Бюджетные процессы

ВВЕДЕНИЕ 

     Бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

     Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

     Актуальность темы определена тем, что одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетный процесс.

     В настоящее время много внимания уделяется вопросам, связанным с финансовым устройством государства, внебюджетными фондами, государственным долгом, бюджетным дефицитом, межбюджетными отношениями. Особое внимание уделяется государственному бюджету, так как он представляет собой главный финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработка его показателей важна для всех уровней власти на всех этапах прохождения расчетов.

     Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов. 
     Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. 
     Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на конкретный год. 
     В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона. 
     Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его, например, средства федерального бюджета на 2000 год должны направляться в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год” на: 
- государственное управление и местное самоуправление; 
- судебную власть; 
- международную деятельность (в том числе на международное сотрудничество); 
- правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; 
- фундаментальные исследования и содействие научно – техническому 
прогрессу; 
- промышленность, энергетику и строительство; 
- сельское хозяйство и рыболовство; 
- охрану окружающей природной среды и природных ресурсов; 
- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику; 
- образование; 
- здравоохранение и физическую культуру; 
- иные расходы. 
     На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов 
в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

     В ходе мобилизации в бюджет средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия исполнительных и представительных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов, лежащие в основе бюджетного процесса.

1. Понятие и принципы бюджетного процесса 
 
     Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении. 
     Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря). 
     Впервые в дореволюционной России бюджетный год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября). 
     В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов. 
     Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы.  Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль, за исполнением бюджетов к 
функциям органов представительной власти. 
     Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом. 
     Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.  
 

2. Участники бюджетного процесса 
 
     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. 
Участниками бюджетного процесса являются: 
- Президент страны; 
- органы законодательной (представительной) власти; 
- органы исполнительной власти; 
- органы денежно – кредитного регулирования; 
- органы государственного и муниципального финансового контроля; 
- государственные внебюджетные фонды; 
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств; 
- иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные 
полномочия; 
- бюджетные учреждения; 
- государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели 
бюджетных средств; 
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами 
бюджетов. 
     Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: 
- Президент Российской Федерации; 
- Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации; 
- Правительство Российской Федерации; 
- Министерство финансов Российской Федерации; 
- Федеральное казначейство; 
- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; 
- Банк России; 
- Счетная палата Российской Федерации; 
- государственные внебюджетные фонды; 
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств; 
- иные органы. 
 
3. Органы, обладающие бюджетными полномочиями 
 
     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят: 
- финансовые органы, определяемые указом Президента страны; 
- органы денежно – кредитного регулирования, то есть Банк России; 
- органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым 
относятся: 
- Счетная палата Российской Федерации; 
- контрольные и финансовые органы исполнительной власти; 
- контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. 
     Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля, за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль, за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия. 
Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного 
самоуправления связаны: 
- с составлением проекта бюджета; 
- с внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа; 
- с исполнением бюджета; 
- с управлением государственным, муниципальным долгом; 
- с ведомственным контролем, за исполнением бюджета; 
- с представлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями. 
     Бюджетные полномочия Банка России направлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Государственной Думы основных направлений денежно – кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. 
     Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции Банка России, только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. 
     Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены статьей 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. 
     Помимо понятия главного распорядителя бюджетных средств, Бюджетный Кодекс Российской Федерации ввел понятие “распорядитель бюджетных средств”, к которому относится орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. 

4. Полномочия  участников бюджетного процесса  Федерального уровня. 
 
     В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: 
- Президент Российской Федерации; 
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; 
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; 
- Министерство финансов Российской Федерации; 
- Федеральное казначейство; 
- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; 
- Банк России; 
- Счетная палата Российской Федерации; 
- государственные внебюджетные фонды; 
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на 
которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, 
налоговые и иные полномочия.  
     Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями: 
1) составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов; 
2) осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета; 
3) получает от федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; 
4) осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; 
5) составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений; 
6) представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации; 
7) и ряд других полномочий.

 5. Составление проекта бюджета. 
 
     Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. 
     Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. 
     Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской 
Федерации и муниципальных образований. 
     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. 

Названная стадия состоит  из некоторых этапов.  
     Первый этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год. 
 
     Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий. 
 
     Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. 
      В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. 
     К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о: 
- действующим на момент начала разработки проекта бюджета налоговом 
законодательстве; 
- нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 
- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой; 
- нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; 
- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. 
 
     Согласно статье 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики. 
     К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. 
     В проекте закона о бюджете должны содержаться также: 
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета Российской Федерации; 
- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации. 
Также в проекте закона о бюджете должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям: 
- расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации 
расходов бюджетов Российской Федерации; 
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; 
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов; 
- объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы 
Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в 
разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь; 
- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета; 
- иные показатели определенные Бюджетным Кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. 
     В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. 
     По соответствующим разделам расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. 
 
     В проекте закона о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований: 
- источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований; 
- верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; 
- предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований. 
 
     В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены: 
- верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; 
- предел государственных внешних заимствований Российской Федерации; 
- объем и перечень государственных внешних заимствований Российской Федерации по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 
- пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям; 
- предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований. 
 
     В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы: 
- прогноз социально-экономического развития; 
- основные направления бюджетной и налоговой политики; 
- прогноз свободного финансового баланса; 
- прогноз консолидированного бюджета; 
- адресная инвестиционная программа; 
- план развития государственного или муниципального сектора экономики; 
- структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; 
- программа предоставления государственных или муниципальных гарантий; 
- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; 
- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; 
- другие документы и материалы. 
 
     Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: 
- объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп 
роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году; 
- уровень инфляции.