Бюджетный дефицит как инструмент государственного регулирования.

Сохраняющийся с 2009 года дефицит  федерального бюджета повлиял на рост долговой нагрузки. [8]

Государственный долг Российской Федерации в трехлетнем периоде  увеличивается с 13,6% ВВП (6844,2 млрд.рублей) на конец 2011 года до 18% ВВП (11169,9 млрд. рублей) к началу 2014 года. При этом доля внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга будет нарастать с 75% до 79% при соответствующем снижении доли внешнего долга.

В период с 2011 года по 2013 год  государственный долг Российской Федерации  увеличивается не только в номинальном  выражении, но и относительно ВВП, однако параметры долговой нагрузки федерального бюджета не превышают допустимый уровень в соответствии с принятыми  международными стандартами.

В тоже время, Комитет обращает внимание на то, что к началу 2014 года государственный долг Российской Федерации (11 169, 9 млрд. рублей) будет превышать прогнозируемые годовые доходы  федерального бюджета (10379,9 млрд. рублей) на 790 млрд. рублей.

С ростом государственного долга Российской Федерации увеличиваются  и расходы федерального бюджета  на его обслуживание с 280,0 млрд. рублей в 2010 году до 600,7 млрд. рублей в 2013 году (в 2,1 раза).

Рост процентных расходов федерального бюджета сопровождается также увеличением их доли в общих  расходах федерального бюджета с 3,6% в 2011 году до 4,9% в 2013 году, что соизмеримо с такими расходами федерального бюджета, как оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации.

Основную долю в бюджетных  ассигнованиях на обслуживание государственного долга Российской Федерации составляет расходы на обслуживание внутреннего  государственного долга: в 2011 году они  увеличиваются на 52,3% по сравнению 2010 годом и составят - 298,6 млрд. рублей, в 2012 году - 416,7 млрд. рублей и в 2013 году - 487,1 млрд. рублей.

Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации  прогнозируется в 2011 году в размере 2,9 млрд. долларов США (91,3 млрд.рублей). В 2012-2013 годах указанные бюджетные ассигнования составят 3,3 млрд.долларов США (101,6 млрд. рублей) и 3,6 млрд.долларов США (113,5 млрд.рублей) соответственно. [8]

В этой связи Комитет считает, что Правительству Российской Федерации  необходимо продолжить работу по снижению дефицита федерального бюджета и  бюджетной системы в целом. Дальнейшее финансирование дефицита федерального бюджета за счет наращивания государственного внутреннего долга может негативно  отразиться на экономическом развитии Российской Федерации, стабильности национальной валюты, благосостоянии российских граждан.

Учитывая вышеизложенное, Комитет считает необходимым  отметить, что, несмотря на сохранение Российской Федерацией в 2011-2013 годах  долговой устойчивости (при запланированном  уровне государственного долга и  расходов на его обслуживание), ориентиром в проводимой Правительством Российской Федерации бюджетной политике должно стать достижение бездефицитного федерального бюджета в принятых условиях прогнозирования по стоимости нефти, начиная уже с 2014, в крайнем случае с 2015 года. [8]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Роль бюджетного дефицита в реализации финансовой политики государства.

 

Дефицит бюджета - это инструмент финансовой политики, с помощью которого регулируется совокупный спрос, потребность  государственного сектора экономики  в заимствованиях на рынке капитала, величина государственного долг. Дефицит  бюджета служит объектом управления в целях достижения устойчивого  экономического роста.

В странах с развитой рыночной экономикой дефицит государственного бюджета не всегда рассматривается  как негативное явление, которое  следует обязательно избегать. [17]

Очень часто дефицит рассматривается  как важный инструмент политики государства. Умелое обращение с этим инструментом позволяет государству решить достаточно широкий круг экономических и  социальных проблем. Ограниченный бюджетный  дефицит может способствовать экономическому росту. Управление бюджетным дефицитом  заключается в том, чтобы суметь направить его действие в русло  повышения совокупного спроса и  оживления производства. В случае если начинает преобладать инфляционная составляющая, возникает необходимость  корректировки финансовой политики. Пределы допустимого дефицита зависят  от экономической ситуации.

В условиях стабильно развивающейся  экономики считается допустимым бюджетный дефицит в пределах 2-3% ВВП и 10% расходов бюджета. При  осуществленном спаде производства и недостатке денежной массы в  обращении масштабы дефицита, очевидно, могут быть увеличены с учетом источников его покрытия и направлений  расходования средств.

Сокращать бюджетный дефицит  достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению  расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства  накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой  и затрагивает интересы влиятельных  структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться.

Находить же новые источники  пополнения доходной части бюджета  гораздо сложнее: рост налогов негативно  сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности  даёт лишь разовое поступление денег  в казну и т.п. Именно поэтому  даже в развитых странах бюджет чаще всего сводится с дефицитом, чем с профицитом. [3; с. 81]

Концепция дефицитного финансирования бюджетных расходов подразумевает  следующее:

1. для состояния национальной экономики дефицит государственного бюджета не является деструктивным, т.к. расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;

2. дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует рост покупательной способности, производительности труда и расширение национального производства. Это в свою очередь приводит к росту налоговых поступлений.

Из всего вышесказанного можно сделать кое-какие  выводы:

1) Бюджетный дефицит представляет  собой финансовое явление, которое  не всегда свидетельствует о  тяжёлом положении экономики.  Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри  самой финансовой системы, какие  изменения воспроизводственного  цикла отражает дефицит бюджета. 

2) Отсутствие бюджетного  дефицита также не означает, что  экономика определенной страны  не имеет проблем и динамично  развивается. Однако все страны  стремятся достигнуть сбалансированности бюджета или не превышать предельно допустимую величину дефицита бюджета - 2,3%.

3) До  сих пор нет  единого мнения по поводу влияния  бюджетного дефицита на развитие  экономики. Одни считают, что  бюджетный дефицит - негативное явление, другие заявляют, что дефицит бюджета не представляет опасности для национальной экономики, третьи - объединили разные подходы и взгляды.

4) Чтобы определить воздействие  бюджетного дефицита на состояние  национальной экономики в целом,  необходимо оценить качество  самого дефицита, проанализировать  причины, которые обусловили его  наличие, а также воздействия  на экономическую, финансовую, социальную  и другие сферы.

5) Для нормализации бюджетного  дефицита необходимо "лечить" экономику, так как без обеспечения  динамизма  её развитии и  реально ощутимой эффективности  невозможно добиться финансовой  устойчивости страны, какие бы  прогрессивные меры не применялись  при этом.

6) Финансирование бюджетного  дефицита может осуществляться  за счет разнообразных форм  кредита (как внутреннего, так  и внешнего) и денежной эмиссии.

7) Несомненно, также то, что  бюджетный дефицит относится  к так называемым отрицательным  экономическим категориям, типа  инфляции, кризиса, безработицы,  банкротства, которые, однако, являются  неотъемлемыми элементами экономической  системы. Однако них экономическая  система утрачивает способность  к самодвижению и поступательному  развитию. [16; с. 325]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подведем итоги курсовой работы.

Государственный бюджет –  это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его  денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Также  были изучены вопросы финансовой политики страны в целом, особое внимание уделено проблемам дефицита бюджета и источникам его покрытия. На основе приведенных данных можно сделать следующие выводы, основанные на исследовании бюджетной политики.

Под финансовой политикой  понимают комплекс мероприятий государства  по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства. В ходе исследования мы определили инструменты финансовой политики, с  помощью которых правительство  осуществляет регулирование доходов  и расходов государства. В современных условиях бюджеты большинства западных государств сводятся с дефицитом, т.е. превышением расходов бюджета над его доходами. Он является следствием несбалансированности государственных финансов.

В нашей стране имеет место  дефицит бюджета. Так в 2009-2010 гг. этот показатель составил соответственно в 2 трлн 322,3 млрд руб и 1 трлн 795,2 млрд руб. [8]

В целом, основными причинами  устойчивых бюджетных дефицитов  и увеличения государственного долга  являются:

• увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов;
• циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;
• дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;
• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;
• сокращение налогов в целях стимулирования экономики;
• повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате: увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение; увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).

В современной экономической  науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий. Большинство экономистов считает, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, а именно - рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия. Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется «традиционной» и является, господствующей. Но есть и другая точка зрения - точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой, бюджетный дефицит и государственный долг могут и не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т. д.

К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию  государственного бюджета. Первый подход связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения его сбалансированности постоянной самодовлеющей целью государственных финансов. Второй подход сориентирован на достижение сбалансированности государственного бюджета в рамках экономического (делового) цикла. Третий подход базируется на идее функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась всего лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства.

Как показывает практика, ежегодный  дефицит может покрываться либо за счет внутренних и внешних заимствований, либо путем эмиссии денежных знаков. Однако, даже бездефицитный бюджет не является гарантом здоровой экономики, если имеет место задолженность государства как перед иностранными государствами, так и перед внутренними кредиторами. Поэтому к анализу дефицита государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

Существует несколько  способов преодоления дефицита бюджета:

1. Сокращение расходов.

2. Увеличение доходов. 

3. Денежная эмиссия. 

4. Государственные займы. 

Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных экономических  преобразований. Наибольший дефицит  консолидированного бюджета России имел место в 1994 году. Он составлял 10,7% от валового внутреннего продукта, более 28% от расходов бюджетной системы.

Как показал анализ федерального бюджета - выявлен профицит, средства из которого в основном идут на покрытие кредитов на внешнем рынке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников

 

1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации - М: Юрайт, 2010-263 с.- (Правовая библиотека) – ISBN 978-5-9916-0842-8

2. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов. / А.В. Бликанов// Финансы и кредит. - 2008. - №5 (293). - С. 15-17. – ISSN: 2073-8005

3. Бюджетная система РФ. Учебник. / Годин В.П., Горегляд И.В., Подпорина И.В. – 8-е изд., перераб. и доп. - М: Дашков И.К., 2009. - 628 с.- Слов.: с. 609-626. – Бибилиогр.: с 627 - ISBN 978-5-394-00376-9

4.  Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы [Текст] : учеб. для вузов / И. Н. Мысляева.- 2-е изд. - М. : ИНФРА-М, 2007. - 360 с. - (Высшее образование). - Библиогр.: с. 355-359. - ISBN 5-16-002855-2.