство деятельностью ЕЭК.

В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой стороны, являющемуся заместителем главы правительства, наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством государства соответствующей стороны.

Председательство в Совете Комиссии осуществляется поочередно в течение одного года в порядке русского алфавита по наименованию государства стороны. При этом заседание Совета Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета Комиссии.

Совет Комиссии принимает  решения консенсусом. Если согласие не достигнуто, то вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии.

Исполнительным органом  ЕЭК, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства является Коллегия Комиссии, которая состоит из девяти членов, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии.

В состав Коллегии Комиссии входят по три члена Коллегии Комиссии от каждой стороны, при этом член Коллегии Комиссии должен являться гражданином той стороны, которую он представляет.

Коллегией Комиссии предусматривается возможность принятия решения и рекомендаций консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии Комиссии.

В Договоре определена периодичность проведения заседаний Коллегии Комиссии – не реже одного раза в неделю. Это напрямую указывает на то, что Коллегия Совета будет реальным постоянно действующим органом. При этом в Договоре отмечается, что члены Коллегии Комиссии работают в ней на постоянной основе.

Довольно интересным в Договоре является указание на то, что члены Коллегии Комиссии принимают участие в заседании лично, без права замены. Член Коллегии Комиссии в случае объективной невозможности принятия участия ее в заседании, вправе в порядке, установленном регламентом, изложить свою позицию письменно или по доверенности и с согласия председателя Коллегии Комиссии делегировать право представлять его позицию директору департамента ЕЭК, в сферу компетенции которого входит рассматриваемый вопрос. При этом директор департамента Комиссии не имеет права голоса при голосовании.

Новшеством, не применявшимся ранее в отношениях между Россией и государствами, являющимися партнерами по интеграционным объединениям, является возможность Коллегии Комиссии, если возникают основания полагать, что одна из сторон не исполняет международные договоры, формирующие договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и (или) решения Комиссии, направлять соответствующей стороне уведомление о необходимости обязательного исполнения конкретного международного договора и (или) решения Комиссии и устанавливать срок, в течение которого сторона обязана устранить такое нарушение.

В случае, если в установленный срок сторона не исполняет такое решение, то Коллегия Комиссии выносит соответствующий вопрос на рассмотрение Совета Комиссии. В случае, если сторона не исполнит в установленный срок направленное решение Совета Комиссии, то Коллегия Комиссии от имени ЕЭК имеет право обратиться в Суд Евразийского экономического сообщества с заявлением о неисполнении этой стороной международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и (или) решения Комиссии. Одновременно Коллегия Комиссии уведомляет Высший Евразийский экономический совет и Совет Комиссии о направлении соответствующего заявления в Суд Евразийского экономического сообщества. Суд Евразийского экономического сообщества, в течение 45 дней с даты поступления ходатайства, рассматривает вопрос о введении разумных временных мер, в том числе обеспечительного характера, для исполнения решения Суда Евразийского экономического сообщества или предотвращения нарушения прав и законных интересов, предусмотренных международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и (или) решениями Комиссии.

Таким образом, существенно  поднимается значимость и роль Суда Евразийского экономического сообщества. Члены Коллегии Комиссии пользуются на территории каждой из сторон привилегиями и иммунитетом в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитете Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года для должностных лиц органов этого сообщества. Обеспечение деятельности Высшего Евразийского экономического совета, Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют департаменты Комиссии. Коллегия Комиссии руководит департаментами Комиссии. Новаторским и, безусловно, экономически оправданным (с учетом взносов каждой из сторон), является определение доли сотрудников Комиссии. Граждане Республики Белоруссия должны составлять по каждой категории должностей на уровне шести процентов общей предельной штатной численности департаментов Комиссии, граждане Республики Казахстан – на уровне десяти процентов, граждане Российской Федерации – на уровне 84 процентов. При этом граждане каждой из сторон должны быть представлены по каждой категории должностей. Сотрудники являются международными служащими. Конечно же, ФТС России интересует практическое взаимодействие с ЕЭК и его департаментами, однако этот порядок будет прописан в регламенте ЕЭК несколько позже. В Договоре определены лишь основные функции, которые будут возложены на департаменты ЕЭК.

Во-первых, это осуществление подготовки материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, в том числе предложений по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения членами Коллегии Комиссии.

Во-вторых, это мониторинг соблюдения сторонами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, исполнения решений, принятых Высшим Евразийским экономическим советом, Советом Комиссии и членами Коллегии Комиссии, для представления результатов на рассмотрение членам Коллегии Комиссии.

В-третьих, осуществление  подготовки предложений членам Коллегии Комиссии по результатам мониторинга и анализа законодательства каждой из сторон в сферах, регулируемых договорно-правовой базой Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также осуществление подготовки проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования и функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства для рассмотрения членами Коллегии Комиссии. Предусматривается взаимодействие с органами государственной власти сторон, разработка проекта бюджета Комиссии и его исполнение, а также осуществление подготовки проектов отчетов о его исполнении. Кроме того, обязательно обеспечение выполнения Комиссией функций депозитария международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также осуществление иных функций, определенных международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, Высшим Евразийским экономическим советом, Советом Комиссии и членами Коллегии Комиссии, в том числе направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение.

Заканчивая рассмотрение сути содержания Договора, необходимо отметить, что Договор временно применяется с даты подписания, но подлежит ратификации и вступает в силу после получения депозитарием третьего уведомления о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу.