Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста

9. Устранение  инфраструктурных ограничений

экономического  роста 

    Задача  устранения инфраструктурных ограничений  экономического роста обуславливает  необходимость ускоренного развития производственной инфраструктуры, включающей прежде всего отрасли топливно-энергетического комплекса, транспорт и связь, а также создания финансовой инфраструктуры, не нарушая при этом достигнутую финансовую устойчивость.

    В связи с этим актуальным становятся привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов частно-государственного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.

    Основными направлениями деятельности в этой сфере являются следующие.

    Первое - сокращение масштаба монополий и  развитие конкурентной среды в инфраструктуре.

    Должны  быть созданы прозрачные условия  приватизации государственных активов, их разукрупнения и поэтапного дерегулирования соответствующих секторов.

    Следует обеспечить равноправный доступ к объектам субъектов естественных монополий. Для этого необходимо разработать  и принять нормативные правовые акты, гарантирующие недискриминационный и максимально регламентированный порядок доступа к единой газотранспортной системе и газораспределительным сетям, к объектам транспортной инфраструктуры, электрическим сетям, объектам коммунального хозяйства. Предстоит принять правила розничных рынков электроэнергии, нормативные правовые акты по внедрению долгосрочного рынка электроэнергетических мощностей и провести первые торги.

    Второе - внедрение новых принципов тарифного  регулирования.

    В ближайшие годы следует ликвидировать  все виды перекрестного субсидирования в сфере пользования услугами субъектов естественных монополий.

    Необходимо  перейти к модели тарифного регулирования, основанной на регулировании нормы  дохода на инвестированный капитал. Новое тарифное регулирование должно создавать стимулы для постоянного  снижения операционных расходов.

    Третье - развитие транспортной системы и  повышение конкурентоспособности  транспорта.

    Предстоит обеспечить строительство новых  железнодорожных линий и автомобильных  дорог, увеличение пропускной способности  участков железнодорожной сети и  протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям. Будут увеличены объемы и повышено качество ремонта автомобильных дорог, обеспечено развитие системы внутрироссийских узловых аэропортов, морских портов, модернизация единой системы воздушного движения Российской Федерации. Будут реализовываться проекты, направленные на освоение территорий Сибири и Дальнего Востока, включая развитие Байкало-Амурской магистрали.

    В целях повышения качества строительства  и эксплуатации автомобильных дорог и привлечения дополнительных средств для развития сети автомобильных дорог будет создана государственная компания "Российские автомобильные дороги".

    Для повышения доступности транспортных услуг для населения будут  решены задачи по подготовке и реализации проектов:

    организации на железнодорожном транспорте скоростного  и высокоскоростного пассажирского  движения на условиях частно-государственного партнерства;

    формирования  единой автодорожной сети круглогодичной доступности;

    обеспечения развития региональных сетей аэропортов;

    роста перевозок пассажиров на социально  значимых маршрутах, прежде всего в  регионах Дальнего Востока и Забайкалья, в направлении Калининграда.

    Начнется  организация скоростного движения пассажирских поездов на приоритетных направлениях.

    В целях повышения конкурентоспособности  российской транспортной системы и  реализации транзитного потенциала предусматривается решение задач  по устранению разрывов и узких мест на основных направлениях международных  транспортных коридоров и их ответвлениях, создание альтернативных маршрутов, комплексное развитие крупных транспортных узлов и логистических комплексов. Будет реализован комплекс инвестиционных мероприятий, направленных на развитие международных транспортных коридоров "Восток - Запад", "Север - Юг", "Трансполярные авиатрассы", "Северный морской путь", включая развитие пунктов пропуска, создание крупных логистических центров, сети аэропортов-хабов.

    Будет решаться задача повышения конкурентоспособности  морского и внутреннего водного  транспорта на основе обновления транспортного  флота, пополнения его новыми современными конкурентоспособными судами различного назначения.

    Предстоит создать и развить портовые особые экономические зоны, освоить логистические технологии "сухого порта", обеспечить конкурентные тарифы на транспортно-логистические услуги, в том числе при перевалке грузов с одного вида транспорта на другой.

    Четвертое - опережающее развитие энергетической инфраструктуры.

    Одним из наиболее серьезных инфраструктурных ограничений устойчивого социально-экономического развития является несоответствие предложения  в части электроэнергетических  ресурсов растущему спросу. Эффективное  использование потенциала электроэнергетической  отрасли, установление приоритетов  и параметров ее развития являются необходимыми предпосылками для  роста экономики и повышения  качества жизни населения страны.

    Преодоление ограничений со стороны электроэнергетики  будет осуществляться в рамках реализации Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. При этом будут созданы необходимые правовые, финансовые и организационно-хозяйственные условия для привлечения в отрасль частных инвестиций в масштабах, необходимых для преодоления дефицита генерирующих мощностей.

    Пятое - обеспечение эффективности инвестиций в инфраструктуру.

    Создание  инфраструктурных объектов, финансируемых  с использованием государственных  капитальных вложений, призвано обеспечить существенный экономический рост на территориях благодаря учету  бизнес-интересов, а также развитию новых производств и рабочих мест. При этом в первую очередь необходимо сосредоточиться на достройке объектов, по которым уже приняты решения.

    Эффективность инвестиций инфраструктурных компаний с государственным участием должна быть повышена за счет определения  четких приоритетов инвестиционной деятельности. Такими приоритетами должны стать проекты, направленные на присоединение  новых потребителей и расшивку "узких  мест" соответствующей инфраструктуры. Инвестиционные программы ключевых инфраструктурных монополий надо сделать  публичными, прозрачными и прогнозируемыми  на долгосрочный период времени. Должна быть сокращена доля средств, направляемых на покупку финансовых и непрофильных активов, расширена сфера деятельности закона о государственных закупках с учетом субъектов естественных монополий. Инвестиционные программы  субъектов естественных монополий  должны быть согласованы и синхронизированы с государственными долгосрочными  целевыми программами и планами  градостроительного развития. 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р (в ред. распоряжений Правительства  РФ от 08.08.2009 N 1120-р, от 02.11.2009 N 1622-р, от 01.12.2009 N 1840-р, от 14.12.2009 N 1926-р) 
 
 
 
 

1. Особенности  современного этапа экономического  роста 

    Современный экономический рост характеризуется  ведущим значением факторов научно-технического прогресса, связанных с информатизацией  и интеллектуализацией основных элементов производства. На долю новых  знаний, по существу, нового информационного  ресурса, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах, приходится от 70 до 85% прироста ВВП.

    Следствием  информационной революции 70 - 80-х годов, формирующей информационное общество, стало превращение информации в  важнейший ресурс развития, а науки - в ведущую производительную силу, которая непрерывно генерирует технологические  возможности принципиально иного  уровня. Переход к экономике знаний вызвал серьезные подвижки в структуре  общественного производства, резко  увеличив потребности и возможности  образования и творческой деятельности.

    Характерной чертой современной конкурентной стратегии, обеспечивающей экономический рост, стал переход к непрерывному (динамичному) инновационному процессу как в технологии, так и в практике управления. Повышается значение государственной научно-технической, инновационной и образовательной политики, определяющей общие условия научно-технического прогресса. Постоянно растет доля расходов на науку и социально-экономическое развитие в ВВП развитых стран, достигшая в передовых странах 3% ВВП и даже более, свыше одной трети из которых финансирует государство. Интенсивность НИОКР и качество человеческого потенциала определяют сегодня возможности и уровень экономического развития - в глобальной экономической конкуренции выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для научно-технического прогресса.

    Развитие  современной российской экономики  характеризуется сочетанием разных тенденций, которые разнонаправленно влияют на динамику показателей, традиционно используемых в экономическом анализе. Их поверхностное наблюдение часто ведет к неверным выводам в отношении развития экономики. К примеру, резкое повышение доли услуг в структуре ВВП интерпретируется как признак приближения России к уровню развитых стран с постиндустриальной экономикой. Есть опасность, что на самом деле этот структурный сдвиг стал в значительной мере следствием процессов деиндустриализации (промышленного спада 90-х) экономики без существенного технологического обновления и гипертрофированного роста торгово-посреднической деятельности, а не опережающего развития научных, образовательных, информационных и медико-биологических услуг, характерного для развитых стран. 

ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ  ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИКИ РОССИИ 

В.М. БЕЗДЕНЕЖНЫХ 

    Безденежных В.М., профессор (МИМБ), доктор экономических  наук. 
 
 
 
 
 
 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2007 г. N 254-п О СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ И ЗАДАЧАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Политика  экономического роста 

2.1. Какой  рост нам нужен 

    В предыдущих посланиях вопрос об экономическом  росте ставился как о перспективе. Речь шла прежде всего о создании стандартных условий, необходимых для его начала. Эти задачи в целом решены.