Бюджетное устройство российской экономики

конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-

вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает

уровень эффективности освоения средств.   

            Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-

ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точника финансирования отдельных государственных расходов,

и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

ми средств.

            Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-

вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

            Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

            Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

            Органы всех уровней законодательной власти осуществляют

следующие формы бюджетно-финансового контроля:

1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-

ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других

законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-

просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-

сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с

депутатскими запросами;

3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-

ния отчетов об исполнении бюджетов.

           Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования  обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее  основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

      Бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают  характер реальных  противоречивых  процессов в экономике России и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

            В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали  сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную  налогоплатильщиков, для которых далеко не безразлично,  на какие цели пойдут  и  насколько  эффективно для всего  населения  будут использованы  налоговые поступления. Решение  проблем,  связанных  с  формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает  и  снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий  и  организаций  должны сегодня представлять в деталях, как формируются  и  исполняются  бюджеты, как действует налоговый механизм.

                              Бюджет необхобим каждому государству  для  удовлетворения  его  объективных потребностей  в денежном фонде, служащим выполнению экономичесой, социальной  и  политической функций. Бюджет любого государства включает  одни и те же категории : налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых  не  меняется  при переходе  от  одной  общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство  позволяет  определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет –

это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки  финансов. Бюджет представляет собой систему денежных отношений,  в  процессе  которых  образуется  и  используется  бюджетный фонд. Последний является центральным денежным фондом, предназначенным для финансирования  широкого круга  общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.)

                 Поскольку бюджет является  наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам :

1)                 образование бюджетного фонда  (бюджетные доходы);

2)                 использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3)                 контрольная.

Теперь о каждой функции более подробно.

                Первую функцию выполняют бюджетные доходы,–

денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном  порядке  в соответствии с законодательством РФ  в распоряжение  органов государственной власти  России, органов государственной власти субьектов РФ и органов местного самоуправления. Бюджетные доходы вклячают : налоги с доходов хозяйствующих субьектов ( участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц ); займы; доходы от государственной собственности ( предприятий ); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение  в  результате первичного распределения чистого национального продукта части доходов хозяйствующих субьектов, а именно :

–                    зарплаты работнтков;

–                    доходы лиц работающих не по найму;

–                    предпринимательская прибыль ( промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей );

–                    рента собственников земли;

–                    ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков ).

             Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые  на  финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются  размеры  бюджетных расходов  по  статьям затрат, а непосредственно расходы осуществляются бюджетополучателем. Кроме того, за счет расходов бюджета  происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят  в  основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться  только бюджетные кредиты  и  бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

13.Список литературы.

1).Бюджетный процесс в Российской Федерации.Учебн.пособие/Л.Г.Баранова,О.В.Врублевская и др.- М.:Изд-во «Перспектива» :Инфа-М, 1998, - 222 с.

2).Бюджетная система России: Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.:Юнити-ДАНА, 2001. –540с.

3).Бюджетный процесс Р.Ф.Учебн/М.В.Романовский и др.:,Под ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2000-615 с.

4).Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебн/Под ред. Дробозиной Л.А. – М.:Финансы, Юнити, 1997.

4