Демографическая политика

     Государством  используются следующие меры, обеспечивающие дополнительный прирост населения :

• обеспечение государственным уходом 33 процентов детей в возрасте до трех лет и 90 процентов детей школьного возраста; 
  
• гарантия адекватности заработной платы мужчин и женщин, при которой выбор лица, обеспечивающего уход за детьми и престарелыми родственниками, не носит гендерного характера; 
  
• развитие структур, облегчающих уход за лицами, нуждающимися в дополнительном уходе (малолетними детьми, престарелыми, инвалидами и т.д.); 
  поощрение мужчинам брать на себя определенные финансовые и карьерные обязательства в период декретного и последекретного отпусков;

 
     

• предоставление  коммерческим фирмам гарантий того, что  стимулирование деторождаемости сотрудниками фирмы не принесет им (фирмам) финансовых убытков; 
  учет при расчете пенсионных льгот периодов ухода как за престарелыми, так и за малолетними домочадцами, вне зависимости от пола ухаживающего, с особым упором на неполные семьи; 
  
• принятие всех мер для того, чтобы работа по предоставлению услуг малолетним и престарелым домочадцам была престижной как с финансовой, так и с социальной точек зрения; 
  
• разработка системы стимулирования усилий коммерческих фирм выполнения их сотрудниками своих семейных обязательств, а также совмещения семейных и профессиональных обязательств.¹¹

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА РОССИИ 

     Демографическая ситуация в Российской Федерации  остается сложной. В результате предшествующего  демографического развития наступила  и продолжает усиливаться депопуляция  населения. Этот процесс начался в первой половине 90-х годов и совпал с экономическим кризисом в стране.

     С 1986 года происходит устойчивое сокращение общего прироста населения, который  к 1991 году уменьшился почти в 8 раз. С 1993 года естественная убыль населения  находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год). Численность населения страны за 1992-2000 годы сократилась на 3,5 млн. человек и к началу 2001 года составила около 145 млн. человек. ¹²

     Ежегодная естественная убыль населения составляет более 800 тысяч человек. А с 2009 года ожидается еще и резкое сокращение людей трудоспособного возраста. Примерно на 1 миллион человек в год. По продолжительности жизни Россия сейчас на 136-м месте в мире.

     В 27 регионах страны число умерших  в 2-3 раза превышает число родившихся. Это все территории Центрального федерального округа (кроме г. Москвы), Вологодская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Кировская, Нижегородская, Пензенская и Самарская области, г. Санкт-Петербург, Республика Мордовия.

     Естественный  прирост населения в 2000 году имел место только в 15 регионах. Среди них - северокавказские республики и Калмыкия, ряд субъектов Российской Федерации восточной части страны и северные автономные округа.

     В последние 2 года ситуация с естественным воспроизводством населения еще больше обострилась. В 1999 году превышение числа умерших над родившимися составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 году - 958 тыс. человек. Депопуляция затронула (в разной степени) практически все территории Российской Федерации и почти все этнические группы.

     Особую  остроту приобрела проблема низкой рождаемости. В 2000 году родилось 1260 тыс. человек, что на 730 тыс. человек, или  в 1,6 раза меньше, чем в 1990 году. Это  сокращение произошло, несмотря на существенное увеличение репродуктивных контингентов. Только за пятилетие (1994-1999 годов) численность лиц в возрасте 18-25 лет увеличилась на 1,4 млн. человек.

     Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная  стабилизация численности населения  и формирование предпосылок последующего демографического роста.

     Задачами  демографической политики Российской Федерации являются:

     ·                   в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

     ·                   увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

     ·                   улучшение репродуктивного здоровья населения;

     ·                   увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

     ·                   улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

     ·                   в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

     ·                   создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

     ·                   всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

     ·                   создание условий для самореализации молодежи;

     ·                   социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.

     ·                   в области миграции и расселения:

     ·                   регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

     ·                   повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;

     ·                   обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам. 

     В области стимулирования рождаемости  и укрепления семьи определены следующие  приоритеты:

     ·                    ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

     ·                    создание условий для жизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, и направленных на обеспечение постепенного перехода от малодетной (1-2 ребенка) к среднедетной (3-4 ребенка) семье, в первую очередь, путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;

     ·                    обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

     ·                    повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью и рождение двух и более детей;

     ·                    формирование общественного мнения в направлении необходимости укрепления семьи с двумя и более детьми, в первую очередь молодой семьи;

     ·                    разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот, детей-инвалидов, развитие форм их семейного обустройства.

     Необходимо  проведение комплексной работы, направленной на улучшение качества жизни населения, стабилизацию, а в дальнейшем повышение рождаемости, укрепление потенциала семей, поддержку молодых семей. 

     Необходимо  разработать комплекс минимальных  социальных стандартов (гарантий), обеспечивающих всему населению понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий, реализуемых при рождении и воспитании детей.

     Для обеспечения благоприятных условий  сочетания занятости в общественном производстве с выполнением семейных обязанностей, необходимо дальнейшее развитие в законодательных актах, регламентирующих трудовые отношения, поощрение родительства и установление системы гарантий для работников с семейными обязанностями с одновременным усилением государственного контроля за соблюдением интересов работающих членов семьи, обеспечение доступности для всех семей, имеющих детей, услуг детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных лагерей.

     Необходимо  разработать механизмы материального  стимулирования семей к рождению детей, предусматривающие создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми. Среди них - дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение его адресности и значимости для семьи. Следует увеличить размеры единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередности рождения, размеры ежемесячного пособия на детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы и родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, увеличить размеры пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов.

     В области стимулирования семьи к  рождению детей необходимо использовать возможности налоговой политики в отношении физических лиц, для  чего предусмотреть налоговые вычеты для работающих родителей в зависимости  от дохода семьи и количества детей.¹³ 

     Главное событие 2006 года - это новая демографическая  политика, предложенная Президентом Владимиром Путиным.

     Сбережение  народа - вот ее основной смысл. Главным  событие 2006 года - принятие Федерального закона "О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки гражданам, имеющих детей". Закон направлен на повышение рождаемости, поддержку семей с детьми и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье, обеспечение доступности дошкольного образования.

     С первого января 2007 года по- новому будет  исчисляться размер ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до полутора лет  для (застрахованных) работающих. Он будет  составлять 40% среднего заработка, но не менее 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей - за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия - 6000 тысяч рублей. Впервые право на указанное пособие получат почти полмиллиона неработающих родителей. Ежемесячно до достижения ребенком возраста полутора лет будет выплачиваться 1500 рублей по уходу за первым ребенком, 3000 рублей - за вторым и последующими детьми. Если уход осуществляется одновременно за двумя детьми, то пособие выплачивается на каждого ребенка. ¹⁴

     Для работающих суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка. Право на получение пособия на равных имеют и мать, и отец ребенка, опекун, другие родственники (в случаях, установленных законом). На эти цели из бюджета Фонда социального страхования и из федерального бюджета будет выделено 50 млрд. рублей. Также с 2007 года вводится новый вид государственного пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью усыновителя, опекуна и приемного родителя в размере 8 тысяч рублей. Полномочие по выплате указанного вида пособия передано субъектам Российской Федерации.

     Очень важно, что с 2007 года будет компенсироваться часть родительской выплаты за содержание ребенка в муниципальных и  государственных учреждениях, реализующих  основную общеобразовательную программу дошкольного образования: на первого ребенка - в размере 20% родительской платы, на второго -50%, а на третьего и последующих детей - в размере 70% этой платы. Федеральным бюджетом на 2007 год средства на это предусмотрены в объеме 8 млрд. рублей. Законодательно также ограничен максимальный размер родительской платы. Он не может быть выше 20% затрат на содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования. Если в семье трое и более несовершеннолетних детей - то не выше 10% этих затрат. А если у ребенка отклонения в развитии или туберкулез, то плата с родителей взиматься не будет.