Динамика, товарная и географическая структура современной международной торговли

Тем не менее, перспективы формирования полномасштабной интеграционной группировки  на базе АТЭС представляются неопределенными - во многом из-за несовпадения приоритетов  англо-саксонских и развивающихся  азиатских государств. Так, США заинтересованы в быстрой и полной либерализации  торговых и финансовых потоков и  в открытии рынков восточноазиатских  стран, на долю которых приходится большая  часть дефицита их внешнеторгового  баланса. Вот почему Вашингтон настаивает на повышении уровня институционализации  АТЭС и введении принципа обязательности принимаемых решений. В этом американцев  поддерживают Канада, Австралия, Новая  Зеландия и ряд других государств. В свою очередь, страны АСЕАН, Япония и Южная Корея* отстаивают добровольный характер этого процесса. Приоритетами для АТЭС развивающиеся страны Восточной  Азии считают не либерализацию торговли и капитала, а содействие торговле и экономическое и научно-техническое  сотрудничество.

Что касается Пекина, то он активно  участвует в деятельности как  СТЭС, так и АТЭС. КНР выступила  организатором проведения ежегодного совещания СТЭС в Пекине (1990 г.) и  саммита АТЭС в Шанхае (2001 г.), в  которых принимали участие в  качестве членов этой органихации представители Тайваня и Гонконга. В целом, Китай вносит существенный вклад в работу АТЭС, в первую очередь по таким направлениям, как развитие экономического и технического сотрудничества, малого и среднего бизнеса и пр.

На саммите в Куала-Лумпуре (Малайзия) в 1998 году, в разгар азиатского финансового  кризиса, прозвучали предложения придать  экономической и финансовой интеграции в рамках АТЭС более обязывающий  характер. Но по мере преодоления кризиса  они не получили дальнейшего развития, в частности, из-за позиции Японии, которая воспрепятствовала включению  продукции рыбной и лесной отраслей в список, подпадающий под действие программы «Ранней добровольной секторной либерализации» (РДСЛ). Вашингтон, не найдя понимания у Токио  по этой проблеме, вскоре переключил основное внимание на согласование условий вступления Китая в ВТО как важнейшее  направление либерализации торговли в АТР.

В конце 1990-х годов серьезные  проблемы в продвижении торговой либерализации в формате ВТО  и на макрорегиональном уровне (АТЭС) привели к быстрому росту двусторонних торговых соглашений в АТР. Первоначально лидером в этой области был Сингапур - отсутствие развитого сельскохозяйственного сектора делало его удобным партнером на переговорах. США также постепенно подключились к этому процессу, рассматривая заключение двусторонних транстихоокеанских торговых соглашений в более широком контексте поддержания своего влияния в АТР. Китай, заключив соглашение о свободной торговле со странами АСЕАН, в свою очередь, существенно консолидировал свои позиции в Юго-Восточной Азии.

Можно ожидать сохранение разногласий  по проблеме поддержания баланса  между основными приоритетами деятельности межправительственной организации - либерализацией торговли и инвестиций и программами  ЭКОТЕК. На протяжении последних лет  в ходе саммитов АТЭС страны-хозяева  старались акцентировать внимание участников не на проблемах дальнейшей либерализации торговли, а на совместных инициативах, в частности, экологического характера, и новых подходах к  реализации программ ЭКОТЕК. Последние невелики по объему вложенных средств, но способны играть ключевую роль в экономическом и техническом «прорыве» развивающихся стран. Например, Австралия объявила ключевыми приоритетами на 2007 г. относительно новую для АТЭС проблематику глобальных климатических изменений и «чистого развития». Одновременно в итоговой декларации 15-го юбилейного саммита АТЭС в Сиднее в сентябре 2007 г. был поддержан Дохийский раунд ВТО, предусматривающий либерализацию торговли сельскохозяйственной продукцией.

В 2008 году организатором саммита  выступила Перу. Ее председательство в АТЭС проходило под девизом  «К решению новых задач в интересах  развития АТР». Главным приоритетом  стало сокращение разрыва между  развитыми и развивающимися экономиками. Основное внимание уделялось социальным аспектам глобализации, обеспечению  устойчивого социально-экономического развития на всем пространстве АТР, в  том числе за счет повышения корпоративной  ответственности частного сектора. В этом контексте на саммите АТЭС, состоявшемся в Лиме 22-23 ноября 2008 г., обсуждались региональные вызовы в сфере экономики, безопасности личности, окружающей среды и пр. В итоговой декларации саммита ведущими направлениями деятельности АТЭС были признаны стимулирование региональной экономической интеграции, структурное изменение роли государства в инвестициях и торговле, обеспечение продовольственной безопасности, повышение социальной ответственности корпораций, борьба с коррупцией, терроризмом, совместное противостояние природным катаклизмам и глобальному потеплению.

Помимо итоговой декларации участники  саммита приняли специальное  заявление по проблемам глобальной экономики и борьбы с мировым  финансовым кризисом, в котором выразили уверенность в том, что совместными  усилиями государств кризис будет преодолен  к середине 2010 г. Тем не менее, замедление темпов экономического роста в странах  АТЭС в кризисных условиях было признано неизбежным. Участники саммита поддержали план действий по реформированию финансовых рынков, содержащийся в Вашингтонской декларации лидеров «двадцатки» от 15 ноября 2008 г., а также подчеркнули ключевую роль МВФ, Всемирного банка, Азиатского банка развития и других финансовых институтов в предоставлении финансовой помощи государствам, наиболее пострадавшим от кризиса.

Саммит 2009 г., состоявшийся в Сингапуре  в дни двадцатилетнего юбилея сотрудничества в рамках Форума, проходил на фоне мирового финансового кризиса. С учетом новых тенденций и  вызовов повестка дня АТЭС расширилась, углубилась и приобрела более комплексный характер. Участники форума признали, что несмотря на предпринятые энергичные антикризисные меры, создавшие основу для экономического оздоровления, это оздоровление пока не базируется на прочном фундаменте.

По итогам саммита главы государств и правительств АТЭС приняли декларацию, а также совместное заявление, отражающее в краткой форме итоги саммита.

Участие России в АТЭС

Кризис идентичности, который, по мнению некоторых участников и западных экспертов, переживает сегодня АТЭС, предоставляет Москве благоприятную  возможность внести собственный  вклад в его преодоление, уточнить свои цели и интересы в этой организации  и активизировать приоритетные направления  деятельности. Если Россия использует эту возможность, то вероятность  выпадения ее экономики (в первую очередь, дальневосточной) из тихоокеанского экономического пространства существенно  снизится. Главная же проблема на пути активизации участия России в  АТЭС - слабая вовлеченность в экономическую  жизнь региона и асимметрия в  ее торгово-экономических связях со странами-членами Форума.

Доля России во внешнеторговом обороте  стран АТР составляет примерно 1%, объем ее инвестиций в эти страны незначителен. Поэтому последние  мало заинтересованы в обсуждении с представителями России в рабочих группах АТЭС конкретных положений, регулирующих торговлю и другие направления сотрудничества в регионе. В то же время доля стран АТЭС во внешнеторговых (прежде всего экспортных) операциях России достаточно высока (более 15%), что превышает объем экспорта в страны СНГ. Иными словами, Россия в большей степени зависит от торгово-экономических связей со странами-членами АТЭС, чем они зависят от нее.

В 1999 году на инициированной МИД РФ научной конференции «Россия  в АТЭС и АТР», в частности, отмечалось, что объективные возможности  российской экономической политики в рамках АТЭС весьма ограничены. Эксперты предупреждали, что роль России в деятельности АТЭС может свестись к участию в саммитах и встречах министров иностранных дел и торговли, тогда как с развертыванием реальной работы, в том числе в рамках рабочих групп, могут возникнуть сложности.

Прогноз экспертов во многом оправдался. Ситуация начала меняться в лучшую сторону лишь в последние годы. С 1999 по 2007 годы В. Путин - сначала в  качестве председателя правительства, а затем президента России - принимал участие во всех саммитах АТЭС (за исключением  саммита 2002 года). Активная работа на высшем политическом уровне позволила донести  до стран АТР российские приоритеты в регионе, к которым, в первую очередь, относится выведение регионального  сотрудничества в области энергетики, транспорта, наукоемких технологий и  т.д. на качественно новый уровень. Участие же России в рабочих группах  по-прежнему отличалась пассивностью и отсутствием должной преемственности. Использование этих механизмов остается приоритетной задачей для российского  Дальнего Востока, так как позволяет  координировать экономическую деятельность со странами АТР в области торговли, рыболовства, инфраструктуры транспорта и связи, энергетики и т.д..

Институциональный механизм АТЭС предусматривает  активность всех участников, в том  числе в организации мероприятий  в рамках ежегодной весьма обширной программы. В 2001 году заседание Делового консультативного совета АТЭС прошло в Москве. В дальнейшем местом проведения большинства российских мероприятий  из годовой программы АТЭС стал Владивосток. В 2002 г. в этом городе состоялись седьмой  инвестиционный симпозиум и третья ярмарка инвестиций АТЭС. А в 2005 г. - ежегодное заседание Транспортной группы АТЭС.

Президент России Д. Медведев впервые  принял участие в саммите АТЭС в ноябре 2008г. В преддверии этого  мероприятия СМИ ряда стран АТР  опубликовали его статью, в которой  он поделился своим видением места  и задач этой организации, а также  перспектив участия в ней нашей  страны. По его мнению, Форум АТЭС может и должен играть все возрастающую роль в обеспечении стабильности и процветания АТР. В период борьбы с мировым финансовым кризисом, отметил  Медведев, укрепление международного взаимодействия является «ключом к решению первоочередной задачи - формирования многополярной международной финансово-экономической системы». При этом именно АТР в условиях сохранения многими государствами региона высоких темпов роста может стать «тем локомотивом, который в перспективе обеспечит устойчивое развитие мировой экономики». Разделяя озабоченность членов Форума колебаниями цен на энергоносители, Медведев заявил о намерении России «содействовать созданию такой системы энергообеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая позволит потребителям энергоресурсов диверсифицировать географию импорта, обеспечить надежные и бесперебойные поставки».

В этой же статье президент РФ подтвердил, что в ходе реализации задач Форума АТЭС Россия будет твердо придерживаться основополагающих для него принципов  консенсуса и добровольности. Несколько  дней спустя на пресс-конференции по итогам встречи глав государств и  правительств стран-участниц АТЭС Медведев заявил о приверженности России еще одному краеугольному для этой организации принципу - «открытого регионализма». Он также выразил удовлетворение тем, что саммит в Лиме во многом стал продолжением встречи «Двадцатки» в Вашингтоне, наметившей основные пути выхода из финансового кризиса.

Д. Медведев принимал участие в  саммитах АТЭС в Сингапуре в 2009 годе и в Иокогаме в 2010 году. Регулярное участие российских президентов  в саммитах, проведение мероприятий  АТЭС на территории России свидетельствуют  о приоритетности этого направления  для высшего руководства страны. Еще одним подтверждением этого  факта стало решение провести саммит АТЭС 2012 г. (в период председательства России в этой организации) во Владивостоке.

Разумеется, в тактическом плане  превращение Владивостока в один из так называемых мировых, или «ключевых» городов, выполняющих интернациональные  экономические и политические функции, имеет большое значение для российского  Дальнего Востока. Идея сделать Владивосток  местом встреч глав государств и министров  иностранных дел стран Азиатско-Тихоокеанского региона высказывалась М. Горбачевым еще в конце 1980-х годов. Концепцию  превращения столицы Приморья в  «ключевой» город Северо-Восточной  Азии выдвинул в 1993 году дальневосточный  исследователь В. Михайлов. В то время, по его мнению, имелись все необходимые  условия для того, чтобы сделать  Владивосток политическим, культурным, образовательным, научным и туристическим  центром не только российского Дальнего Востока, но и всего Тихоокеанского бассейна.

Однако к середине 1990-х годов  Приморский край в целом и Владивосток  в частности утратили расположение российского руководства и привлекательность  в глазах иностранных инвесторов. В результате в городе не произошло  реального улучшения состояния  транспортной инфраструктуры и курортной  зоны. Отставание стало особенно заметным на фоне качественного прорыва в этих областях ряда городов Северо-Восточной Азии, таких как Саппоро, Ниигата (Япония), Пусан (Республика Корея), Далянь и Тяньцзинь (КНР). Тяньцзинь, как и Владивосток, представляет собой крупный город-порт, в котором начинается трансконтинентальная железнодорожная магистраль. Именно этот город китайская сторона предлагает сделать своего рода столицей Северо-Восточной Азии.

Решение руководства России провести саммит АТЭС-2012 во Владивостоке вселяет  надежду, что через несколько  лет Владивосток сможет по праву  претендовать на звание одного из «ключевых» городов Северо-Восточной Азии.

Проект «Большой Владивосток», рассчитанный на 2008-2012 годы, предусматривает, в частности, реконструкцию международного аэропорта, развитие автодорожной сети, портовой и инженерной инфраструктуры, коммуникаций, а также сооружение многофункционального административно-делового центра, включающего  гостиницы и международный конференц-центр на 7 тысяч человек. На острове Русском предполагается открыть туристко-рекреационную зону и технопарк. После саммита несколько возведенных гостиниц планируется использовать для проживания студентов нового федерального университета, в том числе иностранных.

Поскольку Россия является важнейшим  поставщиком леса, рыбы, морепродуктов, металлов и других ресурсов, зависящие  от их бесперебойных поставок страны Восточной Азии (особенно Китай и  Япония) заинтересованы в развитии регионального сотрудничества в  области их защиты и сохранения. В перспективе эта зависимость  будет только усиливаться (серьезной  региональной проблемой может стать, к примеру, нехватка пресной воды в Китае). Недавние экологические  катастрофы на заводах Северо-Восточного Китая, последствия которых ощутили  на себе все страны Северо-Восточной  Азии, свидетельствует об актуальности темы сотрудничества в таких сферах, как охрана окружающей среды и  ресурсосбережение.