Бедность и неравенство

     Обязанность государства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда  и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры. Стержень социальной политики – прожиточный минимум, и с ним должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии.

     До 1990 года социально-экономические науки  по идеологическим соображениям избегали употреблять термин «бедность» и вместо него использовался термин «малообеспеченность». По мнению Н.В. Черниной, «ретроспективную, очень нерегулярную оценку масштабов бедности можно дать, лишь начиная с 1975 г., когда было введено пособие для малообеспеченных семей. Именно тогда государство установило порог бедности, объявив критерием в проверке нуждаемости душевой доход в семье, равный 50 руб. в месяц (без учета структуры семьи). На этом уровне были установлены гарантированный уровень минимума заработной платы и минимальная пенсия».

     21 мая 1991г. Указом Президента  СССР «О минимальном потребительском  бюджете» минимальные потребительские  бюджеты официально, на государственном  уровне, были введены в практику  осуществления социальной политики. Затем Указом Президента России  № 210 от 2 марта 1992г. «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» предусмотрено органам исполнительной власти на местах определить региональные уровни прожиточного минимума, исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах и в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями.

     Соответствующая методика была создана, и до 1999г. включительно величина прожиточного минимума рассчитывалась на основе «Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации», утвержденных 10 ноября 1992г. Минтрудом России. В соответствии с этой методикой прожиточный минимум рассчитывался нормативно-статистическим путем.  Его величина представляла собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низко доходных групп населения. Для каждого домохозяйства величина прожиточного минимума определялась исходя из его фактического состава как сумма соответствующих показателей по различным социально-демографическим группам населения.

     Однако  методические рекомендации, утвержденные 10.11. 1992г., в силу объективных причин, связанных с развитием процесса социально-экономических преобразований в стране и существенными изменениями в уровне и структуре потребления населения, стали все в меньшей степени отражать действительность.

     В стране начинает усиливаться дифференциация доходов населения, снижение реального содержания денежных доходов населения вследствие инфляции, сохраняется бедность значительной части населения, появляются региональные зоны бедности, происходит углубление территориальных диспропорций в уровне жизни населения. Либерализация цен с 01.01.1992г. привела к двукратному снижению реальных доходов населения, которые в 1992г. по сравнению с 1991г. составили 52,5%. Практически в одинаковой степени обесценились все составляющие номинальных доходов населения – заработные платы, пенсии, пособия, стипендии. Очень резкие изменения в социально-экономической сфере неизбежно сопровождаются ростом масштабов бедности в стране.

     Выделяются  три пика увеличения бедности. Первый пик – 1992г. связан с либерализацией цен и переходом к новой модели экономики и общества: масштабы бедности в терминах показателей численности и доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума увеличились более чем в 8 раз и достигли 49,7 млн. чел. или 33,5% от общей численности населения. Затем на протяжении 1993-1994гг. наблюдалось снижение уровня бедности. Второй пик – 1995г. в значительной степени явился следствием финансового кризиса в октябре 1994г. (так называемый «черный вторник»). Затем в течение 1996-1997гг. опять наблюдалось небольшое снижение уровня бедности. И, наконец, третий пик пришелся на 1999г., что явилось следствием финансового кризиса в августе 1998г.  Кризис привел к резкому росту потребительских цен (в сентябре 1998г. по сравнению с августом потребительские цены выросли на 38,4%), более чем к двукратному росту разрыва курсового соотношения официального курса российского рубля и доллара США по отношению к индексу потребительских цен. Следствиями явились обесценение рубля, снижение его покупательной способности, существенное (до 4-х раз) снижение реального содержания денежных доходов населения в долларовом выражении, резкий всплеск масштабов бедности, удешевление труда, снижение стоимости, и как следствие, цены рабочей силы на рынке труда. В сентябре 1998г. по сравнению с августом, по данным официальной статистики, реально располагаемые денежные доходы снизились на 18,5%, реальная заработная плата на 24%, реальный размер назначенной пенсии на 27,7%. Те, кто смог сохранить свою работу, неожиданно столкнулись с резким падением реальной зарплаты, вызванным стремительным ростом инфляции.

     Анализ  поквартальной динамики бедности в  России за период 1998 – 1 кв. 2000гг. показывает, что в результате кризиса в  августе 1998г. произошел резкий рост численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В соответствии с существовавшей на тот момент методикой число бедных в 1 квартале 1999г. (на который пришелся абсолютный пик бедности), по сравнению с 3 кв. 1998г. увеличился с 36,6 млн. чел. до 55,2 млн. чел. или с 24,9% до 37,7% в общей численности населения страны.

     Академик  РАЕН Н.М. Римашевская характеризуя социальные последствия данного  кризиса писала, что происходит интенсивная  поляризация общества по уровню материальной обеспеченности. Образовалось две России: одна – крупные собственники, которые объединяют весьма тонкий слой населения – 5%, другую Россию представляет основная масса граждан, среди которых 10 млн. фактически отвергнуты обществом. Все это в совокупности не только блокирует экономические преобразования, но и создает угрозу социальной безопасности, которая вызывается ухудшением условий и качества жизни, тревожностью настроения и несбыточностью ожиданий населения.

     В октябре 1997г. был принят Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Согласно этому закону была утверждена новая концепция разработки прожиточного минимума с использованием нормативного метода расчета минимальной потребительской корзины.

     Данный  закон сам по себе не вводит каких-либо новых социальных прав. Однако в нем закрепляется имеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платой (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой, устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5).

     Таким образом, 2000г. оказался переломным с  точки зрения применяемых подходов к количественному измерению бедности в рамках её абсолютной концепции.

     Об  уровне жизни населения можно  судить, оценив его материальное положение, социально-экономические аспекты  развития общества за исследуемый период. Для оценки материального положения необходима характеристика структуры денежных доходов населения и их использования, финансовых аспектов.

     Денежные  доходы населения включают:

     - выплаченную заработную плату  наемных работников (начисленную,  скорректированную на изменение  просроченной задолженности),

     - доходы лиц, занятых предпринимательской  деятельностью,

     - пенсии, пособия, стипендии и другие  социальные трансферты,

     - доходы от собственности в  виде процентов по вкладам,  ценным бумагам, дивидендов и  другие доходы, которые включают  объем скрытой заработной платы.

     Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов  на численность наличного населения. Причем величина среднедушевого денежного дохода зависит от состава семьи, наличия в ней иждивенцев. Среднедушевые денежные доходы населения в 3 кв. 2011г. составили 20564,10 рублей, что на 10,3% больше, чем в соответствующем периоде 2010 года.

     Реальное  содержание денежных доходов населения  – определяется путем деления  индексов соответствующих номинальных  доходов (располагаемых денежных доходов, среднемесячной зарплаты, среднего размера пенсии) на индекс потребительских цен.

     Размер  реальной средней заработной платы (начисленной) в 3 кв. 2011г. составил по отношению к 3кв. 2010г. – 111%.

     Средний размер пенсии – включает, в соответствии с законодательством РФ, компенсационную  выплату с учетом районного коэффициента. Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций) в 3кв. 2011г. составил 8890 руб. и возрос по сравнению с 3кв. 2010г. на 8,9%.

     Индекс  потребительских цен и тарифов  на товары и платные услуги населению  характеризуется изменением во времени  общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Измеряется отношением стоимости фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в предыдущем периоде. В набор товаров и услуг включены 412 товаров (услуг) – представителей. Наблюдение за ценами и тарифами производится в столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочного – в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов.

     Стоимость минимального набора продуктов питания  в среднем по России в конце  декабря 2011 года составила 2419,9 рубля  в расчете на месяц. За месяц его  стоимость выросла на 0,9% (с начала года - снизилась на 6,1%).   Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце сентября 2011 года составила 9094,4 рубля в расчете на месяц. За месяц его стоимость снизилась на 0,5% (с начала года - выросла на 5,3%).

     Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, необходимых  для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и взносы.

     Величина  прожиточного минимума на душу населения  и по основным социально-демографическим  группам определяется   ежеквартально  на основе потребительской корзины  и данных Госкомстата РФ по уровню потребительских цен и данных об обязательных платежах и сборах. Сведения о сумме прожиточного минимума ежеквартально публикуются в печати. Уровень минимальной заработной платы, минимальной пенсии, стипендии должны максимально приближаться к уровню прожиточного минимума. Соотношения между этими параметрами на текущий финансовый год устанавливаются законом о бюджете.

     Величина  прожиточного минимума на душу по РФ в среднем за 3 квартал 2011г. по основным социально-демографическим группам составила: 

     Все население -  6287 руб.          (по Чувашской республике – 5335руб.) 

     Трудоспособное  население - 6792 руб.    (по ЧР – 5718 руб.) 

     Пенсионеры  - 4961 руб.                            (по ЧР – 4236 руб.) 

     Дети - 6076 руб.                                         (по ЧР – 5265 руб.) 

     По  данным на IV квартал 2009 года величина прожиточного минимума — 5144 руб/месяц. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума — 13,1 % (2009 г.).

     По  данным на II квартал 2011 года величина прожиточного минимума в РФ — 6505 руб/месяц. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума — 16,1 % (1 квартал 2011 г.).

     Потребительская корзина – определяется в соответствии с ФЗ № 134-ФЗ от 24 октября 1997г. «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации». До 1 января 2005г. действовала потребительская корзина, установленная ФЗ № 201-ФЗ от 20 ноября 1999г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». В связи с истечением срока действия данного Федерального закона принят новый Федеральный закон № 44-ФЗ от 31 марта 2006г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Потребительская корзина включает минимальный набор товаров и услуг, в расчете на одного человека в год, выраженный в натуральных показателях, и устанавливается для трех основных социально-демографических групп населения – трудоспособного населения, пенсионеров и детей.