Аграрная политика и протекционизм в мировой торговле продовольствием

1. Аграрная политика  и протекционизм в мировой  торговле продовольствием

1.1 Аграрная политика

В данном подпункте будет  рассмотрена сущность аграрной политики и её составляющие.

Аграрная политика - это  политика, направленная на динамичное и эффективное развитие не только сельскохозяйственного производства и других отраслей агробизнеса, но и  обеспечения на этой основе роста  жизненного уровня населения и общественного  процесса в стране.

Выделение аграрной политики как относительно самостоятельной  области в общей экономической  политике государства обусловлено  особенностями сельскохозяйственного  производства, спецификой регулирования  аграрных отношений. В аграрной политике большое внимание должно уделяться  достижению более высоких конечных результатов производственной деятельности как в сельском хозяйстве, так и во всем агробизнесе, обеспечению стабильных темпов роста производства, повышению его эффективности и социальному развитию деревни.

Агробизнес проявляется  в разных сферах неодинаково: в сфере  АПК - как подчинение промышленным капиталом  аграрного производства; в сфере  экономики в целом - как подчинение финансовым капиталом АПК.

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) - это народнохозяйственный комплекс отраслей, объединяющий следующие сферы  экономики: производство средств производства для сельского хозяйства; собственно сельское хозяйство; транспортировка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Каждое государство осуществляет свою агарную политику в соответствии со своими методами и целями.

Единая аграрная политика основывается на системе гарантированных  цен и других инструментах регулирования  рынка, а также на таможенном протекционизме в торговле с другими странами. В рамках этой политики важная роль отводится механизму цен на продукцию  сельского хозяйства, на большинство  его товаров установлено не менее  трех цен: единая контрольная цена (высший уровень); рыночная цена (определяемая на основе спроса и предложения) и  единая закупочная цена или цена «вмешательства» (низший уровень). Если предложение  существенно превышает спрос  и рыночные цены снижаются до уровня цен «вмешательства».

Существует также и  максимальные импортные или пороговые  цены, применяемые при падении  цен внутреннего рынка, ниже уровня которых ввоз данного продукта из третьих стран запрещен. При всей сложности государственного регулирования этого сектора экономики, свидетельствует о достаточно высокой его эффективности.

Существенно то, что в  целом рост сельскохозяйственного  производства все же достигается, пусть  и ценой больших затрат. Тем  не менее нельзя не признать, что в принципе возможности чисто затратного пути развития были уже исчерпаны. Субсидирование производителя в прежних масштабах стало невозможным: требующиеся для этого ресурсы иссякли и не могли появиться в перспективе.

Притягательным выглядел традиционный западный путь, с семейным фермерством, системой гибких цен и  в значительной мере либеральным  внешнеторговым режимом. Выходить на этот путь можно либо поэтапно, эволюционно, либо методом революционного взрыва.

В пользу эволюционистской альтернативы говорит много факторов: Первый: кризис экономики, в том числе  продовольственного сектора, носит  характер не циклический или краткосрочный  финансовый, а структурный и социальный; значит, и для выхода из него нужен  длительный период. Второй: психологическая  неготовность сельского населения  к стремительному переходу в иную социальную систему. Третий: низкая эффективность  сельского хозяйства, носящая структурный  и природно обусловленный характер и поэтому не имеет место быть быстро устраненной (в силу чего аграрная сфера должна существовать в условиях специально создаваемого благоприятного ценового климата). Четвертый: либерализации внешней торговли. Пятый: не поддающаяся незамедлительной ликвидации явная нехватка капиталовложений для формирования новых типов сельхоз предприятий и соответствующей инфраструктуры. Шестой: сама природа требует от государства проведения политики жесткого регулирования для последовательного приспособления к рыночным условиям.

Определенную систему  аргументов выдвигают сторонники «революционной»  альтернативы: Первый: только происходящие революционным путем изменения  станут необратимыми. Второй: население, вопреки противоположным оценкам, уже вполне психологически и экономически готово к радикальным преобразованиям. Третий: появление большого числа  независимых производителей в сельском хозяйстве обязательно приведет к быстрому росту производства, созданию конкурентного рынка и, наряду с  одновременным открытием внешних  рынков для импорта продовольствия, станет сильным противоинфляционным фактором. Четвертый: ликвидация системы государственного протекционизма и вмешательства откроет простор для действия «невидимой руки» рынка, что автоматически обеспечит структурную перестройку сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса при резком повышении эффективности производства. Пятый: решительный революционный отказ от прежней социальной системы побудит Запад к оказанию массированной помощи, которая позволит сгладить трудности быстрого перехода.

В России приняли к реализации второй вариант. Наибольшую роль сыграли  либерализация цен и резкое сокращение государственной поддержки. Это, однако, противоречит избранной в качестве ориентира практике Запада: там проводится активная государственная политика в аграрной и продовольственной сферах с соответствующим регулированием цен и объемов производства. Она опирается на констатацию низкой эластичности как спроса на продовольствие в зависимости от цен, так и самого сельскохозяйственного производства. Оправдывается государственное регулирование аграрной сферы тем, что во внешнеэкономических связях неизбежно сказывается межстрановая разница природно-экономических условий хозяйствования, которую необходимо как-то подправлять. По этим и другим мотивам даже в условиях рыночной экономики существует государственное регулирование сельского хозяйства, причем оперирующее огромными объемами ресурсов. Принятый же в России вариант реформирования привел, прежде всего, к резкому изменению соотношения цен через механизм инфляции. Уровень и структура внутренних цен стали приближаться к мировым. Традиционно существовавший паритет цен, который обеспечивал отечественному сельскому хозяйству жизнеспособность рухнул. Сейчас цены на продукцию, потребляемую сельским хозяйством, растут (прежде всего под давлением цен на нефтепродукты) в пять раз быстрее, чем цены на продукцию, им производимую. Ликвидация старого паритета цен, произошедшая одновременно с радикальным сокращением государственных капиталовложений, обусловило разрушение всего инвестиционного процесса воспроизводства в сельском хозяйстве России (что демонстрируется, прежде всего, резким сокращением капиталовложений).

Вследствие этого идет быстрый процесс старения техники  и сокращение парка. Здесь необходимо учесть также и то, что из-за ослабления ремонтной базы и падения технологической  дисциплины в целом значительная часть техники, числящаяся на балансах хозяйств, фактически уже не работоспособна. Столь обвальное сокращение дееспособного  парка техники служит мощным фактором уменьшения объемов продукции. Складывается положение, при котором прежде всего уборка зерна и других важнейших сельскохозяйственных культур может оказаться просто неосуществимой.

Состояние ресурсной базы сельскохозяйственного производства, как вполне ясно из сказанного, свидетельствует  о резко ее ослаблении, причем идет оно беспрецедентными темпами. Конкретные прогнозы здесь возможны разные, но суть их несомненна: если не произойдет радикальных изменений, процесс физического износа основных и уменьшения оборотных фондов отрасли будет вести ко все большему сокращению производства, усилению нестабильности в аграрной сфере.

В данном подпункте будут  описаны особенности аграрной политики в переходный период.

Интерес к преобразованиям  в аграрной сфере в условиях переходной экономики вызван, прежде всего, тем, что преобразования, осуществляемые в ходе земельной реформы, затрагивают практически все сферы экономики страны. Начавшийся в России в 1990-е гг. переход к рыночной экономике обусловил необходимость полного пересмотра принципов, методов и форм государственного вмешательства в агросферу с целью создания в этом секторе экономики условий для развития предпринимательской деятельности.

Несмотря на проблемы, связанные  с плановым ведением народного хозяйства, Россия накануне реформы входила  в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее аграрно-промышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике  страны.

По данным Продовольственной  и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения зерна больше, чем в странах ЕС в 1,7 раза, картофеля - в 1,6 раза, молока - в 1,2 раза, яиц - в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам - в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960-1990 гг.) на каждый 1% прироста населения приходилось 3% прироста продовольствия.

Однако из-за слабости важнейшей  и необходимейшей составляющей - сферы  переработки, хранения, транспортировки  и реализации, ежегодно производя  огромное количество продукции в  совхозах и колхозах, страна в цепочке "поле-прилавок" теряла до 30% зерна, 60% картофеля, 10% мяса, 15% молока. Следовательно, основные причины продовольственных  трудностей находились в основном за пределами собственно сельскохозяйственного  производства.

Тем не менее, многочисленные исследования и оценки показывали, что именно в 1970-1980-х гг. аграрно-промышленный комплекс (АПК) России стал все заметнее отставать от передовых стран  мира.

Для преодоления негативных тенденций в сельском хозяйстве  требовалась аграрная реформа как  система мер по коренному преобразованию экономических отношений на селе в целях улучшения обеспечения  населения продовольствием и  роста его жизненного уровня.

Важнейшей частью аграрных преобразований является земельная  реформа. Законом РФ "О земельной  реформе" (1990 г.) были определены два  этапа преобразований:

v на первом предполагалось  провести оценку потребности  в земельных ресурсах предприятий  и граждан, сформировать резервный  фонд земель для их дальнейшего  перераспределения, установить ставки  земельного налога и нормативной  цены земли; 

v на втором этапе предусматривалось  передать землю в пользование  и собственность потенциальным  землепользователям и землевладельцам.  Намечалось также создать около  100 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Одновременно был принял закон "О социальном развитии села", которым было установлено равенство прав и обязанностей сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности. Законом был установлен порядок государственной поддержки АПК путем направления на его нужды не менее 15% от расходной части бюджета.

Первый этап земельной  реформы проходил в условиях острейших  споров о формах собственности на землю, приватизации земли, формах хозяйствования, принципах наделения землей граждан  и юридических лиц. Принятые в 1990 г. законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О социальном развитии села", "О внесении изменений  и дополнений в Конституцию Российской Федерации".

Земельный кодекс РСФСР и  закон "О плате за землю" создали  правовую базу для возникновения  различных форм собственности на землю:

v государственной (федеральной  и субъектов Российской Федерации);

v муниципальной; 

v частной (индивидуальной, общей совместной и общей долевой физических и юридических лиц).

Законодательно закреплялось право пожизненного наследуемого владения землей и постоянного (бессрочного) пользования землей, находящейся  в государственной и муниципальной  собственности, а также право  аренды и срочного пользования землей, находящейся в любой форме  собственности.

В отношении права частной  собственности на землю сельскохозяйственного  назначения законодательство предусматривало  существенные ограничения по распоряжению этой собственностью. По сути дела земельные  участки (за исключением садовых, дачных и приусадебных) в течение 10 лет  нельзя было подарить, продать, передать в уставные фонды (капиталы), сдать  в залог или отчуждать иным способом.

В ряду многих мер, предусмотренных  новой программой аграрных преобразований, важнейшей стало форсированное  разгосударствление и приватизация социалистических предприятий, в том  числе в аграрном секторе экономике. Впервые была поставлена сверхзадача - не только коренным образом изменить прежнее организационное и технологическое  строение АПК, но и осуществить это  в условиях перехода к рыночной экономике. После революции 1917 г. это был  один из наиболее рискованных экспериментов. По своим последствиям для АПК  России реформы 1990-х гг. оказались  значительно радикальней и разрушительней. Основной причиной этого стало желание демократического правительства решить не столько экономические, сколько политические задачи, не столько построение каких-то новых экономических конструкций и механизмов, сколько слом и ликвидацию существовавших.

В качестве первоочередных целей аграрной реформы выдвигались:

v реорганизация колхозов  и совхозов;

v развитие предпринимательства;

v создание условий для  привлечения в аграрный сектор  иностранных инвестиций.

Характерным является то, что  переход от исключительно государственно-кооперативной  собственности на землю, существовавшей до 1991 г., к новым многообразным  формам был проведен путем жестких  законодательных указаний. Приоритет  в развитии аграрного комплекса  был беспрекословно отдан мелкотоварному производству, а крупные хозяйства (колхозы и совхозы), которые производили  большую часть товарной продукции, практически оказались "вне закона".

В соответствии с принятыми нормативными актами все имущество и землю сельскохозяйственных предприятий было разрешено безвозмездно передавать в частную собственность членов трудовых коллективов и работников социальной сферы на селе с определением для каждого имущественных паев и земельных долей. Иным юридическим лицам и предпринимателям приобретать земельные участки в частную собственность было разрешено указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" (1992 г.). Одновременно президент расширил по сравнению с Конституцией Российской Федерации и Земельным кодексом РСФСР права граждан и юридических лиц на продажу и отчуждение земельных участков.

Собственники земельных  долей в сельскохозяйственных организациях получили право продавать свои участки  другим собственникам или лицам, поступающим на работу в данную сельскохозяйственную организацию, а также в случаях  выхода на пенсию, переселения в  другую местность, внесения вырученных средств в развитие местной перерабатывающей промышленности.