Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Января 2013 в 19:48, реферат
Целью данной работы является рассмотрение особенностей управления региональной экономикой на основе целевых программ.
Относительно доли блока «Развитие регионов» в общем объеме расходов федерального бюджета на ФЦП можно сказать, что уровень актуальности региональной тематики на федеральном уровне достаточно устойчив во времени, но не высок. В 2006-2008 гг. степень приоритетности не превышала 10%. Исключение составляет 2010 год, однако ввиду прогнозного характера оценок на среднесрочную перспективу, значение 14,3% вряд ли стоит рассматривать как финальную цифру.
Таким образом, можно сделать вывод, что непосредственное инвестирование средств федерального бюджета в экономику регионов является постоянной, но не первостепенной задачей по сравнению с некоторыми отраслевыми направлениями (наука и развитие технологий, развитий транспортной инфраструктуры).
Если изучить причины возникновения этих программ, то многие из них имеют неэкономические корни. Например, развитие Дальнего Востока преимущественно обусловлено подготовкой Владивостока к внешнеполитическому событию - саммиту АТЭС 2012 года (23,8% финансирования в 2008 году). Восстановление Чеченской Республики продиктовано разрушениями и экономическими последствиями военных действий в 1990-х годах (27% и 22% финансирования в 2007 г. и 2008 г. соответственно). Долгосрочная поддержка Курильских островов (более 10 лет) также носит политический характер в связи с тем, что эти территории являются предметом неразрешенного спора между Россией и Японией о государственной принадлежности (4-5% годового объема финансирования). Программа развития города Сочи связана с крупным международным спортивным событием - Зимними олимпийскими играми 2014 года (36% в 2007 году). Расходы федерального бюджета на поддержку Калининградской области можно объяснить стремлением государства придать этому региону дополнительный импульс к развитию и особый статус, учитывая его геополитическое значение и окружение странами Евросоюза (порядка 4% годового объема финансирования).
Безусловно, результаты
проводимых региональных целевых программ
многими специалистами
3. Характеристика целевых региональных программ, действующих в Вологодской области
Отметим, что в целом, на региональном уровне, разработкой целевой программы занимается постоянно действующий рабочий орган - Комитет, в состав которого входят представители:
- государственной администрации (губернатора области, местной Думы, регионального Фонда поддержки МБ, Фонда занятости. Комитета по делам молодежи и т.д.);
- местного предпринимательства (ассоциаций, союзов, клубов предпринимателей, делегированных съездом предпринимателей);
- местных общественных организаций (торгово-промышленной палаты (ТПП) и др.);
- профсоюзов;
- науки (эксперты, специалисты).
В функции Комитета входят:
- разработка общей стратегии и содержания (текста) программы;
- координация всей практической работы по разработке программы;
- внесение (в случае необходимости) отдельных корректив по ходу ее выполнения;
- подведение итогов и составление аналитического отчета по выполнению программы.
Проект региональной программы, подготовленный Комитетом, поступает на рассмотрение независимой экспертизы и оттуда - на утверждение органом исполнительной власти (в зависимости от процедуры, принятой в регионе).
Федеральный уровень получает всю информацию о ходе разработки и реализации региональных программ и оказывает, в случае необходимости, разного рода консультативную и методическую помощь.
Безусловно, в настоящее время региональные целевые программы, разработанные на уровне субъекта РФ, являются одни из наиболее значимых инструментов развития региона.
В Вологодской области на современном этапе действует достаточно обширное количество данных программ. Они затрагивают различные стороны общественной и экономической жизни региона. Здесь можно отметить и развитие отдельных отраслей экономики, сферу образования, здравоохранения, медицину, культуру, жилищно-коммунальную сферу и др.
Так например, действует областная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения самобытности Вологодской области на 2008-2010гг.».
Основные цели данной Программы - сохранение наследия традиционной народной культуры как основы функционирования и развития региональной культуры; сохранение многообразия форм культуры Вологодской области
Задачи Программы - обеспечение
для всех категорий населения
равных возможностей доступа к культурным
ценностям, участия в культурной
жизни; совершенствование
Также в Вологодской области утверждена долгосрочная целевая программа «Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010-2012 г.». Среди ожидаемых результатов от реализации программы обозначены повышение эффективности региональной системы образования, сокращение очереди на получение мест в детских дошкольных учреждениях, улучшение обеспечения населения медицинской помощью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В рамках программы предусмотрено сокращение объемов незавершенного строительства и ввод 64 новых социальных объектов: учреждений образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, ЖКХ и др. Реализация мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета области и МО и субсидий из федерального бюджета. Объемы финансирования будут ежегодно уточняться исходя из возможностей доходной базы бюджетов 2010-2012 гг.
В условиях преодоления
последствий финансового
Целью данной программы является стабилизация положения и снижение напряженности на рынке труда. К задачам Программы отнесены: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; сохранение кадрового потенциала организаций; создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых работников и безработных граждан; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; содействие трудоустройству инвалидов. Общий объем финансирования Программы составляет 1270999.5 тыс. рублей.
Реализация Программы позволит: пройти профессиональную переподготовку (повышение квалификации, обучение новой профессии) 1868 человекам, пройти на рабочем месте стажировку 1383 выпускникам образовательных учреждений; трудоустроить на общественные работы, временные работы 26850 человек из числа работников в случае угрозы массового увольнения, безработных граждан и граждан, ищущих работу; создать 1893 рабочих места в рамках содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; создать 251 специальное рабочее место для трудоустройства инвалидов.
Также отметим долгосрочную целевую программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2010-2012 гг.». Среди ожидаемых результатов от ее реализации названо повышение качества предоставляемых услуг населению и улучшение экологической обстановки на территории области. Мероприятия программы предусматривают господдержку инвестиционных проектов, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Всего на реализацию программы предполагается потратить 931 млн. рублей. Ожидается, что треть этой суммы поступит из федерального бюджета, треть будет покрыто за счет внебюджетных источников. В финансировании программы также будут задействованы бюджеты МО, сообщает пресс-служба правительства региона.
Следует выделить такую программу, как «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы».
В паспорте данной программы выделены следующие цели:
- в социальном аспекте – повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики области, рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение численности работающего населения в данном секторе экономики, содействие росту уровня жизни населения области;
- в экономическом аспекте – увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в решение задач экономического развития региона, насыщение рынка конкурентоспособной продукцией, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, увеличение налоговых поступлений в бюджет от предпринимательской деятельности. Объем финансирования на 2009 - 2012 годы – 286780,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 286780,2 тыс. рублей.
Безусловно, данные целевые программы должны осуществляться в комплексе и соответствовать стратегии развития экономики России в целом.
Заключение
Активизация процесса интеграции государств в единую мировую систему сопровождается стремлением к сохранению черт функционирования каждой территории, появлением новых рынков и обновлением системы территориального разделения труда. Повысилась потребность в региональном обеспечении процессов развития и территориальной организации общества, жизнедеятельности населения и в России, в условиях обновления.
Программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования.
На наш взгляд, в настоящее время говорить об эффективности реализации целевых региональных программ достаточно рано. Определенные отрицательные результаты, полученные ранее все таки объясняются несовершенством как законодательства, так и функциональными связями между федеральным правительством, субъектами РФ, местными органами власти. В настоящее время, все таки, наша экономика вступила на новый этап развития, когда уже многие экономисты заявляют, что переходный период закончился и сформировался рынок со всеми присущими ему механизмами. Особенно важно отметить, что эффективность выбранных приоритетов в региональной политике и их осуществление наиболее явно будет видна в условиях преодоления последствий современного финансового кризиса. Именно в данной ситуации, когда необходимо «смягчить провалы рынка» наибольшее значение приобретает деятельность государственной власти на всех уровнях.
Список литературы