Доходы
и расходы федерального
бюджета
Доходы федерального
бюджета делятся на налоговые и неналоговые.
В доходы федерального бюджета зачисляется
остаток средств на конец предыдущего
года.
Налоговые доходы
федерального бюджета составляют:
- федеральные налоги
и сборы, установленные
налоговым законодательством;
- таможенные
пошлины, таможенные сборы и иные таможенные
платежи;
- государственную пошлину.
Неналоговые доходы
федерального бюджета формируются
за счет:
- доходов от
использования имущества;
- доходов от
продажи имущества;
- части прибыли унитарных предприятий.
В доходах федерального
бюджета также учитываются:
- прибыль Банка
России;
- доходы от
внешнеэкономической деятельности;
- доходы от
реализации государственных запасов и
резервов.
Доходы федерального
бюджета могут передаваться бюджетам
субъектов Федерации и местным
бюджетам по нормативам, устанавливаемым
законом о федеральном бюджете
на очередной год.
Из федерального
бюджета финансируются следующие
расходы:
- обеспечение
деятельности президента РФ, Федерального
собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной
избирательной комиссии РФ, федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных
органов;
- функционирование
федеральной судебной системы;
- осуществление
международной деятельности;
- национальная
оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей
промышленности;
- фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому
прогрессу;
- государственная
поддержка железнодорожного, воздушного
и морского транспорта;
- государственная
поддержка атомной энергетики;
- ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование
и использование космического пространства;
- формирование
федеральной собственности;
- обслуживание
и погашение государственного долга Российской
Федерации;
- компенсация
государственным внебюджетным фондам
расходов на выплату государственных
пенсий и пособий, других социальных выплат,
подлежащих финансированию в соответствии
с законодательством Российской Федерации
за счет средств федерального бюджета;
- федеральная
инвестиционная программа;
- официальный
статистический учет.
При формировании
бюджетов всех уровней предусматривается
создание резервных фондов. Резервный
фонд в федеральном бюджете не
может превышать 3% утвержденных расходов
федерального бюджета.
Размер резервных
фондов в бюджетах субъектов Российской
Федерации устанавливается органами
законодательной власти субъектов
Российской Федерации при их утверждении
на очередной финансовый год.
Резервные фонды
используются на финансирование непредвиденных
расходов, в том числе на проведение
аварийно-восстановительных работ
по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок расходования
из этих фондов определяется правительством.
Кроме того, федеральным бюджетом
на очередной финансовый год предусматривается
создание резервного фонда президента
Российской Федерации в размере
не более 1% утвержденных расходов федерального
бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено,
что средства резервного фонда президента
РФ расходуются на финансирование непредвиденных
расходов, а также дополнительных
расходов, предусмотренных указами
президента РФ.
Не допускается
расходование средств резервного фонда
президента РФ на проведение выборов,
референдумов, освещение деятельности
президента РФ.
Данные о доходах
и расходах федерального бюджета
за 1997-2003 гг. представлены в табл. 1. Федеральный
бюджет имел значительный дефицит в
1997-2000 гг. В 2001 г. была предпринята попытка
обеспечить сбалансированность бюджета.
На 2003 г. запланирован профицит федерального
бюджета в объеме 72,2 млрд. руб.
Основными расходными
статьями федерального бюджета являются:
- обслуживание
государственного долга (20% всех расходов),
- национальная
оборона (19,0%),
- финансовая
помощь бюджетам других уровней (15,6%).
Составление
проекта федерального
бюджета
Составление проекта
федерального бюджета — исключительная
прерогатива правительства РФ. Оно
начинается не позднее чем за 10 месяцев
до начала очередного финансового года.
Проект федерального
бюджета основывается на следующих
документах:
- бюджетном
послании Президента РФ;
- прогнозе
социально-экономического развития на
очередной год;
- основных
направлениях бюджетной и налоговой политики
на очередной год;
- прогнозе
сводного финансового баланса на очередной
год по всей территории РФ;
- плане развития
государственного сектора экономики.
1. Бюджетное
послание Президента РФ направляется
Федеральному собранию РФ не
позднее марта года, предшествующего
очередному финансовому году. В
бюджетном послании Президента
РФ формулируется бюджетная политика
на очередной год. Она определяется
на основе приоритетных задач
развития экономики и социальной
сферы.
2. Прогноз социально-экономического
развития разрабатывается на
основе данных статистики за
последний отчетный период и
тенденций развития экономики
и социальной сферы на планируемый
год.
Исходными макроэкономическими
показателями для составления проекта
бюджета являются: объем валового
внутреннего продукта на очередной
финансовый год и темп его роста;
уровень инфляции.
Так, в основу
параметров федерального бюджета на
2003 г. положены прогнозные показатели:
ВВП — 13050,0 млрд. руб., темп инфляции
— 10-12% в год.
При разработке
прогноза социально-экономического развития
используются следующие методы:
- метод экономического
анализа, в основе которого лежит исследование
отклонений фактических показателей бюджета
от ранее запланированных;
- метод экстраполяции,
состоящий в определении сложившихся
тенденций в бюджетных доходах и расходах
за ряд лет и предложения о неизменности
этих тенденций на будущий период.
3. Основные направления
бюджетной и налоговой политики
на очередной финансовый год
представляют собой документ, содержащий
план изменений в бюджетной
и налоговой политике и соответственно
в бюджетном и налоговом законодательстве.
В частности, в этом документе
могут быть предусмотрены изменения
ставок некоторых налогов и
распределения налогов между
бюджетами.
4. Прогноз сводного
финансового баланса — это
прогноз доходов и расходов
всех бюджетов по территории
РФ. Он составляется на основе
отчетного баланса за предыдущий
год и прогноза социально-экономического
развития на будущий период. Этот
баланс отражает общий объем
финансовых ресурсов, имеющихся
в стране, и их распределение
между федеральным бюджетом, бюджетами
субъектов Федерации и бюджетами
местного самоуправления. Сводный
финансовый баланс позволяет
принимать решения об изменениях
в распределении ресурсов между
бюджетами.
План развития
государственной экономики включает:
- сводный план
финансово-хозяйственной деятельности
федеральных государственных предприятий;
- программу
приватизации государственного имущества;
- данные о
штатной численности государственных
служащих по главным распорядителям бюджетных
средств.
Одновременно
с проектом бюджета на очередной
финансовый год составляются:
- прогноз консолидированного
бюджета на очередной финансовый год;
- перспективный
финансовый план;
- адресная
инвестиционная программа на очередной
финансовый год;
- программа
внутренних и внешних заимствований;
- программа
предоставления государственных гарантий
на очередной финансовый год.
Из перечисленных
документов следует отметить перспективный
финансовый план. Он составляется на основе
среднесрочного прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации и
содержит данные о прогнозных возможностях
бюджета по мобилизации доходов
и финансированию основных расходов.
Перспективный
финансовый план законодательно не утверждается.
Он разрабатывается в целях информирования
законодательных органов о предполагаемых
среднесрочных тенденциях развития
экономики и социальной сферы. Этот
план разрабатывается на три года,
из которых: первый год — это год,
на который составляется бюджет; следующие
два года — плановый период.
Перспективный
финансовый план ежегодно корректируется
с учетом показателей уточненного
среднесрочного прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации. Он составляется
по укрупненным показателям бюджетной
классификации.
Обратимся теперь
непосредственно к процессу составления
бюджета. В Бюджетном кодексе
РФ выделены два этапа этого процесса.
Для учебных целей мы разобьем
их на подэтапы.
Первый этап
— это разработка на основе плана-прогноза
экономики основных характеристик
проекта федерального бюджета. Данный
этап имеет следующие подэтапы:
- Министерством
экономики разрабатывается план-прогноз
развития страны, содержащий основные
макроэкономические показатели;
- правительство
РФ рассматривает и утверждает план-прогноз;
- Министерство
финансов разрабатывает на основе плана-прогноза
основные характеристики проекта федерального
бюджета. Причем уже на этом подэтапе бюджетные
расходы распределяются в соответствии
с разделами функциональной классификации;
- правительство
РФ утверждает основные характеристики
федерального бюджета, а Министерство
финансов направляет бюджетные проектировки
федеральным министерствам и ведомствам.
Последние составляют на их основе предварительное
распределение средств по конкретным
получателям. Кроме того, Министерство
финансов уведомляет субъекты Федерации
о методике формирования межбюджетных
отношений на очередной финансовый год.
Второй этап
формирования федерального бюджета
— это распределение объемов
финансирования в соответствии с
детализированной функциональной классификацией,
а также в соответствии с экономической
и ведомственной классификациями.
Он имеет следующие подэтапы:
- Министерство
финансов формирует бюджетные расходы
в соответствии с тремя классификациями;
- Министерство
финансов согласует планируемые расходы
с министерствами и ведомствами. Несогласованные
вопросы по бюджетным проектировкам подлежат
рассмотрению межведомственной правительственной
комиссией, возглавляемой министром финансов.
Разработка и согласование проекта бюджета
на очередной финансовый год завершается
не позднее 15 июля.
Одновременно
завершается разработка законопроектов,
принятие которых должно быть учтено
в проекте бюджета. К ним относятся
законопроекты о минимальном
размере оплаты труда и минимальном
размере пенсии;
- с 15 июля по
15 августа каждого года правительство
РФ рассматривает прогноз социально-экономического
развития на очередной год, уточненные
параметры прогноза социально-экономического
развития РФ на среднесрочную перспективу
и проект федерального бюджета. Правительство
утверждает проект закона о федеральном
бюджете и вносит его в Государственную
думу.