Бюджетный дефицит и пути его сокращения

      По  итогам 2001 года наблюдалось суммарное превышение расходов консолидированного бюджета над доходами – дефицит составил 221,48 млрд. рублей, или 1,3% ВВП. При этом республиканский бюджет сведен с дефицитом в 219,39 млрд. рублей при плане на 2001 г. 282,7 млрд. рублей (1,3% к ВВП при плане 1,7% к ВВП). Местные бюджеты сведены за этот год с дефицитом в 2,09 млрд. рублей.

      В 2002 году дефицит консолидированного бюджета составил 99,0 млрд. рублей, или 0,4% ВВП. При этом республиканский бюджет сведен с профицитом в 75,9 млрд. рублей, а местные бюджеты - с дефицитом в 192,1 млрд. рублей.

      За 2003 год в консолидированный бюджет поступило 12 199,4 млрд. рублей доходов. Из них на долю НДС, акцизов и прямых налогов на доходы и прибыль приходится 50%. При этом почти четверть всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость - 23,7%.  По итогам 2003 года наблюдалось суммарное превышение расходов консолидированного бюджета над доходами – дефицит составил 562,1 млрд. рублей, или 1,6% ВВП. При этом республиканский бюджет сведен с дефицитом в 579,6 млрд. рублей, а местные бюджеты - с дефицитом в 16,5 млрд. рублей.

      За 2004 год в консолидированный бюджет поступило 22,1 трлн. рублей доходов с  учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее – ФСЗН). Без учета ФСЗН доходы консолидированного бюджета сложились в сумме 16,7 трлн. рублей. Дефицит консолидированного бюджета без учета ФСЗН составил за 2004 год 170,2 млрд. рублей, или 0,3% к ВВП (за 2003 год дефицит был в размере 1,6% ВВП), профицит по ФСЗН – 190,7 млрд. рублей, или 0,4% ВВП.

      Доходы  республиканского бюджета (без учета  ФСЗН) в 2005 году составили 13 888,2 млрд. руб., или 141,9% (в реальном выражении) к уровню 2004 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 14 701,4 млрд. руб., что на 53% больше, чем в 2004 году. По сравнению с 2004 годом его объем увеличился в 1,5 раза в реальном выражении. В 1,3 раза возросли доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций и налог на прибыль. Удельный вес этих источников доходов республиканского бюджета составил 12,1 и 11,1% соответственно. Доходы государственных целевых бюджетных фондов занимали 28% в общем объеме бюджетных доходов, в том числе республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки – 11,4%, дорожного фонда – 7,8%, инновационных фондов – 7,4%. Финансирование по всем разделам республиканского бюджета в разрезе функциональной классификации было осуществлено выше уровня 2004 года. Наиболее значительно возросли расходы на социальную политику (в 1,7 раза в реальном выражении), расходы целевых бюджетных фондов (в 1,7 раза), на поддержку реального сектора экономики (в 1,3 раза), на капитальные вложения (в 1,5 раза).

      В 2006 году макроэкономическая ситуация характеризовалась высокой деловой  и инвестиционной активностью в большинстве отраслей экономики, замедлением инфляционных процессов, ростом уровня занятости и реальных денежных доходов населения, а также увеличением объемов внешней торговли. Высокие темпы экономического роста, превысившие прогнозные параметры, улучшение финансового состояния организаций и предприятий способствовали более высокому, чем планировалось, росту доходов консолидированного бюджета. Наряду с продуманной политикой государственных расходов это позволило сформировать бюджет с профицитом и тем самым ослабить инфляционное давление на экономику

      Доходы  республиканского бюджета (без учета ФСЗН) в 2006 году составили 19 282 млрд. руб., или 129,8% (в реальном выражении) к уровню 2005 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 18 997 млрд. руб., что на 26,7% больше, чем в 2005 году.

      Более четверти (26,6%) всех поступлений в  республиканский бюджет (без учета  ФСЗН) обеспечено за счет налога на добавленную  стоимость. По сравнению с 2005 годом его объем увеличился на 16,6% в реальном выражении. В 2,2 раза возросли поступления по акцизам. Доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций увеличились на 14,9%. Удельный вес этих источников доходов республиканского бюджета составил 9,4 и 7,2% соответственно.

      Финансирование по всем разделам республиканского бюджета в разрезе функциональной классификации было осуществлено выше уровня 2005 года. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку национальной экономики (на 33,9% в реальном выражении), на физическую культуру, спорт, культуру и СМИ (на 28,9%). В 2006 году доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили расходы на 285 млрд. рублей, или 0,4% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 1 178,5 млрд. рублей, или 1,5% ВВП.

      Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) в 2007 году составили 36 235 млрд. руб., или 146% (в реальном выражении) к уровню 2006 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 35909 млрд. руб., что на 41,2% больше, чем в 2006 году.

      Наибольший удельный вес в доходах республиканского бюджета (без учета ФСЗН) (25,3%) занимали доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций. По сравнению с 2006 годом их объем возрос в 2,8 раза в реальном выражении. За счет налога на добавленную стоимость обеспечено 24,5% всех поступлений в республиканский бюджет.

      В 2007 году расходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили доходы на 610,9 млрд. рублей, или 0,6% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 326 млрд. рублей, или 0,3% ВВП. [22]

      В целом тенденции в бюджетной  сфере страны адекватны экономическим  процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2007 году, как и ранее, была подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

      В  2008 году в консолидированный бюджет поступило 65663,4 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения. В реальном выражении это на 36,7% больше, чем за 2007.

      Рост  поступлений в бюджет в определяющей мере обусловлен повышением эффективности функционирования экономики, увеличением реальных денежных доходов населения, внутреннего спроса, т.е. ростом основных налогооблагаемых баз.

      Объем ВВП за 2009 год составил 100,2% к уровню 2008 года, производство промышленной продукции – 97,2%, сельского хозяйства – 101,3%, инвестиций в основной капитал – 108,6%, объем внешней торговли товарами и услугами – 70,1%. Инфляция на потребительском рынке составила 110,1% (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).

      Снижение  экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны.   В 2009 году в консолидированный бюджет поступило 62 807,6 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения.  В реальном выражении это на  15,4%  меньше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за 2008 год, приложение 1. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП составил 45,9% (в 2008 году – 50,6%). [22]

      Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической  деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 45,1%. При этом 19,2% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 12,7% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 25,2% всех доходов консолидированного бюджета

      В условиях воздействия на экономику  страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в  области политики расходов бюджета  в  2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

      В условиях сокращения доходов консолидированного бюджета в 2009 году по сравнению с 2008 годом были ограничены расходы бюджетных организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущие ремонты в бюджетных организациях. В результате текущие расходы консолидированного бюджета за 2009 год были на 12,6% (в реальном выражении) ниже уровня 2008 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 74,7%, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее – 18,4%, обслуживание государственного долга – 1,7%.

      В 2009 году были сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования и капитальные ремонты, на финансирование  государственной инвестиционной программы, при этом  обеспечено первоочередное финансирование объектов, ввод в действие которых был запланирован в 2009 году. В целом капитальные расходы за 2009 год профинансированы на 23,9% меньше уровня 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 17,5%.

      В 2009 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 2 459,9 млрд. рублей, или 1,8% к ВВП (в 2008 году  профицит  составлял 1 852 млрд. рублей, или 1,5%  к ВВП). [22]

      Развитие  бюджетного дефицита в Республике Беларусь можно представить в виде графика на рисунке 1.

 
 
 
 
 
 
 

         

      

 
 
 
 
 
 
 
 

      

 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 1. Дефицит (профицит) консолидированного бюджета за 1990-2009 годы, в процентах к ВВП

 

      Примечание. Источник: собственная разработка

 

      В целом за последние двадцать лет сохраняется  тенденция роста бюджетной сбалансированности, что хорошо видно по линии тренда, которая направлена вверх. Однако конкретно по годам для бюджетного дефицита присуща значительная амплитуда колебаний.

                

 

                       

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ПУТИ  СОКРАЩЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА  И

СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА

     3.1 Способы финансирования дефицита государственного бюджета

 
 
 

     Для устранения бюджетного дефицита необходимо его финансирование. Выделяют следующие  способы финансирования:

1. Кредитно-денежная эмиссия (монетизация).
2. Увеличение налоговых поступлений в госбюджет.
3. Выпуск займов.

        В случае монетизации дефицита  нередко возникает сеньораж - доход  государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

     В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценивание денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

     Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях — во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль цены — заработная плата, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

     В целях сохранения хозяйственной  и социальной, стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей.

     Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

     Если  отсроченные платежи накапливаются  в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

        Второй способ вряд ли можно  отнести к способам, используемым  исключительно для финансирования дефицита бюджета. Он широко применяется и просто в целях пополнения доходов бюджета. Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения. В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повышение спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) предложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет.