К сожалению, демографическая проблема не обошла и Республику Беларусь. По данным Министерства Здравоохранения  Республики Беларусь число родившихся (абсолютное число) по состоянию на 2007 год, составило 103626 человека, а умерших 132993(абсолютное число), при этих показателях ожидаемая продолжительность жизни составила: мужчины 64,54; женщины 76,16. Ожидаемая продолжительность жизни составила 70, 28.

     Численность населения Беларуси в 2009 году уменьшилась на 18,4 тысячи человек. Как сообщает пресс-служба Национального статистического комитета, на 1 января нынешнего года в стране проживало 9 млн. 671,4 тысячи человек.

     Белорусов 1 января 2010 года было 9 млн. 689,7 тыс. человек, что, по данным Национального статистического комитета, на 24,8 тысячи человек меньше, чем на этот же период 2009 года. Таким образом, за 2009 год количество белорусов сократилось меньше, чем за 2008 год (18,4 тысячи и 24,8 тысячи человек соответственно). В целом сокращение численности населения обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся.

     В 2009 году родилось 107 910 детей, что на 4 485 больше по сравнению с 2008 годом; умерло 134 394 человека (на 1 539 человек больше).

     Население Беларуси увеличивалось (значительно  и за счет иммигрантов) в послевоенный период вплоть до 1993 года. В 1950 году в  Беларуси было 7,745 млн. жителей. С этого  года рост был от 20 тысяч в 1950 году до 103 800 человек в 1959 году. К 1972 году число жителей страны превысило  довоенный уровень. Белорусов в 1973 году стало 9,244 млн. человек. Но в 1994-м  положительная динамика сменилась  на противоположную -- наступил устойчивый спад.

     Этот  процесс не остановился до сих  пор, как видим. За последние 10 лет  белорусов стало меньше более  чем на 500 тысяч. В 1998 году в стране проживало 10 203 800 человек.

     При этом, как считают эксперты, Беларусь еще в полной мере не испытала последствия  депопуляции.

     Описанные негативные процессы сопровождаются ухудшением состояния здоровья населения, которое  во многом связано с последствиями  катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенной  у самой границы Гомельской области. По оценкам местных медиков, лишь 13-15% белорусских подростков могут  считаться здоровыми. А число  инвалидов за восемь лет выросло  на 22% и достигло 420 тысяч «Демоскоп Weekly» № 201-202 2-22 мая 2005 г..

     По  итогам 2009 года Беларусь вошла в первую тройку европейских стран с самой низкой продолжительностью жизни граждан. Белорусские мужчины доживают в среднем до 63 лет, а женщины - до 74. Среди причин смертности лидируют болезни кровообращения, онкологические заболевания и травматизм. Несмотря на это, 22% населения Белоруссии составляют пенсионеры, а 13% перешагнули 65-летний рубеж. 

     Как и в прошлые годы в Белоруссии продолжает расти доля женщин: за прошедший  год она повысилась с 53,08% до 53,10%. Впрочем, по сравнению с началом 1991 года (53,07%) доля женщин почти не изменилась.

     Руководствуясь  статьей 5 Закона Республики Беларусь 4 января 2002 г. N 80-З «О демографической безопасности Республики Беларусь», приведенные статистические данные свидетельствуют о демографической угрозе.

     3.3 Методы  государственного  регулирования рынка  труда

     Таким образом, сложившаяся демографическая  ситуация в государстве, а также  международная практика по квотированию трудовой миграции, должны рассматриваться  намного шире и наряду с понятием «иммиграционная карта», как неделимое  целое.Настало время посмотреть на проблемы трудовой миграции с учетом социально-экономического, демографического состояния страны и не ограничиваться проблемами борьбы с незаконной миграцией и защитой прав беженцев.

     В 2006 году Советом Министров Республики Беларусь было введено понятие «миграционная  карта» с целью контроля над временным  пребыванием или временным проживанием  в Республике Беларусь иностранцев. Но, если в иностранных государствах получение карты подразумевает  механизм её приобретения, квоты и  прочие условия, то по смыслу отечественного законодательства «миграционная карта» - это административный документ, который  фиксирует сам факт нахождения трудящегося-мигранта на территории Республики Беларусь.

     Целесообразность  разработки условий и критерий действия миграционной карты заключается  в том, что с одной стороны, иммигранту автоматически предоставляется  определенный статус в государстве, а с другой стороны, контролируется и производится жесткий отбор  среди трудящихся-мигрантов путем  введения иммиграционных квот в соответствии с потребностями государства. Впервые Закон о квотах был принят Соединенными Штатами Америки в 1920 году, установивший ежегодные квоты иммиграции по национальному признаку.

     С целью создания условий для возврата в Республику Беларусь высококвалифицированных  специалистов и перспективных научных  работников и привлечения в страну иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте и имеющих высокий уровень  квалификации, необходимо:

     провести  исследование проблем государственного регулирования миграции высококвалифицированных  специалистов и перспективных научных  работников из Республики Беларусь и  в Республику Беларусь;

     на  основании результатов исследования разработать комплекс мер по возвращению  в Республику Беларусь высококвалифицированных  специалистов и перспективных научных  работников, длительное время работающих за границей по контракту;

     регулярно проводить мониторинговые исследования характера адаптации мигрантов  на новом месте жительства и с  учетом выявленных недостатков корректировать систему управления миграционными  процессами.

     Для определения влияния миграции на демографическое и социально-экономическое  развитие Республики Беларусь требуется  создание Республиканского центра исследований миграционных процессов в Республике Беларусь, основной задачей которого будет ведение мониторинга миграционной ситуации в стране, разработка и  внедрение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования  миграционных процессов и их государственного регулирования. Кроме этого, с целью изучения конкретных миграционных потоков, их характерных особенностей необходимо создать единую статистику по вопросам миграции.

     Доказательством отсутствия в республике четкого  механизма регулирования трудовой миграции, может послужить официально регистрируемая численность трудящихся-мигрантов, прибывших на работу в Республику Беларусь: максимальное количество прибывших  наблюдалось в 1998 году (2969 человек). В последние годы их численность  сократилась: в 2009 году составила 1252 человека, а в 2010 году - 530. Прибывают трудовые мигранты более чем из 30 стран мира, но наиболее значителен поток из стран Содружества Независимых Государств - 431 человек (81,3 процента), в том числе из Украины - 306 (57,7 процента), России - 94 (17,7 процента), Азербайджана - 11 (2,1 процента), Грузии - 6 (1,1 процента), Армении - 5 (0,9 процента). Из таких государств, как Китай, Турция, Болгария, Великобритания, Германия, Польша, а также других стран Европы в 2010 году в Республике Беларусь работало 97 человек. Трудящиеся-мигранты, работавшие в Республике Беларусь в 2004 году, в большинстве своем (68,3 процента) были заняты на работах с применением преимущественно физического труда, из них на сельскохозяйственных работах - 207, строительных - 8, в качестве рабочих в торговле и общественном питании - 14. На должностях, связанных с применением преимущественно умственного труда, работало 167 человек. Из них 25 человек - руководители предприятий и организаций, как правило, совместных, с участием капитала из своих стран.

     В рамках анализа поставленной проблемы, следует отметить, что в отечественном  законодательстве присутствует некоторая “разбросанность” в понятиях и определениях, которые по-нашему мнению должны быть объединены в одном законе. Например, в Законе «О внешней трудовой миграции» нет понятия «иммиграционная квота» несмотря на наличие статьи 9 «Квоты (пределы) для трудящихся-мигрантов». Оно закреплено в Законе Республики Беларусь 3 июня 1993 г. N 2339-XII «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (в ред. Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 N 41-З).

     Поэтому, для Республики Беларусь необходимо выработать понятную для мировой  общественности правовую и экономическую  политику государства в рассматриваемой  сфере. Тем более, в Рекомендации Международной организации труда  от 1 июля 1949 г. N 86 «О трудящихся-мигрантах» в п.7 указывается, что каждый член Организации должен по просьбе предоставлять Международному бюро труда и любому другому члену Организации сведения относительно своего законодательства в области иммиграции, включая административные положения о разрешениях на въезд, если таковые требуются, числа и профессиональной квалификации желаемых иммигрантов, законодательства о приеме на работу трудящихся - мигрантов, любых особых льгот, предоставляемых мигрантам, и мер для облегчения их приспособления к социально-экономическому строю страны иммиграции.

     Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» должен быть расширен и  состоять условно из общей и особенной  части регламентирующей не только принципы, задачи, цели, но и содержать: расширительное толкование трудящихся-мигрантов (от цели прибытия); понятие «иммиграционной  карты трудящегося» и механизм её получения; сроки действия «карты» в зависимости от цели пребывания трудящегося-мигранта; условия отказа в выдаче «карты»; порядок действия квот; ответственность сторон; компетентные органы, порядок обращения в них с целью восстановления нарушенных прав и т.д. Только в таком направлении можно сформировать в государстве Концепцию трудовой миграции, и вместе с ней иммиграционное право.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Во  второй половине 80-х – начале 90-х  годов 20 в. В РБ произошли кардинальные изменения в объемах, интенсивности  и направленности миграционных потоков. Особенно существенно на изменения  тенденций миграционных потоков  повлияли распад СССР, а также перестройка  экономической и политической жизни  в республике и последствия катастрофы на ЧАЭС.

     Во  второй половине 90-х годов наметились новые изменения в тенденциях основных миграционных потоков. Общий  объем всех внутриреспубликанских  миграционных потоков начал увеличиваться, возросла их интенсивность и результативность.

     По  расчетам специалистов, только для  поддержания стабильной численности  населения Беларуси в течение  следующих 40 лет требуется, чтобы  иммиграционный прирост населения  составлял не менее 50 тыс. человек  в год, т.е. 2,5 млн человек за 2008-2050 гг. Кроме того, необходимо создание условий для оптимального перемещения  рабочей силы в пределах Беларуси в соответствии с изменяющимися  потребностями развития и размещения производительных сил страны.

     Поэтому главными целями миграционной политики должны стать селективный отбор  и активное привлечение иммигрантов, обеспечение их адаптации в белорусском  обществе и сведение к минимуму негативных последствий внешней миграции.

     В настоящее время Беларусь только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования  миграционных процессов. Сегодня  реализуются  государственная миграционная программа и Национальная программа демографической безопасности РБ на 2007-2010 гг., имеющая подпрограмму «Оптимизация миграционных процессов». Однако развитие правоприменительной практики в области миграционного законодательства требует его дальнейшего законодательного, институционального, финансового, информационного, научного и кадрового обеспечения. В числе важнейших вопросов – распределение компетенции между республиканскими органами власти и региональными органами власти в области регулирования миграции, а также формирование региональной правовой базы регулирования миграционных процессов.

     Только  это позволит сформировать эффективную  систему государственного регулирования  миграции Беларуси, в том числе  нормативной правовой базы государственной  миграционной политики.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Батищева, Г. А.   Миграция и инвестиционная привлекательность региона: исследование взаимосвязей миграции населения с инвестиционной привлекательностью региона / Батищева Г. А. // Российское предпринимательство. - 2010. - N 2, вып. 1. - С. 142-146.