Безработица

Введение

Анализ  проблем безработицы и занятости  – обширная область научного знания, сосредоточивающая интересы многих научных дисциплин (например, социологии  труда, экономики трудовых отношений, социологии профессий и др.). Тема рынка труда долгое время оставалась областью преимущественно экономического анализа, но сейчас проблемами занятости  и безработицы занимается особый раздел экономической теории – экономика  труда (“labor economics”).

      Обратимся к понятию занятости – созданию, распределению и смене рабочих  мест. Отношения занятости включают в себя целый набор элементов: поиск работы и рабочей силы, порядок  найма и высвобождения работников, условия и содержание труда, установление уровня его оплаты и форм сопутствующих  льгот, обучение и подготовка кадров вне и в самом процессе производства, их горизонтальная и вертикальная мобильность (перемещение и продвижение).

      Сфера оплачиваемой занятости, обычно в рамках определённой территории, отрасли или  группы профессий, характеризуется  понятием «рынок труда». Он охватывает претендующих на рабочие места и  всех занятых, кроме учащихся и самостоятельных (домашних) работников, ведущих натуральное  хозяйство. Последние представляют занятость вне рынка труда. 

      Важно подчеркнуть, что занятость не просто выражает состояние соответствия предложения  труда и спроса на него. Это совокупность действий, связанных с формированием  способов вовлечения трудоспособных групп  населения в хозяйственную деятельность. Сфера занятости, следовательно, может  быть представлена как плоскость  столкновения нанимателей и нанимающихся.

      Рассмотрим  занятость с позиции тех, кто  предлагает свою рабочую силу. Каждый трудоспособный индивид принуждён  делать ступенчатый выбор, определяющий его место по отношению к рынку  труда. Это, во-первых, выбор между незанятостью и занятостью, при котором отказ от последней может быть кратковременным (желание найти другую работу), длительным (уход за ребёнком) или окончательным (выход на пенсию), а реализовать её можно либо в пределах рынка труда (оплачиваемая работа), либо вне их (получение образования, домашнее самообеспечение). Это, во-вторых, выбор между наймом в какой-либо организации и созданием собственного дела. Это, в-третьих, выбор сферы и конкретного места занятости, связанный с поиском и сменой работы. Наконец, в-четвёртых, это выбор форм занятости – полной или частичной, временной или постоянной.

      Для традиционной экономической теории каждый такой выбор является продуктом  рациональных решений, принимаемых  автономным и информированным индивидом  с целью оптимизации своих  трудовых усилий и получаемого вознаграждения.

      Но  ещё до принятия решения о выборе конкретного места занятости  человек должен дать ответ на другой вопрос: а нужна ли ему вообще какая-либо работа? На одной чаше весов  – труд и его ожидаемая оплата, на другой – свободное время и  социальное пособие. До Дж.М.Кейнса в экономической теории господствовало мнение о добровольном характере безработицы. Кейнс обратил внимание на то, что существует и вынужденная безработица, порождаемая невозможностью получить рабочее место даже при желании работать за меньшую оплату, - вследствие низкого уровня совокупного спроса. Позже этот аспект теории Кейнса будет рассмотрен подробнее.  

Классификация рабочей силы.

В основу категорий, рассматриваемых в настоящем  разделе, положены определения, принятые международными конференциями по статистике труда, и рекомендации Международной  Организации труда (МОТ), при этом учтены национальные особенности России.

      Экономически  активное население (рабочая сила) есть часть населения, обеспечивающая предложение  рабочей силы для производства товаров  и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых  и безработных и измеряется по отношению к обследуемому периоду.

      Уровень экономической активности населения – это доля экономически активного населения в общей численности населения.

      К занятым  относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

• Выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу, самостоятельно либо у отдельных граждан, независимо от сроков получения непосредственной оплаты или доходов за свою должность. Не включаются в состав занятых зарегистрированные безработные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, а также учащиеся и студенты, выполняющие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений;

• Временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы; ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов; возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные дни; работы по специальному графику; нахождения в резерве (что имеет место при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам и уходу за ребёнком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска безработица сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки, других подобных причин;

• Выполняли работу без оплаты на семейном предприятии. 

К безработным  относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• Не имели работы (доходного занятия);

• Занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятий, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;

• Были готовы приступить к работе.

При отнесении  к безработным должны быть соблюдены  одновременно все три критерия, перечисленные  выше. К безработным относятся  также лица, обучающиеся по направлению  службы занятости. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются  в качестве безработных, если они  занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, в соответствии с критериями, заложенными выше.

В составе  безработных выделяются лица, не занятые  трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу или признанных безработными.

Уровень безработицы – это удельный вес безработных в численности экономически активного населения.

Определение уровня безработицы.

Уровень безработицы – важнейший показатель рынка труда. Уровень безработицы – это процент безработной части рабочей силы.

Уровень    =     безработица *100

Безработицы рабочая сила

  Считается,  что рабочая сила состоит из  работающих и безработных, но  активно ищущих работу.

 Споры по поводу определения уровня безработицы при полной занятости усугубляются тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы, т.к. признание за человеком статуса безработного неизбежно содержит в себе сильный субъективный элемент. Например, невозможно совершенно объективно установить, ищет или не ищет человек работу, что для него означает работа; наконец, требуется, чтобы субъект признал себя безработным и обратился в службу занятости.

Продолжительность безработицы – промежуток времени, в течение которого человек ищет работу (с момента начала поиска работы и до момента трудоустройства или до наступления рассматриваемого периода), используя при этом любые способы. 

Экономически  неактивное население – население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лиц младше возраста, установленного для измерения экономически активного населения. Величина экономически неактивного населения также измеряется по отношению к обследуемому периоду. Эту часть населения составляют следующие категории:

• Учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневную аспирантуру и докторантуру);

• Лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также получающие пенсии по потере кормильца при достижении ими пенсионного возраста;

• Лица, получающие пенсии по инвалидности (1, 2, 3 групп);

• Лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.;

• Отчаявшиеся найти работу, т.е. лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности её получения, но которые могут и готовы работать;

• Другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода. 

Следует также  установить различия между отдельными типами безработицы.

Фрикционная безработица. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных».  Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана с поисками или ожиданием работы) в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем.  Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, т.к. многие рабочие, добровольно оказавшись «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую, и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объём национального продукта.

Структурная безработица. Фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. Экономисты используют этот термин в значении «составной». С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует медленно и её структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.

      Разница между фрикционной и структурной  безработицей весьма неопределённа. Существенное различие состоит в том, что у  «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные  не могут сразу получить работу без  переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит  более краткосрочный характер, а  структурная безработица более  долговременная и поэтому считается  более серьёзной.

Циклическая безработица. Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растёт. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Определение «полной  занятости». Для дальнейшего рассмотрения безработицы необходимо остановиться на понятии так называемой полной занятости.

Полная  занятость не означает стопроцентной  занятости всей рабочей силы и  абсолютного отсутствия безработицы. Точнее говоря, уровень безработицы  при полной занятости равен сумме  уровней фрикционной и структурной  безработицы (т.к. фрикционная и структурная  безработица считаются в экономической  теории неизбежными). Уровень безработицы  при полной занятости называется также  естественным уровнем безработицы.

Полный, или естественный уровень безработицы  возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных  рабочих мест.  В настоящее  время экономисты считают, что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%. 

Динамические  потоки на рынке труда. Уровень безработицы представляет собой один из ключевых макроэкономических показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем современный рынок труда характеризуется постоянными динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое.

Оценка  динамических потоков на рынке труда  позволяет выявить факторы, в  наибольшей степени детерминирующие  изменения в структуре безработицы. Так, высокий её уровень в какой-либо социально-экономической группе населения  может быть связан не только с большой  вероятностью потери работы, но и с  частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и недостаточной активностью  в поиске работы, длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения рабочего места и т.д. Для целей  макроэкономической политики важно  не только правильно оценить уровень  безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.