Внешнеэкономическая стратегия государства

     1.    Стратегия частичной изоляции проводится с целью не допустить на внутренний рынок определенные категории товаров. Например, киновидеопродукцию, печатные издания, противоречащие идеологии и образу жизни населения страны.

     2.    Стратегия протекционизма (от латинского «protectio» - защита, покровительство) – стратегия защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Обычно она сочетается со стимулированием экспортного производства и, в той или иной степени с импортозамещением. И принимается государством под давлением предпринимательских структур, если национальное производство неконкурентоспособно. Протекционизм – это создание отечественным предпринимателям особо льготных условий, что для национальной экономики имеет различные последствия. 
С одной стороны, ограничение импорта наносит ущерб потребителям и стране в целом, поскольку не используются выгоды международного разделения труда. С другой, – «тепличные» условия для местных предпринимателей в виде протекционистских мер против иностранных конкурентов крайне необходимы в момент становления национальных компаний и фирм. Они позволяют новым формам хозяйствования выжить, набрать силы.

     К примеру, стремительный успех японского  автомобилестроения во многом объясняется  политикой протекционизма, которую  проводило правительство в условиях становления знаменитых ныне фирм («Мазда», «Нисан», «Тойота»). В 1932 г. правительство резко повысило пошлины на импорт зарубежных машин и запчастей, чтобы защитить эти еще не окрепшие автокомпании от американских гигантов автомобильной индустрии.

     Возможны  и отрицательные последствия протекционизма для национальной экономики. «Тепличные» условия могут привести к консервации технологически устаревшего производства (эффект монополии). 
Здесь мы видим классический пример противоречий между долгосрочными экономическими интересами страны в целом и отдельных групп ее граждан. Если вся страна почти всегда выигрывает от международной торговли и участия в международном разделении труда, то некоторые группы ее граждан могут от этого пострадать и будут требовать защиты «национальной экономики».

     Эта проблема крайне остра в странах  СНГ, где продукция многих отраслей не в состоянии конкурировать  на внутреннем рынке с импортными товарами, если распахнуть двери на отечественный рынок дешевой  и качественной зарубежной продукции.

     В этом случае немалое число предприятий обанкротится и закроется, а их бывшие работники будут безуспешно искать средства к существованию. Например, уже в 1992 г. стала возможной ситуация, когда импортное мясо (например, из Эстонии) в России оказалось дешевле продукции местных ферм (особенно тех, что расположены в соседствующей с Эстонией Псковской области). Для жителей российских городов переход на импортное мясо был бы выгодным, но тогда российское животноводство лишилось бы рынка сбыта и, не имея (из-за бурной инфляции) возможности быстро снизить свои затраты, просто разорилось бы. Аналогичная ситуация вполне реальна для легкой и пищевой промышленности, производства бытовой электроники и тд. Видимо, рынок стран СНГ будет довольно долго охраняться от широкого доступа импортных товаров с помощью мер государственного регулирования, и прежде всего таможенных пошлин (тарифов).

     Политика  протекционизма пользуется особой популярностью  в развивающихся странах. Они  используют ее для осуществления  структурных изменений, поддержки  национальной промышленности с целью импортозамещения.

     Немаловажно здесь и то, что при замещении  импорта собственным производством  используется дешевая и доступная  рыночная информация. Развивающиеся страны могут иметь недостаточно опыта, чтобы судить, какие из тысяч однородных товаров они могли бы успешнее продавать за рубежом. Но центральные планирующие органы (и частные предприниматели) могут легко определить, какой товар пользовался бы высоким спросом на собственном рынке. Для этого им нужно лишь взглянуть на статьи импорта, и у них в руках будет целое меню товаров с гарантированным рынком сбыта. Если новые отечественные производители в состоянии решать проблемы издержек и качества, есть все основания обеспечить им таможенную защиту.

     3.    Стратегия свободной торговли («фритрейдерство») – стратегия уменьшения до минимума ограничений во внешней торговле. Обычно она проводится странами, занимающими лидирующее положение на рынке, которым нет необходимости опасаться подрыва конкурентоспособности своих товаров.

     Политика в большей мере ориентирована на свободную торговлю также в странах, где ввозимая продукция не конкурирует с внутренним производством или является сырьем для важных отраслей. Если импорт не вступает в конкурентную борьбу с внутренним производством, политические силы страны легче приходят к тому мнению, что он должен обходиться покупателю как можно дешевле. Протекционизм неубедителен, когда нечего защищать.

     Аналогично  товар, являющийся важным сырьем для  отраслей, более крупных по сравнению  с отраслями, конкурирующими с зарубежным производством, обычно освобождается от пошлины (или она очень невелика), хотя, конечно, есть исключения.

     4.    Стратегия наполнения дефицитного рынка – «протекционизм наоборот». Эффективна только в случае большого дефицитного национального рынка, на котором найдется место всем.

     Условия претворения той или иной стратегии  могут быть жесткими, когда, выбранная  государством, она проводится по всем товарам и рынкам. Условия могут  быть и мягкими, если это происходит по отдельным товарам и рынкам. [9, с. 2]

     Мягкость  позволяет большинству государств сочетать в своей деятельности несколько  внешнеэкономических стратегий. Например, страны «Общего рынка» придерживаются протекционизма при торговле друг с другом сельскохозяйственными товарами, в то время как по большинству других коллективно выбрана стратегия свободной торговли. США в отношении Японии по многим товарам придерживаются принципов свободной торговли, но в автомобилестроении между этими странами существует взаимный протекционизм, который приводит нередко к так называемым «торговым войнам».

     «Торговая война» – крайняя форма ограничений на путях международной торговли. Она представляет собой взаимное принятие правительствами двух стран мер по ограничению доступа на их внутренние рынки экспортных товаров друг друга. Конечно, в таких «войнах» сегодня не звучат выстрелы и не льется кровь, но страсти и без этого кипят нешуточные.

     Например, в сентябре 1992 г. на грани такой  войны оказались США и Китай. Причиной стал отказ КНР снять  устанавливаемые на пути импорта товаров из США барьеры в виде прямых запретов, квот, лицензий, завышенных требований к соблюдению стандартов качеств. Реакция на такое поведение китайских властей не была бы столь резкой, если бы последние не сумели добиться значительного преимущества в торговле с США: в 1991 г. они продали американцам товаров на 12,7 млрд. долл. больше, чем сами купили у них. Именно это и вынудило одного из официальных представителей правительства США заявить: «Китай быстро становится важнейшей фигурой в международной торговой системе. Мы не можем позволить стране с таким уровнем торговли играть по своим собственным правилам. Если они хотят получать прибыль от экспорта, они должны разрешить и импорт». 
В соответствии с этой позицией США пригрозили Китаю, что установят на широкий круг товаров, импортируемых из этой страны (на сумму около 4 млрд. долл. в год), такие высокие таможенные пошлины, что цены их товаров на американском рынке повысятся вдвое. В ответ китайские власти заявили, что они в этом случае тоже введут карательные таможенные тарифы на американские товары, в том числе на компьютеры, самолеты, автомашины и т.д., причем на ту же величину – 4 млрд. долл. 
Долгий опыт “торговых войн” подсказал наиболее развитым странам, что здесь проигрывают обе стороны и лучше не допускать начала “боевых действий”. Это породило в международной торговле добровольное ограничение экспорта.

Понимание огромного  значения международной торговли для  успешного развития и высокой  вероятности конфликтов в этой сфере, а также болезненные раны от «торговых войн» заставили многие страны в XX в. приступить к поиску новых методов организации мирового рынка.

2.   Задачи и направления деятельности государства по реализации стратегии

     Реализация  стратегии предполагает повышение  роли государства в создании благоприятных условий для развития ВЭД через:

      -эффективное торгово-политическое и геоэкономическое позиционирование России в системе мирового хозяйства;

      -устранение ресурсных, институциональных, инфраструктурных и иных ограничений и барьеров для развития ВЭД;

      -совершенствование институтов, механизмов и инструментов регулирования и координации вэд.

      Эффективное торгово-политическое и геоэкономическое позиционирование в системе мирового хозяйства предполагает активное продвижение  национальных экономических интересов в многосторонних и региональных организациях и форумах, широкое участие в международных торговых и иных переговорах, заключение соглашений о привилегированном партнерстве, а также либерализационных торгово-экономических соглашений с зарубежными странами, участие в региональных интеграционных процессах.

      Надо  учитывать, что в современных  условиях растущее число стран предпочитают решать задачи улучшения доступа  на внешние рынки не столько на многосторонней основе в рамках ВТО, сколько на двустороннем и региональном уровнях через заключение соглашений о преференциальной, свободной торговле, интеграционного типа и др. Многие государства участвуют в десятках таких соглашений. Фактически двусторонняя и региональная либерализация стала сегодня эффективным инструментом повышения международной конкурентоспособности и получения преимуществ перед третьими странами. Это обстоятельство все больше влияет на функционирование глобальной торговой системы. Китай, к удивлению многих наблюдателей, после присоединения к ВТО сосредоточился не столько на работе в этой организации, сколько на ведении двусторонних и региональных переговоров о либерализации торговли и инвестиций.

      В преференциальном режиме на сегодняшний  день реализуется 60% экспорта Чили, 50% экспорта США и только 14% экспорта России, да и то формально свободная торговля со странами СНГ отягощена значительным числом изъятий и ограничений. При существующем крайне низком уровне участия в либерализационных и интеграционных процессах Россия рискует, даже будучи членом ВТО, оказаться в своеобразной торгово-политической и геоэкономической изоляции, что является реальной угрозой экономической безопасности страны.

      В практическом плане для реализации стратегии необходимо сформулировать страновые и региональные приоритеты внешнеэкономической политики РФ, включая их иерархию. Наряду с очевидными приоритетами, такими как ЕС, СНГ и Китай, важно определиться и по приоритетам второго уровня. С учетом растущей значимости ближневосточного, африканского и латиноамериканского регионов для мировой экономики и слабого присутствия России в этих регионах следует четко структурировать торгово-экономическое сотрудничество с ними, выделив опорные страны. Такие страны должны отвечать следующим требованиям: 1) не находиться в зоне сильного влияния ведущих развитых стран; 2) представлять значительный интерес для РФ как источники сырья, рынки сбыта продукции обрабатывающей промышленности и услуг, партнеры в регулировании товарных рынков и международной торговли в целом; 3) иметь благоприятный торгово-политический статус, предполагающий участие в двусторонних и региональных либерализационных соглашениях.

     Вместе  с тем обоснование страновых  и региональных приоритетов стратегии  значительно осложняется отсутствием  полноценной информации о фактическом распределении внешнеторговых потоков РФ, что искажает географическую структуру экспортно-импортных операций и не позволяет достоверно судить о реальном значении стран как торговых партнеров России. Основные причины - использование международных трейдеров, расположенных в третьих странах, особенности национального статистического учета, «серый» импорт, массовый ввоз товаров физическими лицами.

     Конечной  целью интеграционных усилий России на постсоветском пространстве является формирование широкой евразийской зоны интеграционного сотрудничества с ее участием. Такой подход предполагает непротиворечивость, взаимодополняемость и в перспективе слияние в том или ином формате интеграционных процессов в СНГ и разворачивающихся по ходу формирования Общего экономического пространства России-ЕС.[4, с. 68]

     Первым  шагом на пути реальной интеграции в СНГ должно стать создание полноценного (со всеми необходимыми атрибутами) Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, выступающего в роли ядра, положительный пример которого может стимулировать интеграционную периферию к более тесному сотрудничеству с интеграционным ядром. Отношения с «неперспективными» для взаимодействия в интеграционном формате странами СНГ можно строить на основе совершенствования соглашений о свободной торговле и постепенного распространения таких соглашений на другие сферы сотрудничества (обмен услугами, инвестиционное сотрудничество, транспорт, стандартизацию, и др.).

     Расширение  зоны привилегированного, преференциального  и интеграционного сотрудничества для России должно стать важнейшим инструментом эффективной реализации национальной внешнеэкономической стратегии.

     Усиление  и значительное повышение эффективности  стимулирующей функции внешнеэкономической  политики является ключевым условием успешной реализации стратегии. Здесь необходим системный подход, предполагающий:

    - поддержку российских компаний на всех этапах подготовки и осуществления экспортной деятельности (экспорториентированные НИОКР; экспорториентированное производство; подготовка экспортной сделки, получение информации, изучение рынка и поиск партнеров; непосредственно экспортная сделка; связанные с экспортом зарубежные инвестиции в создание складской, сбытовой, сервисной сети и др.; инвестиции, связанные с выстраиванием собственных и встраиванием в международные производственно-сбытовые цепочки);