Антимонопольная политика

     До 1991 г. в бывшем СССР существовала чрезвычайно  монополизированная система управления народным хозяйством. В ее основе лежали искусственно созданные организационные  монополии: министерства, управлявшие  производственными отраслями, их главные  управления (главки) и т.п. В ходе перестройки они постепенно начали преобразовываться в ассоциации, концерны и другие одноотраслевые объединения, оставаясь по сути государственными монополиями.

     После августовского путча (1991 г.) был нанесен  последний удар по союзным структурам управления. Но в наследство от командно-административной системы реформаторам досталось большое число технических монополий. Во многих отраслях экономики до сих пор действует схема "один продукт - один производитель": нередко конкретные виды продукции производятся на одном-двух предприятиях. Наиболее монополизированными отраслями являются машиностроение, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность. Низкий уровень монополизации и потенциальные возможности для конкуренции имеют место в производстве строительных материалов, легкой промышленности, строительстве, сельском хозяйстве

     Антимонопольная политика государства (АП)- экономическая политика государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий (фирма, действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов). Она включает в себя как меры, препятствующие возникновению новых монополий, так и меры, направленные против существующих монополий.

     Основные  направления АП:

- Стимулирование предпринимательства

- Развитие конкурентных начал

-Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики

     Меры  АП: экономического, законодательного и административного характера.

1) Экономические меры поддержки конкуренции и борьбы с монополией - это набор инструментов, при помощи которых ограничиваются возможности реализации монопольной власти продавцов. Среди инструментов антимонопольной политики выделяют прямые и косвенные.

  К прямым методам регулирования (ограничения) деятельности монополий относятся установление:

- "потолка цен" - верхнего и нижнего уровня цен на продукцию (не более такого-то, не менее такого-то);

- предельного темпа роста цен;

- предельного уровня нормы прибыли.

К косвенным методам антимонопольной политики можно отнести все виды государственной деятельности, направленной на развитие конкуренции:

- поощрение создания товаров-заменителей;

- поддержка новых фирм, среднего и малого бизнеса (упрощение процедуры создания новых фирм, налоговые льготы, предоставление субсидий, кредитов);

- предоставление государственных заказов среднему и малому бизнесу;

- открытие внешнеторговых границ (свободная международная торговля усиливает конкуренцию на внутреннем рынке);

- привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, зон свободной торговли;

- финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

- государственное финансирование НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).

Административные  меры, направленные на демонополизацию рынков и предотвращение накопления фирмами монопольной власти, опираются на соответствующее антимонопольное (антитрестовское) законодательство, предусматривающее запрещение тайных сговоров, слияний фирм, которые ведут к установлению контроля над предложением, принудительную демонополизацию (дробление фирм-монополий). Статья 14.33. КоАП предполагает:

1. за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,

наложение административного  штрафа на должностных  лиц в размере  от 12 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.

2. за недобросовестную конкуренцию, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. рублей либо дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 тыс. рублей.

Статья 178 УК РФ. Недопущение, ограничение или  устранение конкуренции

1. Недопущение, ограничение  или устранение  конкуренции путем  заключения ограничивающих  конкуренцию соглашений  или осуществления  ограничивающих конкуренцию  согласованных действий, неоднократного злоупотребления  доминирующим положением, выразившимся в  установлении и  (или) поддержании  монопольно высокой  или монопольно  низкой цены товара, необоснованном отказе  или уклонении  от заключения  договора, ограничении  доступа на рынок,  если эти деяния  причинили крупный  ущерб гражданам,  организациям или  государству либо  повлекли извлечение дохода в крупном размере, наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.

2. Те же деяния  совершенные лицом с использованием своего служебного положения; сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства; в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от одного года до трех лет либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные  частями первой  или второй настоящей  статьи, совершенные  с применением  насилия или с угрозой его применения, наказываются лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

     В России самые важные меры АП - ограничительные Они предусмотрены законом "О конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции, запрет на установление монопольных цен (в осн.-монопольно высоки цен). Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

Ещё одна распрост. мера - контроль за экономической  концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.Одним из элементов контроля является ведение ФАС Реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства. В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции).

     Возможности понижения степени  монополизации в  России: 1) прямое разделение монопольных структур (возможности прямого разукрупнения крупных производителей-монополистов в России ограничены, т.к. большая часть этих предприятий изначально создавалась как единые технологические комплексы, которые невозможно разделить на отдельные части без полного разрушения); 2) иностранная конкуренция (Злоупотребления со стороны отечественных монополистов становятся невозможными, когда на отраслевом рынке, где господствовала монополия, появляются иностранные товары, превосходящие монопольный продукт по качеству и более дешевые по цене. Но как показывает российская практика, в ряде случаев отечественные предприятия, даже обладающие монопольной властью, не выдерживали иностранной конкуренции, что привело к ликвидации многих из них (например, производство отечественных телевизоров, бытовой техники и т. п.); 3) создание новых предприятий - самый предпочтительный по мнению экономистов и политиков (Это не требует ликвидации уже действующего в отрасли производителя-монополиста. С другой стороны, создание новых предприятий требует дополнительных инвестиционных вложений, а значит, и государственной поддержки инвестиционной активности).

В России главным органом, реализующим антимонопольную  политику, является Федеральная антимонопольная  служба (ФАС), кот. осуществляюет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. Деятельность ФАС регламентируют 49 правовых актов. Наиболее важными из них являются законы, определяющие функции государства в сфере защиты конкуренции, в сфере рекламы и естественных монополий. ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации). В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений.

     Антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все  тенденции к дальнейшему  совершенствованию  этой сферы