Антиинфляционная политика и ее особенности в Республике Беларусь

      Третий  антиинфляционный инструмент – операции центрального банка на открытых финансовых рынках (продажа и покупка государственных  ценных бумаг) с целью регулирования денежной массы. Продавая государственные долговые обязательства, центральный банк сокращает денежную массу, а покупая – увеличивает.

      В рамках дефляционной политики важную роль играет также балансирование и  бездефицитность государственного бюджета за счет роста его доходов и снижения расходов.

      Политика  доходов как мера антиинфляционной политики делает акцент на контроле над  заработной платой и ценами. Данная политика используется тогда, когда  инфляция в стране инициируется необоснованно  высокими и быстро растущими производственными издержками. Главной целью этой политики является достижение стабильности цен. Среди антиинфляционных мер в рамках такой политики обычно используются следующие:

      1) длительное и целенаправленное  регулирование государством цен на отдельные (важнейшие) товары и услуги, зачастую производимые в условиях монополии или олигополии. Это регулирование может быть прямым или косвенным, т.е. через государственные закупки, займы, субсидии, калькулирование производственных затрат, недопущение ценовых сговоров, количественные ограничения на импорт, экспортные премии и импортные пошлины. В том или ином виде косвенное регулирование сегодня существует во всех странах мира;

      2) добровольное регулирование доходов.  Здесь государство направляет свои усилия на успешное завершение ежегодных  переворотов между трудящимися и работодателями, т.е. на установление реальных границ роста цен и заработной платы в зависимости от ожидаемого повышения производительности труда и общего состояния экономики страны. Оно активно воздействует на обоих партнеров по переговорам, подталкивает их к достижению взаимоприемлемых трудовых соглашений или коллективных договоров на всех уровнях (национальном, отраслевом, в рамках предприятия).

      Политика  валютного курса представляет собой комплекс мер, направленный на стабилизацию обменного курса национальной валюты. Она применяется в станах, открытых внешнему миру и сильно зависящих от внешней торговли. Фиксация обменного курса становится здесь фактически основным заслоном на пути инфляционной волны. Такая антиинфляционная политика представляется оправданной, особенно если процесс долларизации экономики зашел слишком далеко, а доверие к национальной валюте сильно подорвано. Основными антиинфляционными мероприятиями здесь являются:

      1) гласное и широкое разъяснение  через средства массовой информации  намеченной антиинфляционной стратегии  с целью завоевания общественного  доверия и поддержки;

      2) создание специального стабилизационного  фонда (золотовалютных резервов) путем внутреннего и внешнего заимствования;

      3) ужесточение бюджетной политики, направленное на значительное  сокращение или ликвидацию существующего  бюджетного дефицита;

      4) введение фиксированного валютного  курса и ряда сопутствующих  ограничений во внешнеэкономической  и валютной сфере;

      5) стимулирование экспорта и торможение  импорта различными средствами;

      6) по мере подавления инфляции  и роста золотовалютных резервов  снятие введенных ограничений  и либерализация соответствующих  сфер экономической деятельности.

      Несколько особняком стоят институциональные меры антиинфляционной политики и денежная реформа. К институциональным относятся меры, формирующие общие условия и предпосылки для эффективного осуществления антиинфляционной политики. Иными словами это процедуры создания и укрепления институтов рыночной системы. Эффективно функционирующие рыночные механизмы создают стимулы для расширения предложения товаров и услуг, замедляя или останавливая рост цен и формируя ту среду, в которой возможно эффективное применение иных антиинфляционных мер. Основным направлением институциональных преобразований в экономике является либерализация государственного регулирования рыночной деятельности, и в частности ослабление контроля над ценами и экспортно-импортными операциями. Эти меры нацелены на более эффективное регулирование местных ресурсов, в том числе их перелив в экспортный сектор экономики.

      В крайних случаях может проводиться  денежная реформа. Ее суть состоит в  попытке изъятия из обращения  и замены обесцененных инфляцией  денег. Вместо них вводятся новые, устойчивость которых гарантируется на самом высоком государственном уровне.

      В зависимости от конкретной антиинфляционной стратегии и тактики правительства  денежная реформа может быть начальным  или конечным шагом в антиинфляционной борьбе. Без других антиинфляционных мер, любая денежная реформа самостоятельного значения в обуздании инфляции не имеет. Денежные реформы могут осуществляться в различных режимах. Наибольшее звучание приобрело в последние годы проведение денежных реформ в режиме «шоковой терапии». [2, с. 121]

      Таким образом, возможные направления, меры и механизмы антиинфляционного  воздействия на экономику могут  существенно различаться между  собой. Однако существуют некоторые  общие политико-экономические условия  или предпосылки как временного (краткосрочного), так и длительного (долгосрочного) успеха любых антиинфляционных действий.

      Временному  или первоначальному успеху антиинфляционных действий помогают следующие условия: приход к власти в стране нового руководства, которое не связано с прежним экономическим курсом; наличие договоренности о реструктуризации существующего внешнего долга с кредиторами; доверие большинства населения к правительству и готовность поддерживать антиинфляционные меры; обеспечение частичной компенсации потерь наиболее низкооплачиваемым слоям населения; способность сильной и самостоятельной исполнительной власти противостоять любым социально-экономическим группам как наживающимся на инфляции, так и не желающим идти на экономические жертвы во имя ее подавления; относительно равномерное распределение среди всех общественных слоев социально-экономических издержек, связанных с проводимой антиинфляционной политикой.

      Экономическим же условием, не только закрепляющим победу над инфляцией, но и гарантирующим длительное, стабильное и поступательное развитие всей национальной экономики, является оптимизация структуры фактически используемой в стране денежной массы (т.е. оптимизация соотношения наличных денег, кратко-, средне- и долгосрочных депозитов) как в национальной, так и в иностранной валюте.

      Необходимо  подчеркнуть, что искоренить инфляцию, «одержать окончательную победу над ней» в современных условиях едва ли возможно. Современная рыночная экономика инфляционная по своей  сути. Поэтому роль государственной  антиинфляционной политики заключается в том, чтобы сделать инфляцию управляемой, а ее уровень достаточно умеренным. Не составляет исключение в данном случае и антиинфляционная политика Республики Беларусь. 

3. ОСОБЕННОСТИ  РЕАЛИЗАЦИИ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

      Если  под инфляцией подразумевать  устойчивый и непрерывный рост цен, вызванный избытком денег по отношению  к выпуску продукции, то, развивая производство и поощряя спрос, экономика  могла бы переварить большее количество денег. Какие же мероприятия проводятся в Республике Беларусь с целью снижения инфляции? Чтобы ответить на этот вопрос следует более подробно остановиться на рассмотрении антиинфляционной политики, проводимой в стране.

      В функционировании экономики и характере  антиинфляционной политики Республики Беларусь с момента обретения ею государственности можно выделить 4 периода.

      Первый  период (1991 – 1994 гг.) характеризовался спонтанностью и отсутствием  осознанной антиинфляционной политики, вызванных глубоким экономическим  шоком, который был обусловлен крушением единой системы централизованно-планового хозяйства СССР и разрывом хозяйственных связей между республиками. Растерянность управленческих работников во многом определялась отсутствием опыта самостоятельного принятия решений. Кроме того, ускорению процесса формирования парадигмы антиинфляционной политики препятствовала политическая неопределенность, связанная с затянувшимся почти на 2 года и неудавшимся в итоге процессом объединения денежных систем России и Беларуси. Проводимая в этом периоде  экономическая политика была подчинена приспособлению к новым условиям, решению задач преимущественно текущего момента. Хотя белорусский рубль был введен в обращение уже в 1992 г. и выполнял функции национальной валюты, тем не менее, официальное его признание в этом качестве произошло лишь в конце 1994 г.

       Возникшая в результате развала  СССР открытость внутреннего рынка  и связанная с этим объективная  необходимость либерализации цен  инициировали процесс рыночной корректировки  глобальных ценовых пропорций, которые существенно отличались от ценовых пропорций в странах  с рыночной экономикой. В результате либерализации цен огромный отложенный спрос в виде сбережений населения, который при прежней системе не находил выхода на потребительском рынке из-за хронического дефицита, практически был ликвидирован.

      Эти процессы вкупе с нарастанием  политики монетарной экспансии обусловили гиперинфляцию в 1993-1994 гг., когда  цены выросли за год более чем  в 20 раз. Реальные процентные ставки на кредитно-депозитном рынке по рублевым инструментам были отрицательными. Уровень монетизации ВВП сократился с 71% в 1990 г. до 7% в 1994 г. Обменный курс за тот же период девальвировался более чем в 64 тыс. раз. В 1994 г. среднемесячная заработная плата в пересчете на доллары составляла 20-25 долл. [9, с. 59]

      Второй  период (ноябрь 1994 г. – 1996 г.). В результате осуществленного комплекса стандартных  антиинфляционных мер была достигнута финансовая стабилизация на макроэкономическом уровне. Темп прироста индекса потребительских  цен снизился в 1995 г. до 244%, а в 1996 г. составил 39,1% (для сравнения: в 1994 г. – 1957%)

      Изменение ситуации главным образом было обусловлено  переходом к жесткой денежно-кредитной  политике в последние месяцы 1994 г., которая выразилась в ограничении  темпов роста денежной массы путем  сокращения объемов прямого централизованного кредитования коммерческих банков, увеличения доли аукционного размещения кредитных ресурсов по рыночным ставкам, политике положительных реальных процентных ставок.

      Уровень монетизации ВВП по рублевой денежной массе  в 1996 г. вырос до 9%, а среднемесячная заработная плата в долларовом эквиваленте достигла 100-105 долларов. Однако в дальнейшем произошел отказ от завоеванных позиций в связи с резким поворотом экономического курса в направлении реставрации экономической системы с усилением элементов административного регулирования хозяйственной деятельности предприятий с использованием денежной экспансии в целях поддержки реального сектора экономики. [9, с. 59]

      Третий  период (1997 – 1999 гг.). Как правило, первоисточником высокой инфляции и девальвации, поддерживаемых на продолжительных отрезках времени, является избыточное предложение денег в экономике. В Республике Беларусь чрезмерно «мягкая» денежно-кредитная политика явилась следствием избранной экономической стратегии эволюционного реформирования народного хозяйства на основе государственной поддержки неконкурентных в новых условиях хозяйствования производств.

      В условиях дефицита финансовых ресурсов, объективно присущего экономике  переходного типа, в качестве основной формы государственной поддержки предприятий выступало предоставление льготных централизованных кредитов реальному сектору экономики. Другой источник финансирования экономического развития, играющий важнейшую роль в странах с переходной экономикой, - иностранные инвестиции, оказался в экономике Беларуси невостребованным в силу непривлекательности инвестиционного климата, внешнеэкономической изоляции страны, нерешенности вопросов частной собственности (в частности, на землю) и др.

      Высокая инфляция в республике в 1998 – 1999 гг. имела ярко выраженный монетарный характер и была обусловлена главным образом проводимой экспансионистской денежно-кредитной политикой, связанной с чрезмерным эмиссионным кредитованием государственных программ в области жилищного строительства и АПК в сочетании с административным поддержанием официального обменного курса белорусского рубля на завышенном уровне по сравнению с его рыночными котировками. Именно в рассматриваемом периоде государство начало жить не по средствам, что проявилось в финансовой необеспеченности формируемых в рамках годовых прогнозов приоритетных целей экономической политики. Целевые параметры по объемным показателям (ввод в эксплуатацию жилья, объемы промышленного производства в отраслевом разрезе и т.д.) устанавливались, не согласуясь с реальными возможностями и имеющимися в распоряжении государства финансовыми ресурсами. Так, доля жилищного строительства в общем объеме кредитной эмиссии Национального банка в 1999 г. составила 59%,  в 2000 г. – 38%. При этом кредиты в 1999 г. на строительство жилья представлялись по льготной процентной ставке 5% годовых (тогда как среднемесячная инфляция в 1999 г. составляла 11%) и на длительные сроки (до 40 лет). Фактически узкий круг населения косвенно субсидировался за счет остальных посредством бремени инфляционного налога. В погоне за квадратными метрами ввода жилья экономика оказалась в замкнутом порочном круге, когда выделяемые эмиссионные кредиты обесцениваются в результате раскрученной и подпитываемой этими же кредитами инфляции.