Занятость и безработица в России

3.     Закон  о занятости включает положение  о том, что граждане России, получающие  выходное пособие  от предприятия (организации) , не  могут претендовать на пособие  по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших  работу и получивших выходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться в ЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается из официальных данных.

4.     Предполагается, что предприятие, высвобождающее  работников, должно информировать их о необходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий  нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающее занятых, скорее всего находится в трудном материальном  положении, и для него выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будет выплачивать им выходное пособие за третий месяц.

5.     Возможности  ЦЗ по трудоустройству безработных  ограничены. Обследование  промышленных  предприятий, проведенное в июле 1993 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда.

6.     Вероятность  получения пособия по безработице  для обратившегося в ЦЗ невелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.

7.     Переподготовка  безработных через ЦЗ осуществляется  недостаточно эффективно.

8.     В последние годы увеличилось число работников, которые находятся в административных неоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрация предприятий "сохраняет" численность рабочего коллектива, занижая  тем самым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенного  налогообложения фонда оплаты труда.

Отличительной чертой России являются необычно большой отток из рядов безработных. Сопоставляя ситуацию в России с восточноевропейскими странами, рынок труда в которых характеризуется низкими показателями притока в ряды безработных, но еще более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что в России во многом противоположная картина - с низкими притоками в безработицу, но динамичным оттоком, включая трудоустройство.

Хотя показатель трудоустройства  остается на высоком уровне: 6-7% безработных  ежемесячно находят работу. Как для  притока, так и для оттока характерны очень высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональных различий.

Низкие показатели притока  связаны с решением предприятий, которые могут как целенаправленно  сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться на добровольное выбытие работников - в связи с уходом на пенсию и с увольнением по собственному желанию. В принципе, рост уровня увольнений  должен как-то проявиться в повышении притока в ряды безработных. Однако предприятия весьма неохотно и слабо сокращают работников. Значительная часть притока в ряды безработных связана с добровольными решениями рабочих. Следует, однако, оговориться: разграничительную черту между добровольными и вынужденными увольнениями провести достаточно трудно, ибо уход с работы по собственному желанию может быть вынужденным. Но даже имея это в виду, следует отметить, что часть добровольно оставляющих свое место работы среди всех, кто становится безработными, преобладает, а это имеет оправдание только в том случае, если вероятность трудоустройства достаточно велика.

Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10 безработных. Это наиболее точно  характеризует ситуацию в экономике  и на рынке труда. Дело даже не в  том, что люди оказываются без  работы, а в практическом отсутствии шансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлением производства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особенно тяжелая ситуация складывается в моногородах и закрытых территориальных административных формированиях, где в отличие от больших городов у людей нет выбора места работы (на весь город одно предприятие или шахта), нет возможности заняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей - таких же безработных - нет денег.

5. Государственное регулирование безработицы

Поскольку безработица  представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, государство предпринимает  меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, обусловленных  разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы мерами являются выплата пособий по безработице, создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

С начала года государство  вплотную занялось социальной защитой  своих граждан. С 1 января вступили в  силу изменения в Налоговый кодекс и ряд законов. Так, до 2 млн. рублей увеличен налоговый вычет при покупке или строительстве жилья. Эта норма распространяется и на тех, кто приобрел жилье в 2008 году. На оплату ипотечных кредитов разрешено использовать средства материнского капитала, не дожидаясь, когда ребенку исполнится три года.

На поддержку почти  двухмиллионной армии безработных  российское правительство направит в регионы порционно сначала 43,7 млрд. рублей, затем, с учетом роста  последних в геометрической прогрессии, — еще 34 млрд.

Чтобы получить эти средства, региональные власти обязаны представить на утверждение правительства собственные программы поддержки занятости населения. Ульяновский вариант получил одобрение 20 февраля.

Общий объем финансирования программы поддержки занятости  населения Ульяновской области в 2009 году составит 202,6 млн. рублей: 192,5 млн. за счет федерального бюджета и 10,1 млн. — из областного (в соотношении 95% к 5). Первая часть федеральных средств (40% от общей суммы) поступит в регион в начале марта.

В чем суть программы? Документ гласит, что предусмотренные в нем меры призваны повысить конкурентоспособность граждан, находящихся под риском увольнения, и дать возможность получить материальную поддержку безработным.

Работа пойдет по трем направлениям: организация общественных оплачиваемых работ (планируется создать порядка 9 тыс. рабочих мест); опережающее профессиональное обучение работников (для 3 тыс. человек); содействие самозанятости безработных граждан (для 1 тыс. человек)⁷.

Общественные работы в рамках программы поддержки  носят временный характер. По сути, для безработного горожанина — это  средство к существованию до нахождения работы по специальности. Благоустраивая дороги и улицы города, ухаживая за больными, он получит зарплату в размере 6-11 тыс. рублей. Цифра сравнительно небольшая, но все же выше максимального пособия по безработице в 4900 рублей.

Отношение к переобучению сотрудников, которым грозит увольнение, у экспертов неоднозначное. С одной стороны, получив новую специальность и не имея опыта работы по ней, такой работник вряд ли сможет в ближайшее время найти работу. Сейчас работодатели как никогда нуждаются в профессионалах. Выходит, что с полученными знаниями остается только сидеть и ждать лучших времен. С другой — где гарантия, что, повысив квалификацию, человек в поисках лучшего места не уйдет с одного предприятия на другое? Сегодня в области 65% вакансий — рабочие специальности. Какой же работодатель откажется от обученного за счет государства работника?

Механизм организации самозанятости населения, на первый взгляд, предельно прост. Но только на первый. Суть поддержки в том, что при желании безработный может получить выходное пособие за год вперед и открыть на эти средства (около 60 тыс. рублей) собственное дело. Иными словами, он может стать предпринимателем. Для этого за счет средств государства его обучат всем необходимым юридически-правовым аспектам организации бизнеса. Единственное, что требуется от безработного, — предоставить бизнес-план будущего дела.

В чем тогда подвох? Во-первых, чтобы открыть свое дело в городе, этих средств явно мало. Получается, что воспользоваться  такой поддержкой могут только жители сельских районов (в то время как  основная масса безработных —  жители Ульяновска). Во-вторых, как ни странно, от безработного, пожелавшего стать предпринимателем, не требуется никакого отчета о целевом использовании полученных им от государства средств. Поневоле задумаешься: может, не так уж и плохо в наше время оказаться безработным?

1. Предпосылки создания службы занятости населения

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание  уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.

Под социальной защитой населения от безработицы понимается комплекс мер по обеспечению гарантий в области занятости. Основные формы материальной поддержки безработных - пособие по безработице и доплаты на иждивенцев, компенсации работникам, высвобождаемым из организации. Помощь безработным включает также посредничество в трудоустройстве.⁸

Для ее выполнения разработана  Государственная программа занятости  населения, в которой предусмотрены  организационные и экономические  меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы  в 1991 году и была создана Государственная  служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой мы сейчас и рассмотрим.

В экономической и  хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами  в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

1. распределение выпускников средних специальных и высших учебных  заведений;
2. организованный набор рабочих;
3. сельскохозяйственное переселение семей;
4. общественные призывы;
5. самостоятельный прием предприятием работника;
6. деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения  и перераспределения рабочей  силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости  населения.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

Сначала подразделения  службы назывались "Бюро по трудоустройству  населения" и имелись всего  в нескольких городах страны. Они  занимались тем, что выявляли потребность  предприятий в кадрах, публиковали  объявления в местной печати и  давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства  было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

Однако на современном  этапе для преодоления упрощенного  подхода к решению проблем  занятости, осуществления глубокого  анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

2. Функции государственной службы занятости населения

Для реализации государственной  политики в области занятости  населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.