Федеральное агентство по образованию

Филиал  государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«БАЙКАЛЬСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА» в г. Якутске

Кафедра экономики и финансов 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: экономическая теория

по теме:

Виды  миграции трудовых ресурсов. Челночная  и маятниковая миграции. 
 
 
 
 
 

Исполнитель студент  гр.ФК-09     _________________  И.В.Воробьева

                подпись, дата 

Руководитель, к.э.н,

доцент                                                             _________________    М.М.Терютина

                                                               подпись, дата 
 
 
 

Якутск 2010

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение            3

1. Теоретические  основы миграции трудовых ресурсов    5

1.1. Миграция  населения: понятие, виды, функции     5

1.2. Виды миграции  трудовых ресурсов       14

1.3. Отечественный  и зарубежный опыт оценки миграционных  процессов 21

Глава 2. Анализ и оценка состояния миграционных процессов   38

2.1. Анализ состояния миграционных процессов в РС(Я)    38

2.2. Задачи и  перспективы регулирования миграционных  процессов в республи-

ке             40

Заключение           43

Список использованной литературы       46

Приложение           

Введение. 

    Проблема  миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих  есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.

    Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как  в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.

    Одним из проявлений интернационализации  и демократизации хозяйственной  и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств».

    Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее  непосредственно размеры, особенности  и последствия миграционных процессов  на международном уровне, столкнулось  с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.  Это и обуславливает актуальность курсовой работы.

    Цель  курсовой работы: рассмотреть теории, виды и основные понятия миграции трудовых ресурсов.

1. Теоретические основы  миграции трудовых  ресурсов

• 1.1. Миграция населения:  понятие, виды, функции
 


    Понятие «миграция населения», произошедшее от латинского migratio, этимологически означает переселение, перемещение. Однако современное значение этого термина значительно шире. Он используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к миграциям относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Согласно другому подходу, миграции – это «такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению» [24, с.5]. Существующие в научных публикациях разногласия по этому поводу указывают на необходимость уточнить, какие процессы и явления скрываются за термином «миграция населения».

    В первую очередь, необходимо обозначить, что миграции - это движение населения, которое обладает определенными признаками. Определим наиболее существенные из них, выявив отличие миграционного процесса от других видов движения населения.

    По  поводу того, какие виды движения населения  следует выделить и что относить к каждому из них, в литературе так же не существует единого мнения. Так в 70-е годы прошлого столетия И.С. Матлин утверждал, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное. В данной классификации отсутствуют перемещения, связанные с изменением социального статуса, образовательного уровня и так далее. Г.И. Касперович выделял территориальные, производственные и социальные перемещения.

    В.А. Борисов различает всего два  вида движения населения: естественное и механическое (миграционное) [19,с.5]. В данной типологии отсутствует социальное движение, включающее профессиональное, образовательное, межотраслевое и т.д. движение населения.

    Наиболее  приемлемым является выделение трёх видов движения населения: естественное, миграционное и социальное (см. рисунок 1.1). Данная трехчленная схема позволяет получить однозначное представление о каждом из видов движения населения, так как в ней социальное движение объединяет все то, что не входит в естественное и миграционное движение.

    

    Рис. 1.1 - Виды движения населения

    Следует отметить, что естественное, миграционное и социальное движение населения  тесно взаимосвязаны. Движение населения  приводит к его качественным и  количественным изменениям. Причем, если естественное и миграционное движение влечёт за собой как количественные, так и качественные изменения, то социальное меняет лишь качественные характеристики. Миграционное движение занимает в этой схеме центральное место, поскольку оно оказывает влияние и на естественное и на социальное движение. Это влияние подробнее будет рассмотрено ниже.

    Представленная  схема показывает, что миграция представляет собой территориальное перемещение  населения, которое в свою очередь  можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Это сложный процесс, состоящий из множества событий. Он состоит из взаимодействия двух потоков: выбытия населения из одного пункта и прибытия туда мигрантов из других местностей.

      В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, то есть в буквальном смысле слова означает переселение [19, с. 19].

    Миграция  в широком значении этого слова  представляет собой территориальное  перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориалъных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

    Используя различные признаки, выделяют несколько  видов миграции населения. По целям, которые преследует население при перемещении из одного населенного пункта в другой, выделяют эпизодическую, маятниковую, сезонную и безвозвратную миграции.

    Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям [24, с. 6]. В деловых поездках участвует трудоспособное население. Данный вид миграции отличается разнообразием состава участников. По своим масштабам он, видимо, превосходит все остальные. Если не брать во внимание туристические поездки, то изучение эпизодических миграций ведётся весьма слабо.

    Маятниковые (челночные) миграции представляют собой  ежедневные или еженедельные поездки  населения от мест жительства до мест работы (учёбы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах. Участниками маятниковых миграций во многих странах является значительная часть городского и сельского населения. В основном, перемещения происходят между пригородами и городами. Существенны её масштабы в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. Значение маятниковых миграций в территориальных перемещениях населения в последнее время возросло. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений и даже превышают их. По некоторым оценкам, в последней четверти XX века в СССР соотношение между постоянной и маятниковой миграцией составляло 2 : 3 [24, с. 16]. Этот вид миграции влияет количественно и качественно на трудовые ресурсы поселений — центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. В то же время маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых ограничен выбор рабочих мест.

    Сезонные  миграции - это перемещения, главным  образом, экономически активного населения  к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции повышают реальный жизненный стандарт и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Возникновение подобных миграций связано с тем, что в экономике ряда районов доминируют отрасли, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе, которая не всегда может быть удовлетворена за счет местных трудовых ресурсов. В этом случае дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

    Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в узком смысле этого слова. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной. Выделяют два условия, которым отвечает безвозвратная миграция:

    1) население перемещается из одних  населенных пунктов в другие (из  миграции исключаются перемещения  населения внутри населенных  пунктов);

    2) перемещения сопровождаются сменой  постоянного места жительства (исключает  возвратные или краткосрочные  поездки в другие населенные  пункты).

    Виды  миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Не всегда можно разграничить разные виды миграции, поскольку один из них может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. Так эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции могут быть предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.

    В соответствии с тем, совершается  ли перемещение населения внутри страны или между странами, выделяют два вида миграции: внутреннюю и внешнюю. Внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, так как в них участвуют граждане данного государства, не меняя своего подданства, при этом, однако изменяется территориальное распределение населения. Под воздействием внутренних миграций меняется так же демографическая структура. Они оказывают влияние на этнические процессы, воспроизводство населения, социальное движение и другие стороны жизнедеятельности населения различных территорий. Внешние миграции оказывают влияние и на численность и на территориальное размещение населения, то есть на демографическую ситуацию, социальную обстановку, на рынок труда и другое. Это влияние является более сильным, чем от внутренних миграций, так как иностранные граждане являются носителями другой культуры, ориентированны на иные, чем у жителей данной страны, ценности.

    Следует отметить, что эпизодическая, маятниковая, сезонная и безвозвратная миграция может быть как внутренней, так и внешней.

    Внешняя миграция может происходить как  с соблюдением норм закона (легальная  миграция), так и с их нарушением (нелегальная миграция). Нелегальная  миграция определяется многочисленными  факторами, среди которых главенствующее место занимают экономические.

    В соответствии с тем, какими причинами  вызвано перемещение населения, выделяют экономическую и политическую миграцию. Экономическая миграция, как правило, вызвана стремлением  людей, улучшить условия своей жизни, приобрести доступ к определенным благам, получить новые возможности для карьерного роста и др. Мигранты, чье перемещение вызвано экономическими причинами, принимают это решение добровольно. Обычно такая миграция является возвратной, однако, она может быть и безвозвратной.

    Политические  мигранты, напротив, вынуждены покинуть место своего проживания из-за несоответствия их политических взглядов идеологии  властей. Такая миграция носит принудительный характер. Она является безвозвратной, по крайней мере, до тех пор, пока в стране - выхода не произойдет смена существующего строя. Данный тип миграции был характерен для нашей страны. Политическими причинами, например, была вызвана эмиграция русской интеллигенции после революции 1917 года.

    Все рассмотренные виды миграции населения существуют самостоятельно, и в то же время оказывают воздействие друг на друга. Основные, наиболее типичные из них представлены на схеме (см. рисунок 1.2).

    Как уже упоминалось ранее, миграции могут совершаться либо как добровольные переселения, либо носят вынужденный (беженцы, перемещенные лица) или принудительный (депортация) характер. Добровольные миграции населения являются преобладающими. Они регулируются косвенно с помощью экономических рычагов. Причины вынужденных миграций – межнациональные конфликты, вооруженные столкновения, экологические катастрофы и другое.

    

    Рис. 1.2 - Основные виды миграции населения

    Миграция  воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих  функций, которые выражают ее сущность и свойства этого явления. Функции миграции населения не однозначны. Выделяют общие функции миграции, которые не зависят от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, и специфические функции той или иной цивилизации, характер которых определяется социально-экономическими условиями конкретных стран (см. рисунок 1.3). Среди наиболее общих функций миграции выделяет ускорительную, перераспределительную и селективную[4].

    Суть  ускорительной функции миграции сводят к обеспечению того или  иного уровня пространственной подвижности населения. Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Миграция ведет к ускорению развития населения. Это влияние весьма сложно выразить с помощью показателей, характеризующих то или иное свойство совокупности людей.

    

    Рис. 1.3 - Функции миграции населения 

    Перераспределительная функция миграции населения связана  с размещением производительных сил, распределением производственных мощностей и инвестиций между  отдельными территориями страны. Выполняя эту функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, поскольку мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности. Суть селективной функции миграции состоит в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Так мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Существуют различия в миграционной подвижности лиц различных национальностей.

    Общие функции миграции тесно взаимосвязаны. Территориальное перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются при соответствующей подвижности. Количественное перераспределение населения может либо сочетаться, либо не сочетаться с изменением его качественного состава в районах оттока или притока мигрантов.

    Можно выделить еще несколько функций  миграции, например, экономическую  и социальную, способствующие изменению  условий жизнедеятельности населения. Экономическая функция миграции населения в самом общем виде сводится к соединению со средствами производства рабочей силы и ее носителя — трудоспособного населения. Социальная функция миграции населения всецело определяется уровнем экономического развития страны и проводимой ею политики. В этих рамках мигранты решают свои жизненные задачи: путем переселения стремятся улучшить свою жизнь.

    Таким образом, миграция является одним из видов движения населения и представляет собой его территориальное перемещение, совершающееся между разными  населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности или/и (в узком значении этого слова) завершающееся сменой постоянного места жительства. Выделяют несколько видов миграции: эпизодическую, маятниковую или челночную, сезонную и безвозвратную (по целям, преследуемым мигрантами); экономическую и политическую (в зависимости от характера её причин) и другие. Основные свойства и сущность миграции проявляются в её функциях. Выполняя ускорительную, перераспределительную, селективную, экономическую и социальную функции, миграция определенным образом воздействует на территорию, выступая фактором её развития. Это касается и внешней миграции, одного из видов, который представляет собой движение людей между странами. Она не только изменяет территориальное распределение, но и количественные и качественные характеристики населения, а, следовательно, и трудовых ресурсов, определенным образом влияет на экономику региона, выступая тем самым фактором социально-экономического развития территории. То, как это происходит, следует рассмотреть подробнее.

    1.2. Виды миграции  трудовых ресурсов.

    Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики  занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:

• Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.
• Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.
• Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.
• Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.
• «Утечка мозгов» - международная миграция высококвалифицированных кадров.
• Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

    Внешняя миграция представляет собой в наиболее общем виде перемещение населения между странами. Иногда в качестве синонима к термину «внешняя миграция» употребляется термин «международная миграция». В.А. Ионцев разграничивает два этих понятия. Под международной миграцией, он понимает «территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства... или с пребыванием в стране - въезда, имеющим долгосрочный (более одного года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными (или эпизодическими) поездками на работу, лечение и тому подобное»[30, с.5].

    Он  подчеркивает необходимость четкого  разграничения международной и  внутренней миграции, которое, по его  мнению, тесно связано с феноменом  «прозрачных границ». Внешнюю миграцию он рассматривает как «некий промежуточный тип, который при определенных условиях может принимать или внутренний, или международный характер, а может выступать и самостоятельно, отражая, например, этническую миграцию»[30, с.6]. Главным признаком, отличающим её от международной миграции, является отсутствие государственного контроля за передвижением через национальные границы граждан стран, входящих в соответствующий союз.

    Внешняя миграция может носить как добровольный, так и вынужденный характер, осуществляться легально или нелегально. Она может быть спровоцирована и экономическими и политическими причинами. Однако в настоящее время более распространены экономические внешние миграции.

    Внешняя миграция выполняет те же функции, что  и миграция в целом, то есть ускорительную, перераспределительную, селективную, а так же социальную и экономическую. Ускорительная функция проявляется в изменении скорости развития населения той или иной страны. Более подвижным, как правило, является социально более активное население. Выполняя перераспределительную функцию, внешняя миграция оказывает влияние на размещение производительных сил, распределение производственных мощностей и инвестиций между отдельными странами, которые могут отличать по уровню своего развития. Особенность этой функции обусловлена её межтерриториальным характером, поскольку происходит взаимодействие населений, по крайней мере, двух стран. Во внешней миграции участвуют различные по своим характеристикам группы. В результате изменяется качественный состав населения разных стран.

    Внешняя миграция выступает в качестве фактора  развития той или иной территории. Являясь одним из видов движения населения, внешняя миграция занимает среди них особое место, оказывая влияние и на естественное и на социальное движение. Каждый вид движения населения воздействует на развитие территории. Таким образом, влияние миграции на развитие территории может быть непосредственным: изменяется численность населения, его территориальное распределение и другое.

    Изменение численности населения определяется соотношением числа въезжающих на данную территорию (иммигрантов) и числа выезжающих из неё (эмигрантов). Превышение числа иммигрантов над эмигрантами при прочих равных условиях ведет к увеличению населения, в противном случае население уменьшается.

    Для стран мира воздействие внешних  миграций на численность населения  является неоднозначным. В данный момент можно говорить о существовании  следующей тенденции: ускорение  роста населения в развитых регионах мира за счет внешних миграций и его сокращению в менее развитых регионах. Так, в начале XXI века, на 45% прирост населения в более развитых регионах произошел благодаря внешней миграции. С другой стороны, она оказала незначительное негативное влияние (минус 2%) на снижение роста населения в менее развитых регионах [30, с. 64].

    Внешние миграции России в последнее время  рассматриваются как источник восполнения  численности её населения. Естественное движение населения страны характеризуется  его убылью, которая лишь отчасти  компенсируется миграционным движением.

    Миграция  также влияет на структуру населения. Оценки распределения мигрантов  по полу показывают, что в мире в  целом процент женщин среди международных  мигрантов несколько увеличился: с 46,6 % в 1965 году, до 47,7 % в 2007 году. Очевидны различия между развитыми и развивающимися странами в распределении мигрантов по полу. Так, в развитых странах число женщин среди мигрантов практически равно численности мужчин, в то время как в развивающихся странах их доля в общей численности мигрантов колебалась между 45,3 % и 45,9 % [30, с. 82].

    Внешняя миграция может способствовать изменению  возрастной структуры населения, поскольку  среди мигрантов, как правило, преобладает  население трудоспособного возраста. Эта тенденция прослеживается и в России. Так, в 2007 году среди мигрировавших в Россию из стран Балтии лиц 65% было в трудоспособном возрасте, в то время как среди постоянного населения страны этот показатель составил 59% [7, с. 70]. Однако нельзя говорить, что миграция существенно скажется на изменении возрастной структуры населения территории, если её доля в постоянном населении невелика.

    Влияние миграции на развитие территории может  быть и опосредованным, то есть через  воздействие на естественное и социальное движение населения. В первую очередь это проявляется в изменении темпов естественного прироста. Мигранты могут отличаться от местного населения более высоким (низким) уровнем репродуктивного поведения. Например, у турков в Германии суммарный коэффициент рождаемости составляет 3,5, у немцев — 1,5, в Бельгии это соотношение между бельгийцами и выходцами из стран Магриба составило, как 1,42 к 4,64. Иммиграция поэтому, как правило, оказывает положительное влияние на естественное движение населения. В Австралии с 1947 по 1971 годы иммиграция и естественный прирост среди мигрантов обеспечили почти половину прироста населения. Иначе обстоит дело с эмиграцией, поскольку среди мигрантов в основном преобладают люди наиболее репродуктивного возраста.

    Что касается социального движения, мигранты, обладая определенным социальным статусом, характеризуясь определенным профессионально-квалификационным составом, изменяют социальную структуру территории, с которой они выбывают и на которую пребывают.

     Внешняя миграция населения воздействует на рынок труда региона, изменяя не только количественные характеристики трудовых ресурсов, но и качественные. То, каким образом внешняя миграция влияет на численность, естественное движение и структуру населения, а, следовательно, и той его части, которая выступает в качестве трудовых ресурсов, уже говорилось. Несомненно, внешняя миграция вносит изменения и в профессиональную структуру населения. Поскольку в миграцию вовлечены люди разнообразной квалификации, то изменяется и образовательный уровень трудовых ресурсов территории. Внешняя миграция воздействует и на подвижность местных трудовых ресурсов, поскольку может способствовать усилению конкуренции на рынке труда. Таким образом, внешняя миграция способна, так или иначе, изменить все основные характеристики трудовых ресурсов региона. 


    В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого  региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

• Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.
• Временная (краткосрочная)миграция  представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).
• Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели. [9. c. 137]
 


    На  рынок труда и сферу занятости  России заметное влияние оказывают  эмиграция квалифицированной рабочей  силы в западные страны, встречные  потоки экономических мигрантов  из-за пределов бывшего СССР (особенно из Китая, Турции, Вьетнама, КНДР), трудовых мигрантов из стран СНГ (Украина, Молдавия, страны Закавказья). Часто это влияние оценивается как негативное [18, с. 71]. Трудовая миграция населения – это, прежде всего проявление диспропорции между экономическим и демографическим развитием страны. Отставание экономического развития от более быстрого роста населения приводит, в конечном итоге, к образованию "перенаселенной пролетарской нации", в результате часть рабочей силы вынуждена эмигрировать в поисках работы.

    Когда миграция носит массовый характер - это свидетельствует не только о несоответствии между уровнем развития экономики и ростом численности населения, но также является и отражением внутренних противоречий общества, постоянно усугубляемых периодически повторяющимися кризисными ситуациями. В экономическом смысле миграция представляет собой перемещение собственно рабочей силы, то есть "производительного богатства" страны, затратившей средства на профессиональную подготовку и обучение, в другие страны, которые используют эту рабочую силу, присваивая себе результаты ее труда.

    Миграция  рабочей силы, достигшая сегодня  невиданных масштабов, - это не только особенность современного рынка  труда, но и определенная черта мировой  экономики в целом. В поисках  лучших условий труда и более  высокой его оплаты люди покидают родные места и ищут счастья в других странах. Причина таких миграций - высокая безработица, охватившая весь мир, и различия в национальных уровнях заработной платы и в условиях труда.

    Миграция  рабочей силы оказывает влияние  и на государственные финансы. Для стран-импортеров рабочей силы это влияние в основном заключается в получении налоговых платежей и в расходовании средств, связанном с социальной защитой трудящегося; для стран-экспортеров это влияние несколько разнообразнее.

    Экспорт рабочей силы сопровождается валютными переводами трудящихся-мигрантов, выступающими в роли своеобразной платы за экспортируемый товар — рабочую силу.

    Что касается стран-импортеров рабочей  силы, мигранты, с одной стороны, представляют собой дополнительную нагрузку на бюджет этих стран из-за роста выплат пособий по бедности, перегрузки общественных школ и объектов здравоохранения, роста издержек на поддержание общественного порядка. С другой стороны, иммигранты выплачивают в виде налогов больше, чем их приезд и трудоустройство стоит. Налоги в принимающей стране приходится платить даже низкооплачиваемым мигрантам в форме отчислений в фонды социального страхования, подоходного налога, налогов на собственность. Чистым бременем для бюджета в течение нескольких лет являются лишь беженцы из стран с сильно отличающимися языками и типом экономики, которые будут требовать помощи и социального обеспечения, не внося своей доли в бюджет. Высококвалифицированные специалисты, владеющие языком принимающей страны, напротив, сразу становятся крупными нетто-налогоплателыциками. Нелегальные иммигранты, практически не имея доступа к общественным благам и услугам, тем не менее, платят подоходный налог, налог с оборота, взносы в фонды социального страхования. В целом иммигранты приносят через каналы государственных финансов пользу принимающей стране.

    Внешнюю миграцию традиционно рассматривают  как фактор восполнения недостающих  трудовых ресурсов, который способствует экономическому развитию принимающей  территории. В то же время, существующие негативные социально-политические последствия миграции ставят под сомнение это позитивное воздействие. В первую очередь, к таким последствиям относятся угроза терроризма, эрозия национальной идентичности, рост межэтнической конфликтности и политического экстремизма [40, с. 27]. Кроме того, с миграцией населения связывают увеличение безработицы, падение заработков коренного населения, повышение социальных расходов и прочее.

    Таким образом, внешняя миграция населения  действительно является фактором социально-экономического развития. В первую очередь она оказывает влияние на количественные и качественные характеристики населения, которое, с одной стороны, является носителем рабочей силы, а с другой, потребителем производимых в обществе благ. Следовательно, миграция воздействует на состояние рынка труда на той или иной территории, на размещение и уровень развития производительных сил и создаёт дополнительный (или уменьшает) спрос на товары и услуги определенных отраслей экономики, сказываясь тем самым на развитии не только отдельных территорий, но и стран. Она вносит свой вклад и в государственные финансы. Влияние внешней миграции на развитие тех или иных параметров территории может быть неоднозначным и отличаться в каждом конкретном случае.    


    1.3.Отечественный  и зарубежный опыт  оценки миграционных  процессов

    Как было указано выше, миграция может  иметь неоднозначные, а подчас непрогнозируемые экономические и социальные последствия  для страны в целом и для  каждого её региона в частности. Они способны дифференцированно проявляться в различных сферах - региональной, структурно-отраслевой, социально-демографической, этнокультурной и во многом другом. Для того, чтобы не допустить или, по крайней мере, смягчить проявление негативных последствий воздействия миграции и стимулировать её позитивное влияние на развитие территории, необходимо управлять миграционными процессами. Грамотное регулирование внешней и внутренней миграции должно быть научно-обосновано. Для этого необходимо оценить характер миграционных процессов.

    При оценке внешней миграции существуют определенные трудности, которые, в  первую очередь, обусловлены разнородностью источников данных и несогласованностью систем учета коренного и иностранного населения разных стран. Так, в Ирландии, Португалии и многих других странах в отличие от Дании, Германии, Бельгии, Швеции, Японии отсутствуют специальные регистры населения, позволяющие вести довольно строгий учет как естественного, так и миграционного движения населения.

    При этом в разных странах имеют место и различные подходы к учету миграции, по отношению к иностранному населению и иностранной рабочей силе, которой занимаются разные государственные структуры. Например, в Италии и Португалии вопросами учета иностранного населения занимаются министерства иностранных дел, дающие разрешения на пребывание иностранным гражданам, в Бельгии – это и Национальный институт по статистике, и Министерство труда и занятости, Министерство юстиции Центральный комиссариат по беженцам и апатридам.

    В США одним из наиболее мощных государственных органов является Служба иммиграции и натурализации. Она включает разветвленную сеть региональных организаций, сухопутные пограничные войска, систему общественных организаций, финансируемых из государственного бюджета и действующих под контролем государства. Комитет, занимающийся проблемами миграции, имеется и в Конгрессе США. Иммиграционное законодательство страны довольно часто корректируется, а на развитие Службы иммиграции и натурализации ежегодно увеличиваются государственные дотации. Иммиграционная служба США находится в процессе реорганизации, в процессе которой будут выделены два самостоятельных блока: Бюро соблюдения иммиграционной политики (БСИП) и Бюро иммиграционных служб (БИС).

    БСИП  – это своего рода силовое подразделение, в задачи которого будет входить контроль за пограничным режимом, разведывательные функции, координация деятельности с другими силовыми ведомствами по вопросам пресечения незаконной миграции.

    БИС будет заниматься рассмотрением  ходатайств об иммиграции, предоставлении убежища, натурализации, выдачей и пролонгацией грин-карт, выдачей разрешений на въезд, предоставлением вида на жительство и другими вопросами помощи легальным мигрантам.

    В Швеции вопросами иммиграции и натурализации  занимается Департамент по делам иммиграции (SIV). Он принимает решения о предоставлении разрешений на жительство, решения по ходатайствам о предоставлении гражданства. Департамент по делам иностранцев рассматривает апелляции по отказам SIV во въезде, решениям о депортации. Вопросами учета иностранного населения в Швеции занимается Центральное статистическое управление страны.

    Кроме того, в Швеции действует Совет  по выработке политики помощи беженцам - неправительственный орган, а так  же Комитет по выработке политики в отношении иммигрантов и беженцев.

    В разных странах существуют так же разные подходы к тому, какие источники  информации считать основными. Так, в Австралии, Японии, Новой Зеландии и Великобритании и ещё некоторых  странах роль основного источника  данных выполняет пограничная статистика. В большинстве других стран информация по внешней миграции поступает из административных источников. Ценным источником информации являются регистры населения. В Германии, Венгрии, Японии и Швейцарии разработаны специальные регистры для иностранцев, которые представляют данные, как по притоку, так и по оттоку мигрантов.

    В России основными источниками данных о миграции являются переписи населения, текущий учет, ведомственная статистика. Перепись населения – это, процесс  сбора демографических и социальных данных, характеризующих каждого жителя страны или отдельного региона по состоянию на определенный момент времени. Она дает, как бы, моментальный снимок населения. В число получаемых в результате проведения переписи сведений о населении, о каждом человеке (пол, дата рождения, гражданство, национальность, уровень образования и тому подобное) входят сведения и о миграции. Текущий учет позволяет оценить истинное число миграционных перемещений, а так же своевременно получать информацию об изменении в характеристике миграционной ситуации в стране и её отдельных территориях, изучать направления миграционных потоков, их структуру.

    Систематическому  учету, при этом, подлежит только миграция на постоянное место жительство. Различные  ведомства и службы (дипломатические представительства стран, иммиграционные службы, органы пограничного контроля) в процессе своей деятельности формируют информацию по отдельным категориям мигрантов, что позволяет изучить данные категории подробнее.

    При углубленном изучении миграции следует применять данные всех источников, добиваясь их сопоставимости и идентичности. Только в этом случае оценка миграционных потоков будет более полно отражать реальное положение дел. Обобщив имеющийся опыт, можно выделить систему показателей, содержащих наиболее общую оценку миграционных процессов (см. таблицу 1.1).

      Для анализа непосредственно миграционного процесса и его результатов применяется широкий спектр абсолютных (выраженных суммой или количеством) и относительных (выраженных по отношению к другому показателю, в том числе к этому же, но базисному) показателей.

    Базой для оценки являются абсолютные показатели. Исходные первичные показатели - числа  прибывших и выбывших являются, которые  берутся из статистической отчетности (статистические) или из сводных материалов специальных обследований (при использовании социологических методов исследований). Вследствие более высокой точности регистрации прибытий более предпочтительны сведения о числе прибывших.

    Сальдо  миграции можно получить не только как разность между численностью прибывших и выбывших (как это показано в таблице), но и путем сопоставления данных об общем и естественном приросте населения, впрочем, этот показатель часто называют миграционным приростом. Данные сальдо миграции и миграционного прироста могут различаться вследствие более высокой точности данных естественного движения населения, нежели миграционного. В данной работе понятия «сальдо миграции» и «миграционный прирост» употребляются как синонимы.  


    Таблица 1.1 - Показатели, используемые при оценке миграционных процессов

Показатели			Порядок расчета
абсолютные	1	численность прибывших	I
	2	численность выбывших	E
	3	сальдо  миграции (чистая миграция, нетто-миграция)
	4	миграционный  оборот (валовая миграция, брутто-миграция)
	5	объём миграций	произведение  численностей прибывших и выбывших
относитель-ные (ре-зультати-ности)	1	коэффициент результативности миграции
	2	показатель эффективности передвижений населения
Относи-тельные (интенсив-ности)	1	коэффициент прибытий	, - среднегодовая численность населения территории
	2	коэффициент выбытий
	3	коэффициент миграционного оборота
	4	коэффициент механического прироста
относитель-ные (струк-турные)	1	распределение мигрантов по полу и возрасту
	2	показатели, характеризующие образовательный  уровень мигрантов	доля  лиц с определенным уровнем образования
	3	показатели, характеризующие профессионально-квалификационный состав	доля  лиц определённых профессий
	4	распределение мигрантов по местам выхода

 


    Сальдо  миграции и (или) миграционный прирост  традиционно считают базовыми для  характеристики протекающих миграционных процессов.  Поэтому, несмотря на то, что сальдо миграции - это ее результат, описание миграционной ситуации обычно начинают именно с него.

    Показатель  объема миграций из-за трудности его  интерпретации не получил широкого распространения и в основном применяется при моделировании  миграционных процессов.

    Однако  познавательная ценность абсолютных показателей  при изучении миграционных процессов сравнительно невелика, поскольку миграции по своей природе тесно связаны с общей численностью населения, из которого выходят или в которое входят мигранты. Для получения более полной картины используются относительные показатели. В таблице представлены их основные группы. Следует охарактеризовать некоторые из них.

    Значения  показателя эффективности миграционного  процесса могут находиться в пределах от нуля до единицы. Он служит для измерения  сложившегося распределения населения, являющегося следствием неодинаковой величины объема миграций в различных районах.

    Коэффициенты  результативности миграции, а так  же коэффициенты ее интенсивности могут  рассчитываться и как общетерриториальные, то есть в целом для данной территории, и как межтерриториальный, описывающий размеры и результаты миграционного обмена, совершающегося между районом выхода населения и районом вселения. В первом случае они оценивают общие результаты миграционных процессов на территории, во втором - рассматриваются как итоговая характеристика взаимного обмена населением между соответствующими территориями.

    Следующая группа показателей - структурные. Их анализ предполагает обязательное сопоставление  расчетных данных по потоку мигрантов  с соответствующими данными по населению мест вселения. Как правило, чем территориально ближе обменивающиеся населением регионы, тем более схожи их структурные показатели, и наоборот. Так, выполненные расчеты показали, что наиболее интенсивный миграционный обмен связывает, например, Актюбинскую область Казахстана с Вологодской областью России (в обоих регионах развита черная металлургия). Сравнение структурных показателей переселенцев в разные места и их сопоставление с местным населением - эффективный метод анализа для выдвижения гипотез о причинно-следственном механизме миграций и в конечном счете – для разработки путей воздействия на приживаемость мигрантов в новых местах [23, с. 45].

    Для того чтобы оценить характер любого процесса или явления, в том числе  и миграцию, необходимо проследить его состояние в статике и динамике. Статические показатели миграции населения применяются для сравнения одного региона с другим (другими) или одной страны с другой (другими) на одну и ту же дату. Эти показатели позволяют увидеть картину, существующую на определенный момент, исследовать процесс в пространстве. Их применение для анализа правомерно, когда анализируются огромные массивы данных и для упрощения расчетных процедур анализ проводится по единому временному срезу. Статические показатели могут успешно применяться в случаях, когда анализируемые характеристики проявляют относительную устойчивость и стабильность.

    Для того чтобы определить, как протекал процесс во времени, используют динамические показатели. Расчет этих показателей  важен в изучении миграции населения, так как она представляет собой непрерывно протекающий процесс. Использование темповых показателей призвано выявлять изменение характера миграционных процессов. Например, чем выше показатели прибытий и выбытий по отношению к предыдущему году, тем выше уровень территориальной подвижности населения.

    Следует заметить, что рассмотренные выше абсолютные и относительные показатели дают представление о миграции в  статике, а темпы прироста и темпы  роста этих показателей показывают динамику миграционных процессов.

    Следует подчеркнуть, что квалифицированный  и научно обоснованный анализ возможен лишь при комплексном использовании  обеих групп показателей (статических  и динамических). Это позволяет  проследить модификацию существующих тенденций во времени в контексте с выявлением новых аспектов миграционных проблем и формирующих их факторов. Выбор показателей зависит от исследуемого вида миграции и поставленных целей.

    Для оценки внешней миграции на определенной территории целесообразно использовать следующую систему показателей (см. таблицу 1.2). Данная система показателей позволит оценить масштабы миграции на данной территории, определить, какая доля миграционных потоков относится к такому её виду, как внешняя миграция, оценить состав и структуру миграционных потоков в обмене с иностранными государствами, характер её воздействия на территорию и его изменение во времени. В связи с этим можно утверждать, что данная система показателей является необходимой и достаточной для такой оценки.

    На  основе проведенной оценки влияния миграции на развитие территории вырабатываются основные направления миграционной политики, которая включает в себя меры по государственному регулированию переселения населения. Суть государственного регулирования миграций на уровне отдельной страны заключается в установлении строгого контроля над миграционными перемещениями с целью предотвратить те из них, которые являются нежелательными с точки зрения интересов страны. Подобные ограничения в меньшей мере распространяются на эмиграцию, чем на иммиграцию, против которой почти повсеместно принимаются запретительные меры.

    Страны, отличающиеся большим разнообразием  условий проживания, большими территориями, разрабатывают и проводят, помимо внешней, внутреннюю миграционную политику. Она призвана обеспечить оптимальное с точки зрения социально-экономического развития страны снижение региональной асимметрии в размещении населения.  


    Таблица 1.2 - Система показателей  для оценки внешней  миграции на определенной территории

	Показатели	Порядок расчета	Назначение
1	Абсолютные  величины годового объема миграционных потоков, сальдо миграции и миграционный оборот	I – прибывшие;     E – выбывшие;       – сальдо миграции;       – миграционный оборот	Оценка  общей величины миграции
2	Абсолютные  величины распределения прибывших  и выбывших, сальдо внешней миграции по странам	Ii – прибывшие из i-той страны;     Ei – выбывшие в i-тую страну;       – сальдо миграции с i-той страной	Оценка  масштабов внешней миграции
3	Состав  мигрантов (участвующих во внешней  миграции) по возрасту, полу, национальности, образованию и другим характеристикам	доля  лиц определенного возраста (пола, националь-ности и т.д.) в общей  численности мигрантов	Оценка  половозрастного, национального, образовательного состава мигрантов
4	Численность и доля граждан других государств в составе населения территории, доля иностранцев среди занятого населения	Рм – численность иностранных граждан;      ; , где – численность населения территории      зн – численность занятого населения;	Оценка  влияния внешней миграции на местное  население, на рынок труда
5	Приведенные показатели в динамике	,       где – значение k-того показателя в j-тый год,      – базисное значение k-того показателя.	Оценка  изменения роли внешней миграции в развитии данной территории

 


    На  разных исторических этапах, в зависимости  от ситуации, в миграционной политике национальных государств преобладала  эмиграционная или иммиграционная её составляющая, которая и определяла её сущность. В современных условиях главной составляющей для большинства развитых стран становиться иммиграционная политика.

    В настоящее время иммиграционная политика и законодательство зарубежных стран касаются в основном трех категорий  иностранцев:

    1) иностранная рабочая сила;

    2) лица, ищущие убежище (по Конвенции ООН);

    3) воссоединение семей.

    Современное законодательство в отношении иммигрантов  можно условно разделить на три  блока:

    1) законодательство и процедуры,  касающиеся въезда и получения  вида на жительство;

    2) законодательство и процедуры, касающиеся пребывания иностранцев в стране;

    3) законодательство и процедуры,  касающиеся интеграции и натурализации  иммигрантов.

    На  мировом уровне миграционная политика вырабатывается и проявляется через  деятельность международных организаций, в первую очередь ООН и МОТ. Главная роль принадлежит Всемирным конференциям ООН по народонаселению, имеющим правительственный статус. Принимаемые на них документы носят только рекомендательный характер.

    Интересен опыт отдельных зарубежных стран  в области управления внешней миграцией населения, в которых сложилась четкая система административных, организационно-правовых и экономических рычагов.

    Современная миграционная политика США обеспечивает строгую «селекцию» въезжающих в  страну иностранцев. Она нацелена на отбор преимущественно высококвалифицированных работников. Закон Харта-Селлера, принятый в 1965 году, ввел систему преференций, по которым предпочтение отдается иммигрантам, имеющим родственные связи с гражданами США, затем – ученым и специалистам, а так же работникам для некоторых отраслей экономики, а так же беженцам.

    При этом в США устанавливается ежегодная  квота на прием иммигрантов. Для  беженцев предусмотрены специальные  программы по расселению внутри страны. Беженцам и лицам, ищущим убежище (через  год после получения убежища), предоставляется статус постоянного резидента, дающий право на постоянное жительство.

    Очень серьезной проблемой для США  является нелегальная иммиграция. Наряду с созданием мощной системы иммиграционного  контроля, время от времени в стране проводятся процедуры по легализации части иностранцев, находящихся на территории США без разрешения властей.

    Из  опыта европейских государств в  области управления внешней миграцией  населения заслуживает внимание опыт Швеции. Она проводит последовательную политику интеграции иностранцев, которая может служить образцом при реализации миграционной политики в Европе.

    В 1967 году в стране были введены новые  иммиграционные правила, согласно которым  все иностранные граждане (кроме  граждан скандинавских государств), обязаны получить разрешение на жительство и работу до въезда в страну. Швеция придерживается строгих ограничений в отношении въезжающих трудовых мигрантов. Массовый прием лиц по гуманитарным соображениям происходит согласно квоте, ежегодно устанавливаемой правительством.

    Государство приняло ряд шагов для облегчения процесса адаптации иммигрантов, находящихся  в стране на законных основаниях. В  этом отношении страна проводит политику, ориентированную на реализацию следующих  принципов:

    1) равенство между иммигрантами и шведами;

    2) свобода выбора культурного развития  иммигрантов;

    3) сотрудничество и солидарность  между коренным населением Швеции  и некоторыми этническими группами.

    Что касается решения проблем трудовой миграции, то во всех развитых странах  имеются государственные органы, работа которых посвящена этому вопросу. Несмотря на своеобразие институциональной структуры, занятой вопросами трудовой миграции в различных странах, в целом везде функционирует одна и та же схема.

    Большое внимание уделяется координации действий специальной миграционной службы, органа по труду и таких заинтересованных ведомств, как министерство внутренних дел, общественного порядка, безопасности, иностранных дел, здравоохранения, образования и тому подобное.

    Трудоустройство за рубежом основано на контрактной системе, которая четко формулирует требования к «качеству» иностранной рабочей силы. Как уже упоминалось, в США по действующему иммиграционному законодательству поощряется иммиграция лиц, имеющих высокую профессиональную квалификацию. При трудоустройстве за рубежом для подавляющего большинства профессий необходимы квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или средне-специальном образовании. Однако, страны – импортеры рабочей силы признают не все дипломы об образовании. В ряде случаев предусмотрена процедура подтверждения образовательного сертификата в принимающей стране.

    Во  многих странах для трудящихся мигрантов  устанавливается ограниченный срок пребывания и работы в принимающем  государстве, по истечении которого они должны покинуть его территорию, если разрешение не было продлено. Конкретные сроки, на которые выдаются разрешения в отдельных странах, различны. Как правило, разрешение действует не более года.

    Кроме того, во многих странах действует  система приоритетов, строящаяся по признаку национально-географической принадлежности трудящихся мигрантов. Например, по ирландскому законодательству лица, родившиеся в Великобритании, имеют те же права, что и граждане Ирландии, им не требуется получать разрешение на трудоустройство в стране. В Германии принято постановление, обязывающее принимать на работу в первую очередь граждан государств, входящих в ЕС.

    Опыт  России в регулировании миграционных процессов, показывает, что решение  проблем переселения возможно лишь при организующей роли государства. Именно государство способно регулировать направления и объемы миграционных потоков и минимизировать элементы стихийности в этих процессах.

    Практика  государственного регулирования в  России имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, которые использовались в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, после распада СССР, в условиях перехода к рыночным отношениям оказались малоэффективными.

    Стихийное развитие миграционных процессов настоятельно потребовало выработки миграционной политики, адекватной сложившейся ситуации, механизмов её реализации. В настоящее время миграционная политика в России не решает большинство проблем, связанных с миграцией. Механизм отбора мигрантов не отлажен, недостаточно контролируются иммиграционные процессы, и отслеживается нелегальная иммиграция, нет четкой системы регулирования количественных и качественных параметров оттока населения за рубеж, тем самым не уделяется должного внимания сохранению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала страны. Причины этого кроются в том, что мониторингу и изучению миграционных процессов на территории страны уделяется незаслуженно мало внимания.

    Таким образом, необходимостью регулирования  последствий воздействия миграции на развитие территории вызвана потребность  в её оценке, которая осуществляется с помощью определенной системы показателей. Выбор используемых при оценке показателей зависит от изучаемого вида миграции и поставленных целей. Базой для анализа являются абсолютные показатели, в то время как относительные более информативны, так как характеризуют миграцию относительно тех или иных характеристик населения и территории. Для выявления существующих тенденций и закономерностей важно посмотреть так же динамику этих показателей. Расчет производится на основе данных переписей населения, текущей и ведомственной статистики. Сопоставление результатов оценки миграционных процессов с показателями развития территории позволит определить характер влияния миграции на экономическое положение и социальную обстановку, выявить проблемы и трудности и выработать комплекс мер по их устранению.

    Оптимистических прогнозов вообще нет. В качестве оптимистических можно представлять те прогнозы, которые называются средними. Так вот, после переписи, Госкомстат немножко поднял планку перспективной  численности населения. Он дает прогноз по среднему варианту, по тому, который предполагает миграционный прирост примерно по полмиллиона в год, — чего мы не имели с 80-х годов или с 1995 года, — в этом случае наше население к 2026 году составит 137 миллионов человек. Вот такой порядок сокращения. Раньше, до переписи, Госкомстат давал эту цифру на 2016 год. То есть он на десять лет пролонгировал спад населения.

      Но, на самом деле, это не играет существенной роли. Совершенно однозначный прогноз касается трудоспособного населения. Оно уже все в наличии, родилось — те люди, которые будут в перспективе вступать в трудоспособный возраст. Так вот, после 2006 года, с 2007 года у нас начинается убыль трудоспособных контингентов. Если рождаемость начала падать 20 лет назад, то теперь, когда детки доросли, будет наблюдаться спад в трудоспособном населении. Выходить на пенсию будут люди, которые родились тогда, когда рождаемость была высокой, их много. А вступает в трудоспособный возраст малочисленная молодежь. Поэтому контингент работающих в целом сокращается. В ходе первого этапа, примерно до 2009 года, сокращение будет малозаметным — на 100 тысяч в год. Но затем начинается обвал, сокращение по миллиону в год. Очень тяжелым будет пятилетие с 2015 по 2020 год, когда сокращение будет составлять 1,5 миллиона человек в год. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что самым дефицитным ресурсом страны в ближайшей перспективе будет труд. Не нефть, не газ, не деньги — труд, особенно квалифицированный. [41]. 


Глава 2. Анализ и оценка состояния  миграционных процессов

    2.1.Анализ  состояния миграционных  процессов в РС(Я)

     Основная  деятельность Управления ФМС России по РС (Я) в соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 –  это регулирование потоков внешней  миграции, т.е. работа с иностранными гражданами; прибывающими в Республику Саха (Якутия) из стран ближнего и дальнего зарубежья, организация трудовой миграции с учетом регионального рынка труда и иммиграционный контроль.

     Далее в работе используем данные УФМС РФ по РС (Я).

     Анализ  показателей внешней миграции по РС (Я) за 2 последних года характеризуется устойчивой тенденцией роста миграционного притока. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатели постановки на миграционный учет иностранных граждан, привлечения и использования иностранной рабочей силы выросло почти в три раза. Только с начала 2009 года численность поставленных на миграционный учет иностранных граждан выросло в 7,8 раза, от 1206 до 9461 человек.

     Количество  иностранных граждан, оформивших гражданство  РФ, выросло более чем в полтора раза, от 288 до 467 человек, из них треть составили граждане Кыргызстана. Выросло количество оформленных приглашений иностранным гражданам, в 4,4 раза, от 158 до 700 человек, в четыре раза выросло оформление многократных виз, от 56 до 240, три раза - количество граждан, оформивших разрешение на временное проживание, от 116 до 352 человек.

     По  состоянию на 25.03.2010г. всего иностранным  гражданам оформлено 2689 разрешений для осуществления трудовой деятельности на территории РС (Я). Около трети (27,4%) прибывающих в нашу республику мигрантов из ближнего зарубежья составляют граждане Кыргызстана, далее Украины -22,4%, Таджикистана – 13,7%, Узбекистана – 14,2% и Армении – 11,6%. Также за четыре месяца т.г. значительно возросло количество китайских граждан, более в 7 раз, от 85 до 604 человек.

     Значительный  миграционный приток наблюдается в  г. Якутске и в промышленных центрах  республики. Из числа поставленных на учет иностранных граждан около  половины отмечены в г. Якутске (4193 чел.), в Мирнинском районе – (1592), Нерюнгринском – (930 чел.), Алданском – (519 чел.), Ленском – (326 чел.).

     Вышеприведенные показатели наглядно свидетельствуют  о том, что одним из условий  роста миграционных потоков, следует  считать либерализацию федерального миграционного законодательства, введение упрощенной системы постановки на миграционный учет и оформления трудовой деятельности иностранных граждан. С другой стороны, тем самым законодательством создаются благоприятные условия для легализации пребывания и трудовой деятельности иностранцев на территории РФ.

     Резкий  рост заявлений со стороны иностранных  граждан на законное оформление трудовой деятельности на территории республики обусловлен, не только экономической  привлекательностью региона, но и увеличением  квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Так, в соответствии с Приказом Минсоцздравразвития РФ №185 от 22.03.09. «О распределении по субъектам РФ квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, утвержденной Правительством РФ» на Республику Саха (Якутия) квота на 2009 год утверждена в количестве 51773 разрешений на работу для трудовых мигрантов из ближнего зарубежья.

     По  внешней трудовой миграции в РС (Я) необходимо отметить о том, что значительное увеличение в этом году установленной Правительством РФ квоты обусловлено, прежде всего, с реализацией на территории республики мега-проектов (для сравнения: на 2007 год квота была установлена на 7000 рабочих мест).

     На  фоне значительного увеличения миграционного притока в республике усилилась работа по предотвращению и пресечению незаконной миграции. Сегодня динамика развития миграционных процессов в РС (Я), в целом остается прогнозируемой.  


     2.2.Задачи  и перспективы  регулирования миграционных  процессов в республике

     Существует  серьезная проблема, связанная с  нелегальной миграцией. В республике продолжают происходить случаи незаконного  нахождения и привлечения иностранных  работников. Последствия от нелегальной  миграции трудно переоценить. Она сопровождается вывозом и переводом значительного капитала за рубеж, разносом многих забытых в России инфекционных и эпидемиологических заболеваний, распространением ВИЧ-инфекции, наркомании, сокрытием налогов и.т.д. Здесь в большей части виноваты наши сограждане, привлекают незаконно, далее незаконное нахождение.

     Одним из основных задач и направлений  в деятельности УФМС является предотвращение и пресечение незаконной миграции, создание условий для обеспечения  национальной безопасности государства, санитарного благополучия и здоровья населения.

     В Управлении работа по борьбе с незаконной миграцией возложена на отделение  иммиграционного контроля. Показатели по предотвращению нелегальной миграции, выявлению фактов нарушения миграционного  законодательства за 5 месяцев т.г. имеют позитивную динамику.

     Улучшилась  работа по проведению оперативно-профилактических мероприятий. Количество оперативно-профилактических мероприятий увеличилось на 32,4 %. С начала года проведено 2 массированных  операций республиканского масштаба: «Мигрант» и «Рынок». Привлечено за нарушение миграционного законодательства к административной ответственности 1361 граждан, в том числе, иностранных - 1126 человек.

     При проведении проверок объектов пребывания иностранных граждан по выявлению  фактов нарушения миграционного законодательства более половины (51,0%) составили объекты жилого сектора, более трети (34,0%) – торговли, строительства - 6,0%, бытового обслуживания – 5,0% и иных объектов - 4,0%.

     По  сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти на четверть (21,0%) выросло количество случаев рассмотрения материалов об административных правонарушениях в сфере миграции. Рассматривая административные правонарушения, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, следует отметить, что наибольшее количество случаев нарушений административного законодательства в отчетном периоде допущено гражданами Кыргызстана – 209 (23,3%), Армении – 148 (16,5%), Таджикистана – 145 (16,1%) и Украины – 110 (12,2%).

     Конечно, работа по предотвращению нелегальной  миграции не представляется возможным без четкого взаимодействия не только между органами и ведомствами государственной исполнительной власти, но и всех заинтересованных негосударственных структур, общественных организаций.

     Такую серьезную проблему собственными силами не решить, тем более, когда штатным расписанием в иммиграционном отделении предусмотрено всего 4 сотрудника. Все оперативно-профилактические мероприятия по пресечению нелегальной миграции (операции «Нелегальный мигрант», «Мигрант», «Рынок», «Фармаколог» и т.д.) проводятся в тесном сотрудничестве и взаимодействии с МВД РС (Я), с УФСБ России по РС (Я), СВ УВДТ МВД России.

     Мероприятия по обеспечению санитарного благополучия и здоровья населения, упорядочения рынков проводятся совместно с Роспотребнадзором по РС (Я) и УФНС России по РС (Я).

     Федеральным Законом № 189-ФЗ от 05.11.2006г.: «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка  привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства) внесены изменения в КоАП РФ в части усиления административной ответственности. Так, нарушение работодателем, (юридическим лицом) за незаконное привлечение иностранной рабочей силы, влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.1,2 ст. 18.15, 18.16 КоАП РФ в размере от двухсот до восьмисот тысяч рублей.

     Реализация  мега-проектов развития Южной Якутии предусматривает, прежде всего, не только качественное перераспределение местных  и отечественных трудовых ресурсов, но и привлечение в значительном объеме иностранной рабочей силы из ближнего и дальнего зарубежья, обусловленным, прежде всего, дефицитом трудовых ресурсов, высококвалифицированных кадров в строительстве, промышленности.

     В вопросе привлечения иностранной рабочей силы в республике, признавая допущенные просчеты в подготовке местных рабочих кадров на перспективу, думаю, нельзя сбрасывать со счетов то, что с учетом немногочисленности населения, существующего дефицита трудовых ресурсов, а именно, потребности в высококвалифицированных рабочих кадрах и перспектив развития Якутии как ключевого региона не только в Дальневосточном округе, но и России, динамичное развитие экономики республики в настоящее время, возможно за счет дополнительного привлечения трудовых ресурсов из других регионов России и иностранной рабочей силы.

     На  территориальные органы федеральной  миграционной службы, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 19.07.2004г. № 928г. «Вопросы федеральной  миграционной службы» возложено осуществление правоприменительных функций, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Вся деятельность Управления как территориального органа федеральной миграционной службы, осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, в том числе и свободы передвижения и выбора места жительства в переделах любого государства. Никто не имеет права воспрепятствовать передвижению граждан, в том числе и иностранных. Полномочия УФМС в этом процессе - контроль по законности их пребывания, осуществления трудовой деятельности на территории РФ. Регулирование трудовых отношений, перераспределение трудовых ресурсов по отраслям экономики республики, в том числе и иностранной рабочей силы – это полномочия органов исполнительной власти – Минэкономики России по РС (Я), Министерства труда и социального развития и других соответствующих структур.

     В свете реализации «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года» распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) Штырова В.А. от 12.03.2007г. №95-РП утверждена рабочая группа Правительства Республики Саха (Якутия) по разработке Комплексного плана развития рынка труда западной Якутии на 2007-2011 годы. Основная цель данного Комплексного плана заключается в обеспечении приоритетного трудоустройства местных трудовых ресурсов на важнейших объектах, регулировании регионального рынка труда на ближайшую перспективу.  
 


     Заключение

      На  основе проделанной работы, можно сделать некоторые выводы, а именно:

      Миграция  оказывает существенное влияние  на социально–экономическое и демографическое  развитие практически всех регионов России и стран зарубежья. Это  один из самых сложных демографических  процессов, так как на миграционное поведение населения воздействует комплекс межнациональных, политических, экономических и социальных факторов.

      Миграция  рабочей силы представляет собой  переселение трудоспособного населения  из одних государств в другие сроком более, чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера. Она ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах.

      Показатели, связанные с миграцией трудовых ресурсов, являются частью баланса  текущих операций и классифицируются по статьям трудовых доходов и частных неоплаченных переводов. Развитые страны являются основным направлением иммиграции, развивающиеся – эмиграции.

    Государственное   регулирование международного рынка  труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.

     Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы заграничной рабочей силы, участвующие в процессе отбора необходимой рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса-предложения рабочей силы.

     Ему обычно предшествуют, с одной стороны, постепенное образование региональных рынков труда, с другой стороны, - формирование отдельных специализированных сегментов мирового рынка труда, в которых выступают специфические виды рабочей силы - мигранты, высококвалифицированные специалисты информатизированной экономики и т. д. Но, главное, международный рынок формирует и шлифует особый тип универсальной и гибкой рабочей силы, сферой приложения которой становится уже все мировое хозяйство. Эта рабочая сила выступает как бы двойственным образом: в качестве носителя общечеловеческих норм жизни и носителя национальных культур и традиций.

     Если  же говорить о Республике Саха (Якутия), то проблема занятости не может решаться в отрыве от общемировых процессов  труда. Вхождение России в мировой  рынок может смягчить удары безработицы в России. Кроме того, обмен трудовыми ресурсами России с другими странами мира может стать эффективным способом подъема страны до уровня самых развитых стран мира. Однако, присоединение к мировому рынку труда потребует преодолеть своего рода «барьер вхождения», чтобы сделать российских работников конкурентоспособными на мировом рынке труда. Но для этого придется сформировать полноценный рынок труда в пределах самой России, который обеспечит необходимую мобильность рабочей силы. 


    Список  использованной литературы: 


1. Алексей Киреев. Международная экономика. Ч. 1. –  М.: «Международные отношения», 1999. -  416 с.
2. Б.И. Башкатов, Г.Ю. Карпухина. Международная статистика труда. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. – 208 с.
3. Башкатов Б.И., Карпухина Л.А. Международная статистика труда. Учебник. М.: Дело и сервис, 2001.
4. Г. Биффель. Миграция и ее роль в интеграции Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. - №4 2002. – с.63-67
5. Г. Бояркин, проф. Трудовая миграция и экономический потенциал района. // Человек и труд. - №2 2003. – с. 25-27
6. Е.Ф. Авдокушин. Международные экономические отношения. – М.: «Юристъ», 1999. – 366 с.
7. И. Цапенко, к.э.н. «Ренессанс» экономической миграции на Западе. // Вопросы экономики. - №11 2002. -  с. 108-121
8. Кереев А. Международная экономика – М.: МЭО 1997г.
9. Киреев А.П. Международная экономика. Часть 1. – М.: ЮНИТИ, 1999.
10. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. – М.: Наука, 1995.
11. Л.А. Долгучиц. Планета иммигрантов. – М.: «Молодая гвардия», 1990. – 206 с.
12. Л. Костин, д.э.н., проф. Миграция и мигранты. // Человек и труд. - №8 2001. – с. 61-64
13. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей. – М.: Прогресс, 1992г.
14. Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: ЮНИТИ, 1998.
15. М.М. Вышегородцев, А.В. Сиденко. Утечка умов или приток капиталов в Россию, а стоит ли бить тревогу? // Финансы. - №10 2000. – с. 60-61
16. Миграционная ситуация в странах СНГ / Под редакцией Зайончковской Ж.А. – М.: Комплекс-Прогресс, 1999.
17. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика / Сокр. пер. с англ. - М.: Экономика; Дело, 1992.
18. Румянцев А.П., Румянцева Н.С. Международная экономика «Межрегиональный краткий конспект лекций» АУП 1999г.
19. Ростов Е.Ф. Экономика стран мира .Справочник. – К.НВП «Картография», 1998г.

20.Семенов  К.А. Международные экономические  отношения. – М.: Гардарики, 1999.

21. Современная  экономика. Общедоступный учебный  курс. -Ростов н / Д: Феникс, 1997.

22. Спиридонов  И.А. Мировая экономика: Учебное  пособие. -М.: ИНФРА-М, 1998.

23.Становление  рыночной экономики в странах Восточной Европы. — М.:РТГУ, 1994.

24.Тарлецкая  Л. Международная миграция и  социально-экономическое развитие // МЭиМО, 1998, № 7.

25. Труд  и занятость в России. Стат. cб.  М.: Государственный комитет РФ  по статистике, 2001. 580 с.

26. Фишер  С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика  / Пер. с англ. - М-: Дело ЛТД, 1993,

27..Хайман  Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. В 2-х т. / Пер с англ. - М.: Финансы и статистика, 1992.

28Хасбулатов  Р.И. Мировая экономика. – М.:«ИНСАН», 1995г.

24.Цапенко  И. Социально-политические последствия  международной миграции населения.  – МЭиМО, 2000, № 3.

25. Экономика.  Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М.: Проспект, 1998.

26. Экономика  труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002. – 736 с.

27. World Bank. World Development Report. – 1995. – P.65.

Приложение 1.

    ТАБЛИЦА 1.

    Денежные  потоки, связанные с международной  миграцией

    (в  млрд. долл.)

		1987 г.	1990 г.	1993 г.
Трудовой доход	Кредит	13,8	19,5	20,7
	Дебет	-16,0	-25,6	-26,7
Частные неоплаченные переводы	Кредит	64,9	100,1	95,6
	Дебет	-58,2	-91,8	-102,5
Итого	Кредит	78,7	119,6	116,3
	Дебет	-74,2	-117,4	-129,1

 


    ТАБЛИЦА 2.

    Население, родившееся за границей 


В млн. чел.     В % от всего населения             1965 г.     1985 г.     1965 г.     1985 г.     Мир в целом     75,9     105,5     2,3     2,2     Развитые  страны и страны с переход -     кой экономикой     в том числе         31,0               47,4         3,5               4,5          Европа     15,6     23,0     £,3 ^\Л     3,5     4,7     Северная  Америка     12,7     20,4     6,0     7,8     Развивающиеся страны     в том числе     45,0           58,1           1,9           1,5           Юго-Восточная  Азия     7,6     7,5     1,9     1,2     Северная  Африка и       Западная Азия     5,6     13,4     4,0     5,7     Южная Азия     107     10, /     19,2     20 ,0     1 в 1,0     Южная Америка     5,4     5,6     2,4     1,5     Африка  к югу от Сахары     7,1     11,3     3,0     2,7

 


    Приложение 2.

    ТАБЛИЦА 3. Последствия ММРС для стран. 


Вывоз

Ввоз

1. Снижение уровня безработицы.     2. Уменьшение объёма национального  дохода.     3. Снижение объёма выпуска продукции.     4. Снижение темпов роста НТП.     5. Повышение уровня квалификации рабочей силы.     6. Снижение уровня социальной напряженности.     7. Приток валютных средств.     @ налоги с прибыли фирм-посредников,  которые осуществляют вербовку  рабочей силы за рубежом.     @  налоги с непосредственных денежных  переводов мигрантов на родину  для поддержки семьи.     @ личное инвестирование эмигрантов:     привоз  на родину средств производства и  предметов длительного пользования     покупка земли     покупка недвижимости     приобретение  ценных бумаг      @ капиталы от стран – импортёров  рабочей силы, идущие на воспроизводство трудовых ресурсов.

Увеличение  объема рабочей силы.     Снижение  цены рабочей силы.     Обеспечение загрузки социально-непривлекательных  рабочих мест.     Повышение темпов роста НТП.     Увеличение  объема национального дохода.     Увеличение  выпуска продукции.     Повышение социальной напряженности.