Бюджетное финансирование инвестиционной деятельности

Бюджетное финансирование инвестиционной деятельности в настоящее  время осуществляется на базе подходов, существенно ограничивающих влияние  страны на ход рыночных преобразований и структурную перестройку экономики. При данном данные минусы связаны  столько с ограниченными шансами бюджетной системы, сколько с спорной либо даже ошибочной стратегией распределения инвестиций, отсутствием действенного контроля за их употреблением. 
Нужда решения данной проблемы дополняется тем, что перекосы в государственной инвестиционной политике параллельно являются причиной отсутствия либо существенного искажения ориентиров для частных инвесторов. Оценка свидетельствует о наличии определённой зависимости между государственными приоритетами и инвестиционными мотивациями частных инвесторов, которую нужно учитывать при разработке перспективных направлений инвестиционной политики. 
В противном случае не удастся сформировать основу для проведения общегосударственной инвестиционная политика и согласования интересов инвесторов всякого рода степеней, а предпринимаемы меры будут все еще носить главным образом пассивный характер и не обеспечивать запланированных следствий. Следует как и учитывать, что недостаточная и бессистемная поддержка отдельных производителей либо регионов понижает стимулы к накоплению и последующему самофинансированию и не способствует рыночному поведению хозяйствующих субъектов. 
При оценке вопроса о возможностях государственной инвестиционной поддержки производителей запрещено учитывать крайнюю ограниченность бюджетных методов. Одновременно с тем в современных условиях не меньшее значение приобретают поднятие качества обоснования и четкости реализации инвестиционной политики, учет уровня проработанности  и реальности бюджетного планирования. 
Употребление международного опыта по реализации государственных инвестиций как приоритетного фактора экономического роста не может быть успешным без учета современного состояния российских государственных финансов и потребности перестройки бюджетной системы. А именно, одним из удачных примеров реформирования экономики за счет государственных инвестиций является опыт Германии, бюджетная система которой в отличие от российской характеризуется отлаженностью, что выражается в четком выделении текущих и инвестиционных трат, контроле над целевым употреблением бюджетных методов, установлении и соблюдении предельного количества финансирования бюджетного дефицита за счет кредитов суммой предусмотренных инвестиционных издержек. 
В российской экономике, как убедительно показывают результаты реформ, возрастание государственных затрат непроизводительного характера не компенсировалось рациональным увеличением инвестиционных трат бюджета. Напротив оно выступало  одним из факторов, обусловливающих сокращение государственных централизованных  инвестиций, ослабление инвестиционной функции страны. 
В связи с данным употребление государственных инвестиций как фактора экономического роста предполагает нужда существенных изменений в бюджетной политике инвестиции организации бюджетной системы. При разработке бюджета должны быть использованы принципы определения приоритетных направлений, установления нормативов, определяющих степень бюджетных способов по выделенным направлениям, разделения текущего и инвестиционного бюджета на нормативной основе, исключения вероятности превышения издержек над доходами при планировании текущего бюджета, четкого  определения покрытия дефицита инвестиционного бюджета. Определённые изменения следует внести и в технологию осуществления контроля за употреблением путей обеих составляющих бюджета, усилив роль казначейского способа его исполнения. 
Важной проблемой связанной с употреблением государственных инвестиций, является их низкая по сравнению частными эффективность. Данные о реализации федеральных программ подтверждают, что используемые при распределении государственных финансовых ресурсов подходы не способствуют росту эффективности инвестирования инвестиции реструктуризации национальной экономики. 
Отсутствие системной основы в организации инвестиционного процесса, недостаточная уровень проработанности и реальности бюджетного планирования явились причинами стабильного недофинансирования государственных инвестиционных программ. А именно, в 1999г. Проектируемые ресурсы бюджета составили 20,775 млрд. руб., однако реально из запланированных сумм на инвестиционные проекты было выделено в результате 6,3 млрд. руб. 
Данные факты свидетельствуют о надобности усиления роли селективного подхода при государственном инвестировании, концентрации государственных инвестиций на строго определённых приоритетных направлениях, ужесточения контроля за методами Бюджета продвижения, отбором конкурсных проектов. 
 Сумма инвестиций из Федерального бюджета за последние четыре года увеличилась в конце концов на 17%, тогда как общий число инвестиций за данный же период увеличился на 75%. 
В рыночной экономике, где главным критерием инвестирования выступает эффективность инвестиционных вложений, не могут использоваться прежние технологии распределения централизованных капитальных вложений между предприятиями на безвозвратных началах, не стимулирующая предприятия к росту эффективности. Потому что прямые государственные инвестиции меньше эффективны, чем инвестиции частных инвесторов, рискующих собственным капиталом, более оправданным подходом является государственная поддержка частных инвестиций. 
Государственная поддержка частных инвестиций осуществляется через долевого участия страны в инвестиционных проектах, прошедших конкурсный отбор. Размещение централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе ориентировано на поднятие инвестиционной активности и мобилизацию капитала частных отечественных и иностранных инвесторов по приоритетным направлениям экономического продвижения, подъём коммерческой, бюджетной и народно-хозяйственной эффективности инвестиционных вложений по всем формам собственности. 
Первым документом, регламентирующим последовательность финансирования инвестиционных проектов, явились «Методические указания о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов» (Утверждены Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и Министерством строительства РФ 2 декабря 1994 г. и введены в манипуляция с 1 января 1995). 
В Методических рекомендациях были определены условия участия инвестиционных проектов в конкурсе, этапы его реализации и проведения, функции федеральных органов власти и Комиссии по инвестиционным конкурсам при Минэкономики РФ, права и обязанности организаторов конкурса, даны указания по подготовке пакета документов, в том объеме и бизнес-плана в соответствии с общепринятыми в мировой практике принципами проектного финансирования, изложены главные требования к конкурсным предложениям, механизм рассмотрения инвестиционных проектов и оформления итогов конкурсов. 
Другой последовательность финансирования инвестиционных проектов предоставлял инвесторам право подбора формы участия страны в финансовом залоге прошедшего инвестиционный конкурс проекта. Участие страны в финансировании инвестиционного проекта могло осуществляться в следующих формах: 
·    государственного инвестиционного кредита со сроком возврата  в течении двух лет и уплатой процентов за пользование предоставленными ресурсами в размере ? ставки рефинансирования Банка России  
·    закрепления в государственной собственности статье акций создаваемого предприятия, реализуемых на рынке в течение двух лет с начала получения выручки от реализации инвестиционного проекта, с направлением дохода от реализации в выручка федерального бюджета. 
Начиная с 1997 г. получили продвижение  другие подходы в места государственной поддержки инвесторов, связанные с сертификацией инвестиционных проектов, предоставлением государственных залогов, образованием бюджета продвижения. 
Сертификация проекта удостоверяет его качество и определяет размер государственной поддержки: 
 (в процентах от  
стоимости проекта) 
производство продукции (услуг), не имеющей аналогов                                 50 
 в мире (при подтверждении Роспатентом) 
экспорт продукции (услуг) обрабатывающей промышленности                     40 
импортозамещение (при более низкой цене)                                                     30 
удовлетворение платежеспособного спроса                                                       20

Сертификация проекта  позволяет проводить аукционы по привлечению инвесторов. Контакты с  зарубежными инвесторами показывают, что проведение сертификации намного повышает их доверие к проектам. Это позволит создать конкуренцию капиталов на инвестиционном рынке и будет способствовать снижению ставки процента коммерческого кредита, что в окончательном счете обеспечит поднятие эффективности инвестиций. 
Бюджет продвижения был образован как специализированный инструмент, аккумулирующий инвестиционные ресурсы федерального бюджета с назначением их употребления для финансирования инвестиционных проектов и привлечения путей частных инвесторов. Ресурсы Бюджета продвижения могут использоваться для долевого финансирования инвестиционных проектов на конкурсных, платных, возвратных началах, а к тому же предоставления государственных обеспечений на конкурсной основе на заемные средства (при верхнем пределе обеспечений до 40 % от суммы заемных методов). 
С задачей активизации инвестиционного спроса и более эффективного употребления государственных инвестиционных ресурсов в 1999 г. созданы Российский банк продвижения и агентство по страхованию и гарантированию инвестиций.  
Российский банк продвижения (РБР) обязан обеспечить качественный прорыв в сфере производственного инвестирования, важнейшими условиями которого являются наличие достаточного капитала, специализированных каналов поддержки ресурсной базы, твердых государственных обеспечений, коммерческих основ деятельности, четкая организация инвестирования и жесткий контроль за целевым употреблением способов. 
Деятельность РБР обязана осуществляться на основе государственных инвестиционных программ, а его активы обеспечиваться государственными гарантиями. С назначением поднятия эффективности употребления государственных инвестиций доминирующей формой их размещения обязана стать система распределения инвестиционных ресурсов между разными инвесторами и  инвестиционными проектами на конкурсных началах. Это, в собственную очередь, обусловливает главную роль проектного инвестирования  в государственном инвестировании, государственной  поддержки определенных инвестиционных проектов, реализация которых сопряжена с достижением нужного эффекта. 
Таким образом, создание Российского банка продвижения обязано явиться важной составляющей целенаправленной политики страны по мобилизации капитала для осуществления инвестиций в реальный сектор экономики. В случае если удастся обеспечить достаточность ресурсной базы  РБР и направленность его деятельности только на достижение заявленных целей, то банк может стать действительным ориентиром для возможных инвесторов, как западных, скажем и российских.