Что есть российская теневая экономика и как с ней бороться

 
 
 
 

Что есть российская теневая  экономика и как  с ней бороться? 
 

     В научной и публицистической литературе можно встретить значительное число  различных терминов и понятий, имеющих  отношение к той части экономики, которая официально (формально) не учтена. Такую экономику называют ненаблюдаемой, неформальной, неофициальной, скрытой, теневой, нелегальной, подпольной. Денежные средства, обращающиеся в таком секторе экономики, именуют теневыми, неучтенными, черными, грязными, криминальными, преступными.

     Такое разнообразие используемых предикатов приводит к тому, что, с одной стороны, одни и те же явления (объекты) именуются по-разному, а с другой – различные категории обозначаются одними и теми же терминами.

     В связи с этим есть все основания  считать поставленную Финансовой академией при Правительстве РФ проблему определения предмета понятия «теневая экономика» и формально–логического соотношения этого понятия с рядом аналогичных (близких) понятий – проблемой научной и актуальной.

     Представляется  целесообразным «теневой экономикой» (теневым сектором экономики) именовать всю ту часть финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, которая осуществляется вне сферы официального бухгалтерского учета. Такое определение предмета теневой экономики позволяет использовать для ее оценки методологию международной статистики, выработанной  в ООН в 1993 году применительно к «Системе национальных счетов» для наиболее полного учета ВВП¹.

     В соответствии с названной методикой  ООН в теневую (неучтенную) экономику  включаются следующие виды деятельности:

1. скрытая – законодательно разрешенная, но официально не учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках формализованных структур и процедур;
2. неформальная – законодательно разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур или деятельность вне формализованных процедур и отношений;
3. нелегальная – законодательно запрещенная или не имеющая специального разрешения скрытая (формальная и неформальная) деятельность (криминальная и иная противоправная).

     В Советской России теневой сектор экономики был незначительным и вдруг за 10 лет  он превратился в один из ведущих секторов современной российской экономики (по разным оценкам, он достигает от 25 до 50%  официального ВВП). Причинами столь бурного расцвета теневой экономики стали следующие обстоятельства:

     а) экономические:

     разрушение  всей системы народного хозяйства  в 1990-92 гг. (разрыв кооперационных связей, затоваривание и дефицит, неплатежи, бартер, массовые хищения);

     развал  финансовой системы (запредельный дефицит бюджета, гиперинфляция, пирамида государственных заимствований, переход в расчетах на наличные деньги (в том числе в иностранной валюте) и денежные суррогаты);

     обнищание большинства населения на фоне баснословного  неправедного обогащения группы лиц из окружения президента Ельцина («гаранта» справедливости);

     ликвидация  системы экономического и финансового  администрирования и контроля;

     установление  запредельного (до 50% ВВП) налогового бремени;

     б) правовые:

     возникновение правового вакуума (ошибочное введение в правоприменительную практику принципа «разрешено все, что не запрещено» в условиях, когда старые законы уже не работали, а новых еще не было);

     разрушение  правоохранительной системы (считаю, что  это было сделано умышленно, чтобы  обеспечить «приватизацию» ценнейших государственных активов);

     формирование  в экономике значительного криминального  сектора (масштабные хищения собственности  всегда объективно порождают криминальную систему ее перераспределения);

     коррупционное использование законодательных  органов в интересах теневой экономики;

     формирование  у граждан правового нигилизма (нарушение законов стало повсеместной практикой, в том числе со стороны  представителей власти);

     в) общественно-политические:

     разрушение  идеологии (вместе с мутной водой  коммунистической пропаганды выплеснули всю систему государственной идеологии);

     формирование  мировоззрения вседозволенности;

     исповедование власть имущими двойных моральных  стандартов;

     откровенная борьба за власть ради личных интересов (крупномасштабные процессы конвертации власти в собственность и собственности во власть);

     отношение к государству как источнику  зла (на что имелись серьезные  объективные причины, о чем было сказано выше).

     Изложенные  обстоятельства возникновения и  бурного развития теневого сектора  в экономике России дают основания утверждать:

• теневая экономика есть закономерный результат деятельности государственных органов власти и управления СССР и России в начале 90-х годов;
• большинство из многих миллионов российских граждан, занятых в теневом секторе экономики, не являются умышленно злостными правонарушителями (для них это единственно доступный способ выживания);
• теневая экономика (в ее некриминальной части) позволяет ее участникам в некоторой степени восстановить социально-экономическую справедливость (как и «олигархам», получить без обременения часть национального богатства);
• в условиях низкой конкурентоспособности российских производителей на мировом рынке теневая экономика обеспечивает необходимый уровень себестоимости промышленной продукции за счет значительного уменьшения объема налоговых и иных обязательных платежей.

     Объективно  роль теневого сектора в экономике  России сегодня именно такова. Так  сложилось, но так быть не должно, ибо  это значительно препятствует формированию  современной цивилизованной экономики, угрожает интересам экономической безопасности страны.

     Теневая экономика в целом – это  всегда отрицательное социально-экономическое  явление, так как теневая экономика:

     является  питательной средой для возникновения  и развития организованной преступности;

     препятствует  эффективному развитию открытой рыночной экономики;

     формирует коррупционные отношения во всех без исключения сферах своего присутствия;

     разрушает государственную систему справедливого  распределения национального богатства (если, конечно, такая система сформирована);

     не  обеспечивает правовой защитой права  и интересы участников теневого сектора  экономики, не дает им социальных гарантий и помощи.

     Сказанное не является предметом спора во власти и в обществе, но, как говорится, а воз и ныне там. Почему теневой сектор до сих пор не утратил значительного места в российской экономике? Попробуем выделить факторы, способствующие развитию теневой экономики в России:

1. Финансово-экономические:

     несовершенство  налоговой системы (до сих пор  в России взимается в бюджет и  государственные фонды до 35% ВВП, тогда как в развитых странах  этот показатель – 25-30%);

     несправедливое  первичное распределение капитала (теневой сектор обеспечивает перераспределение ВНП);

     отсутствие  государственной политики экономического и социального стимулирования выхода предпринимателей из тени;

     архаичная структура финансов (сегодня денежные средства, находящиеся в обращении  в теневой экономике вне российских банков, составляют астрономическую цифру – 4,3 триллиона рублей, что в 1,2 раза больше всей официальной денежной массы М2, в 1,8 раза больше суммы безналичных на счетах в банках, в 2,2 раза превышают национальную денежную базу и в 13,5 раза больше объема денежных средств, используемых в расчетах всеми российскими кредитными организациями!).²

2. Правовые:

     существенные  противоречия и пробелы в законодательстве, способствующие безответственной нелегальной  деятельности;

     отсутствие  криминологической экспертизы проектов законодательных актов;

     слабая  и в значительной степени коррумпированная система правоохранительных и судебных органов;

     отсутствие  государственной программы жесткой  системной борьбы с организованной преступностью, в том числе в  экономической сфере;

     незащищенность  открытого эффективного частного бизнеса от криминала и «олигархов» (очень многие успешные предприниматели остаются в тени исключительно из соображений безопасности).

3. Административные:

     отсутствие  эффективной государственной вертикали  управления, охватывающей все сферы экономики на всей территории России;

     чрезмерные  административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса;

     местничество  и мздоимство чиновников (неизбывная русская традиция ставить чиновника  на «прокорм» за счет использования  должностных функций – своеобразная чиновничья рента);

     безответственность  и некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновника  от конкретных результатов его труда  по развитию открытых рыночных отношений  в экономике;

     высокая неофициальная «благотворительная»  нагрузка на бизнес, обеспечить которую  возможно только за счет теневой экономической  деятельности.

4. Общественно-политические:

     неуверенность большинства предпринимателей в  стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития;

     недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство  граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное  налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная оплата работников бюджетных организаций);

     деградация  культуры, пропаганда культа криминалитета, отсутствие системы воспитания подрастающего  поколения.

     Проблема  теневой экономики стала для  России тяжелой системной проблемой  национальной безопасности, решить которую можно только путем реализации широкого целенаправленного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.

     Основными в этой системе мер, на наш взгляд, должны стать следующие решения  и мероприятия:

• проведение всеобщей амнистии по налоговым и экономическим преступлениям в корпоративной сфере на определенную сумму (к примеру, до $ 1 млн.);
• компенсация потерь населения от инфляции и «приватизации» акциями государственных банков и предприятий;
• введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики;
• установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения;
• стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом (особенно – в иностранной валюте);
• проведение ясной и последовательной  государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства;
• введение государственной системы мер эффективной защиты собственника и кредитора;
• проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития частного бизнеса и экономики);
• формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной и судебной системы;
• ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и финансовой сфере.