Безработица в России и ее структура: национальный и региональный аспекты

- правовое регулирование  в области занятости на основе  соблюдения законных прав и  интересов граждан и соответствующих  государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения:

- разработку и реализацию  федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

- создание госслужбы  занятости населения.

  Все перечисленные  выше положения закреплены ст.14 Федерального закона о занятости  населения в России.

   Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения :

- федеральный или общегосударственный,

- субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

- местный или локальный  (на территории органа местного  самоуправления).

     Долгосрочная политика государства на федеральном уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др.

    Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

    Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

    На данный  момент в регионах службы занятости с осени 2009 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; до 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

    Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству - решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

    Самые популярные виды социального труда - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

     Одной из наиболее востребованных среди безработных стала программа самозанятости населения. В 2010 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

     Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2010 году правительство решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

       В 2009 году около 200 тысяч человек получили новую профессию. Планируется развивать это направление и в 2011-м.

      Хотя темпы регистрируемой безработицы снижаются, прогноз по безработице на конец года остается прежним, и правительство продолжит финансировать региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в 2011 году. На эти цели бюджет 2011 года выделяет более 35 млрд руб. однако теперь акцент с финансирования организации временных рабочих мест смещается на программы самозанятости и профессионального переобучения.

Службы занятости также  большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

3.  Анализ уровня  безработицы по Российской Федерации

 

Росстат подвел итоги выборочного  обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю марта 2013 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2013г. составила 75,2 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 71,0 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,3 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в марте 2013г. составил 5,7% (без исключения сезонного фактора). Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю марта 2013 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2013г. составила 75,2 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного  населения 71,0 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,3 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в марте 2013г. составил 64,4%.

По сравнению с февралем численность  занятого населения в марте 2013г. уменьшилась на 34 тыс.человек, численность безработных - на 85 тыс.человек, или на 2,0%. По сравнению с мартом 2012г. численность занятого населения выросла на 962 тыс.человек, или на 1,4%, численность безработных сократилась на 447 тыс. человек, или на 9,5%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,9 раза превысила численность  безработных, зарегистрированных в  государственных учреждениях службы занятости населения. В конце  марта 2013г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1083 тыс.человек, что на 1,4% меньше по сравнению с февралем и на 17,5% - по сравнению с мартом 2012 года.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, в марте 2013г., как и в марте 2012г., 68% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в марте 2013г. составила 29,0%, среди безработных женщин - 35,5%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в марте 2013г. его использовали 59,3% безработных. Обращение в государственные учреждения службы занятости населения - второй по популярности способ поиска работы, который использует примерно треть безработных.

Безработица по полу и  виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в марте 2013г. составила 46,4%, доля городских жителей - 64,3%.

Безработица городского и сельского  населения характеризуется превышением  уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем  безработицы среди городских  жителей. В марте 2013г. это превышение составило 1,8 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в марте 2013г. составил 35,8 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 24,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,3%, 20-24 лет - 20,5%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (29,3%) и 20-24 лет (12,8%). По сравнению с мартом 2012г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет снизился на 0,6 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 2 процентных пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в марте 2013г. составил 14,2%, в том числе среди городского населения - 13,5%, среди сельского населения - 16,2%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,1 раза, в том числе среди городского населения - 3,8 раза, сельского населения - 2 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 26,5% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 34,7% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной  безработицы составила 40,4%, среди  городских - 31,6%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 24,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В марте 2013г. их численность по сравнению с мартом 2012г. уменьшилась на 260 тыс.человек, или на 20% и составила 1 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 14,3% составляет молодежь до 20 лет, 47,5% - от 20 до 24 лет, 20,4% - от 25 до 29 лет.

В марте 2013г. среди безработных  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с высвобождением или сокращением численности  работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 18,7%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 27,3% (в марте 2012г. - соответственно 19,8% и 25,4%).

Безработица по федеральным  округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Данные по субъектам Российской Федерации приведены в приложении.

В целях повышения представительности данных об экономической активности населения показатели занятости и безработицы по субъектам Российской Федерации приводятся в среднем за три последних месяца.

 

           3.1 Уровень безработицы по Оренбургской области.

 

Министр труда и занятости населения  Оренбургской области Вячеслав Кузьмин принял участие в международной конференции по вопросам достойного труда, которая проходила 11 декабря 2012г в Москве.

На данном мероприятии вице-премьер  Правительства Российской Федерации  Ольга Голодец заявила, что Россия вышла на рекордно низкий уровень безработицы за весь постсоветский период - 5,2% по методологии международной организации труда (МОТ). Она также отметила, что достигнутый показатель должен быть сохранен и в 2013 году.

В Оренбургской области численность  безработных граждан, которая рассчитывается по методологии МОТ, по состоянию на начало ноября 2012г., составляет 55,4 тыс. человек, уровень – 5,1%.

В текущем году на рынке труда  Оренбургской области сохраняется  стабильная ситуация. На начало декабря  численность зарегистрированных безработных составила 9,3 тыс. человек, что на 4 тыс. меньше, чем на начало 2012 года. Уровень регистрируемой безработицы – 0,84%. Это один из самых низких показателей, как по Приволжскому федеральному округу, так и по России в целом.

Министерством труда и занятости населения Оренбургской области проводится еженедельный мониторинг состояния занятости на предприятиях, изменение финансово-экономического положения которых может оказать негативное влияние на ситуацию на рынке труда.

На 10 декабря обследованию подлежало 36 предприятий со списочной численностью работников 37,2 тыс. человек (на 10.12.2011 – 72 предприятия 47,7 тыс. чел.).

Обследование показало, что  на 26 предприятиях предполагается высвобождение 2181 человек. На 11 предприятиях для 3224 человек действуют режимы вынужденной неполной занятости.

В области продолжаются процессы высвобождения  работников, однако их масштабы по сравнению  с прошлым годом значительно  снизились. В январе-ноябре  2012 года от работодателей в службу занятости поступили сведения о предполагаемом высвобождении 11,2 тыс. человек (на 17% меньше, чем за аналогичный период 2011 года). Из них фактически были уволены 3,6 тыс. человек  (на 28% меньше).

За 11 месяцев 2012 года в службу занятости  за содействием в поиске работы обратилось 51,3 тыс. человек, признано безработными около 23,8 тыс. человек.

В целях недопущения роста безработицы  в области продолжается реализация 2-х областных целевых программ:

- содействия занятости населения  на 2012-2014 годы;

- дополнительных мероприятий по содействию занятости населения Оренбургской области на 2012 год.

Программами предусмотрен комплекс различных  мероприятий, направленных на повышение  конкурентоспособности и обеспечение  занятости как безработных и  незанятых граждан, так и работающего населения.

В текущем году при содействии службы занятости было трудоустроено 31,2 тыс. человек. Так, в январе-ноябре 2012 года в общественных работах приняли  участие почти 5,5 тыс. чел. Более 9,7 тыс. несовершеннолетних граждан были трудоустроены на период, свободный от учебы, из них более половины – подростки, нуждающиеся в поддержке государства.

На условиях материальной поддержки  доходов была обеспечена временная  занятость 1,2 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе 300 выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые.