Доходы населения и принципы их распределения

 

 

 

Глава 3

3.1 Государственное регулирование доходов

 

Государственное регулирование доходов  представляет собой систему мер и норм законодательного,  исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от социально-экономических условий в обществе. Оно направлено на создание условий необходимых для нормального воспроизводства и развития рабочей силы.

Теоретически государственная  политика доходов шире, чем государственное регулирование доходов, так как политика может быть основана на принципе невмешательства государства (принцип экономического либерализма). В современных условиях полностью исключить вмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение по своей природе несправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательстве государства.  Возможность государственного регулирования возникает с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.  Необходимость  состоит в увеличении количества трудностей, с которыми призвано бороться государственное регулирование доходов.

В настоящее время государственное  регулирование доходов является составной частью воспроизводства. Оно стимулирует экономический рост, поощряет прогрессивные сдвиги в отраслевых и региональных структурах, поддерживает экспорт, регулирует занятость, налогообложение, цены.  Конкретные цели, формы, масштабы государственного регулирования доходов определяются характером и остротой социально-экономических проблем. Наиболее развитый механизм государственного регулирования доходов сложился во Франции, Германии, Нидерландах, скандинавских странах, Японии, нескольких странах Азии и Латинской Америки. Слабее оно развито в США, Канаде, Австралии, где не было серьёзных экономических потрясений, связанных со второй мировой войной.

Основными объектами государственного регулирования доходов являются сферы, ситуации, условия, источники  формирования доходов, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, которые нельзя решить автоматически или можно решить только в далёкой перспективе. Снятие таких проблем необходимо для нормального функционирования экономики, воспроизводства рабочей силы, поддержания стабильной ситуации.

Объекты государственного регулирования  доходов: минимум доходов, оплаты труда; занятость, подготовка и переподготовка кадров; налоги, цены; социальные гарантии, социальные отношения; правовое обеспечение.

Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через  государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов.  При этом значительная доля национального дохода переходит от слоёв населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объёмом социальных расходов из федерального и местного бюджета. Следовательно, возможности государства в перераспределении доходов ограничиваются бюджетными поступлениями.  Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведёт к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции.  Если это происходит, то появляется инфляционное повышение номинальных доходов, чрезмерный рост налогов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ РБ. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

 

В Белоруссии нет кричащего разрыва  между богатством и бедностью. Здесь  самый низкий в мире уровень имущественного расслоения. Доходы  10 % самых богатых превышают доходы 10 % самых бедных всего в 4 раза. В Белоруссии так называемый коэффициент Джинни, отражающий соотношение бедности и богатства — 21,7. Ближайшие соседи на этой шкале: Дания — 24,7; Швеция — 25,0. Россия имеет коэффициент Джинни 39,9. Ближайшие ее соседи: Мозамбик — 39,6; Эфиопия и Кампучия — по 40,0. А в мировых «лидерах» ходит Сьерра-Леоне (62,9).

Согласно официальной статистике, число бедных в республике существенно уменьшилось. Число людей, находящихся за чертой бедности, согласно официальной статистике, уменьшилось в Белоруссии с 41,9 (2000г) до 7,7%(2007г). ( см. табл. 3.2.1 )

  По данным Министерства статистики, в 2007 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 694 тыс. рублей. В этот же период заработная плата в социальной сфере достигла 601,2 тыс. руб. в месяц, работников промышленных предприятий – 745,6 тыс. руб., транспорт – 767,2 тыс. руб. Самые высокие доходы в науке научном обслуживании – 994,5 тыс. руб. На втором месте информационно-вычислительное обслуживание – 907,2 тыс. руб. Затем идут строители – 856,9 тыс. руб. Среднестатистический учитель получает около 548,1 тыс. руб., врач – около 600,2 тыс. руб. (см. табл. 3.2.2, 3.2.3). Не так давно Минздрав Белоруссии отмечал, что очень низкие доходы имеют участковые врачи и молодые специалисты. Это приводит к тому, что в поликлиниках не хватает врачей и медсестер. К примеру, по Минску дефицит составляет почти 1 тыс. врачей и около 2 тыс. – медсестер. Самые низкие доходы у работников сельского хозяйства – они на 40% меньше, чем среднемесячная зарплата в целом по республике. Их заработная плата в 2007 году составила 429,6 тыс. руб. Уточним, что в Белоруссии подоходный налог взимается по прогрессивной шкале – от 9 до 30%. Людей, которые имеют доходы выше среднего, в Белоруссии не много – менее 10%.

Министерство по налогам и сборам утверждает, что большинство белорусов  отчисляет в государственную  казну 12% своих доходов. Не развит в  стране и частный сектор, поэтому доходы населения представляют собой в основном зарплату. Доходы от собственности в общей структуре доходов занимают лишь 2%, от приусадебных участков и предпринимательской деятельности – 18%. Более 20% – это социальные трансферты населению (пенсии и стипендии) (см. табл. 3.2.4). Средняя пенсия в республике довольно близка к зарплате в сельском хозяйстве. Поэтому в зимний период, когда доходы сельчан наиболее низкие, сельские пенсионеры чувствуют себя очень состоятельными.

  Что касается расходов, то белорусы в основном оплачивают свою текущую жизнь. На сбережения уходит чуть более 4% полученных средств. При этом 40% среднестатистический белорус тратит на питание. Как свидетельствует статистика, даже самые состоятельные белорусы вынуждены отдавать на продовольствие больше, чем европейцы – 35% против 25%. Самые бедные белорусы отдают на эти цели и вовсе половину заработанного. Власти страны постоянно подчеркивают социальную направленность государственной политики. Действительно, в Белоруссии сохраняется так называемое перекрестное субсидирование: население не оплачивает 100% услуг ЖКХ и транспорта. Например, по ЖКХ государство берет на себя 70% расходов, и только 30% оплачивает население. Удается это за счет высокой концентрации средств в бюджете и соответственно высокой налоговой нагрузки, что в отдаленной перспективе может привести к дальнейшему снижению эффективности и так не очень прибыльного производства. По данным Минстата, чуть больше 10% населения имеют доходы меньше 100 долл., которых относят к самым бедным. Правда, у местных экспертов есть серьезные опасения относительно того, насколько белорусская черта бедности соответствует, например, европейским стандартам. По их мнению, с определенной долей уверенности можно сказать, что Белоруссия достигла успехов в борьбе с бедностью, но еще не приступила к росту благосостояния. В стране нет собственных олигархов. Средним классом считают себя те, чей доход превышает 500 долл.

Официально в Белоруссии и медицина, и образование бесплатные, однако ситуация в этих сферах сродни той, которая существовала в советские времена. Чтобы пройти качественное медицинское обследование и получить квалифицированное лечение, нужно либо обращаться в частные медицинские центры, либо давать взятку врачу государственного медучреждения. В силу неразвитости частного сектора вообще негосударственных медцентров тоже немного и цены у них высокие. К примеру, консультация врача без обследований обойдется в сумму, эквивалентную 20 долл. ФГДС желудка (в простонародье именуемое зонд) в частном медцентре обойдется в 80 долл. Сэкономить можно, если обратиться за платной услугой в государственную поликлинику. То же ФГДС в этом случае будет стоить 25 долл. Что касается бесплатного получения такого рода исследования, то его придется ждать полгода – столько будет длиться очередь. Понятие очередь актуально и для жилья. Недавно Министерство статистики Белоруссии сообщило, что средняя продолжительность пребывания в очереди на квартиру составляет 24,5 года. Причем если в советские времена население в этом случае квартиру «получало», то в современной Белоруссии оно получает не квартиру, а право купить ее в четыре раза дешевле, чем жилье стоит на рынке. К примеру, в Минске средняя стоимость рыночного квадратного метра – 2 тыс. долл., в то время как очередники заплатят по 500–600 долл. и при этом могут получить от государства льготный кредит (5–8% годовых в белорусских рублях) на 40 лет. Стоимость рыночного метра буквально за год выросла в два раза.

С каждым годом все выше доля студентов, которые получают платное высшее образование. Стоимость года обучения составляет около 1–1,5 тыс. долл. Проблема не только в том, что сокращается количество бюджетных мест, но и в том, что пару лет назад Белоруссия ввела обязательное распределение бюджетников. Каждый выпускник вуза должен отработать два года. Платных школ в стране нет. Официально вносимые в школу платежи именуются «добровольными» пожертвованиями.

 

 Таблица 3.2.1

 

 

Распределение населения по уровню располагаемых ресурсов  в соотношении с бюджетом прожиточного минимума

 (в процентах)

 

1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 Все население (в том числе с  располагаемыми ресурсами к прожиточному минимуму) 100 100 100 100 100 100 100 0 - 50 3,2 4,7 1,8 1,0 0,9 0,2 0,3 50,1 - 60 3,8 4,7 1,9 0,9 0,7 0,7 0,4 60,1 - 80 14,2 14,3 8,9 5,2 4,0 3,1 1,9 80,1 - 100 17,2 18,2 14,5 10,7 7,1 7,1 5,1 Ниже прожиточного минимума - всего 38,4 41,9 27,1 17,8 12,7 11,1 7,7 100,1 - 120 17,7 15,9 15,4 13,4 8,3 7,5 5,5 120,1 - 140 12,7 11,7 13,8 12,6 11,1 10,1 8,9 140,1 - 160 9,1 9,2 11,3 11,8 11,8 10,0 9,4 160,1 - 180 6,4 6,6 8,7 10,9 11,6 10,5 9,3 180,1 - 200 4,8 4,4 6,9 8,0 9,3 10,0 8,5 200,1 - 220 3,5 3,0 4,4 7,7 7.4 8,2 8,3 220,1 - 250 2,8 2,8 4,3 6,3 9,0 9,6 10,3 250,1 - 300 2,4 2,2 4,2 5,2 8,9 9,7 12,4 300,1 - 400 1,4 1,3 2,9 4,3 6,6 8,4 11,8 Выше прожиточного минимума - всего 61,6 58,1 72.9 82,2 87,3 88,9 92,3

 

 

Таблица 3.2.2

 

Номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата работников по отраслям экономики

 (тысяч рублей)

 

2000 2003 2004 2005 2006 2007 Всего 58,9 250,7 347,5 463,7 582,2 694,0 промышленность 70,9 276,7 375,7 490,7 617,4 745,6 Сельское хозяйство 36,8 139,6 201,5 286,3 364,3 429,6 строительство 74,7 310,9 432,0 561,2 707,7 856,9 транспорт 63,9 283,3 389,5 518,8 661,6 767,2 связь 68,0 294,3 408,5 543,0 651,4 782,8 торговля и общественное питание 47,3 185,4 258,5 349,4 447,2 554,4 материально-техническое снабжение  и сбыт 62,0 253,9 361,6 482,4 612,8 750,5 информационно-вычислительное обслуживание 71,1 337,1 466,0 592,0 758,1 907,2 жилищно-коммунальное хозяйство 56,2 246,6 342,5 454,4 563,5 657,8 здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 45,2 223,9 307,3 419,5 523,9 601,2 здравоохранение 45,9 226,4 309,6 423,5 524,5 600,2 образование 44,9 215,2 291,3 399,4 492,0 548,1 культура 38,5 197,4 271,1 372,3 462,9 535,1 искусство 40,5 204,2 293,8 403,2 501,1 577,0 наука и научное обслуживание 74,0 336,8 456,7 620,8 782,8 994,5