Социальная политика государства

      3. Причины неравномерности  в распределении  доходов 

     3.1. Измерение неравномерности в  распределении доходов.

      Распределению доходов в рыночной экономике  обычно свойственна значительная степень  неравенства. Она определяется тремя  основными обстоятельствами.

     Во-первых, факторами, которые были унаследованы индивидом. К ним относятся не только, например, полученные в наследство акции, денежные депозиты и т.д., но и природная одаренность, способность к тем или иным занятиям.

Во-вторых, накопленные  в течение жизни человеческим капиталом, важнейшим фактором формирования которого выступает образование.

В-третьих, удачей: человек может внезапно разбогатеть, вложив средства в одну корпорацию, и разориться, вложив средства в другую.

Различия в  уровне доходов на душу населения, или  на одного занятого, называется дифференциацией  доходов. Дифференциация доходов возрастает в период перехода к рынку.

  Причины возрастания дифференциации.

     Неравномерная адаптация населения к меняющемуся  спектру экономических возможностей. Доходность многих видов деятельности в реальном выражении снижается, доходность других стремительно возрастает. Особенно последнее относится к предпринимательству, которое при социализме было, по существу, запрещено законом. Между тем для большинства людей кардинальная смена рода деятельности затруднительна.

Фактическое обесценивание немалой части  ранее накопленного человеческого капитала в условиях экономического спада и не всегда благоприятных структурных сдвигов. Например, кризис военно-промышленного комплекса оборачивается уменьшением спроса на научно-технические и опытно-конструкторские разработки в данной области, что, в конечном счете, ведет к понижению признаваемой рынком экономической ценности части накопленных знаний и навыков. В то же время стремительно увеличивается спрос на услуги представителей ряда профессий, не относившихся ранее к числу высокооплачиваемых. В России это произошло, например, с юристами и бухгалтерами. Вместе со спросом растет и вознаграждение за  услуги.

     Стремление  к достижению финансовой стабилизации побуждает к жестокой экономии бюджетных  средств. Это, как правило, негативно отражается на заработках в бюджетной сфере, которые оказываются существенно ниже, чем в частнопредпринимательском секторе.

     Выгоды  от приватизации государственного имущества  распределяются в обществе неравномерно.

     Государство отслеживает масштабы дифференциации, и потенциал общественного сектора используется, чтобы не перейти грань, за которой вероятны ярко выраженные проявления социального недовольства.

     В России переход к рынку сопровождался  резкой дифференциацией доходов. В  таблице № 2 представлено распределение доходов по 20%-группам населения за период с 1992 по 2000 г. Первую группу составляют 20% населения с наименьшими доходами, пятую – 20% с наивысшими доходами.

Таблица № 2

Распределение доходов 

Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) в  мае 1992 г. равнялся 0,217, в 2000 году индекс Джини приблизительно равен  0,4.

     Неравенство доходов характерно для всех экономических  систем. Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рис. 2), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Рис. 2. Кривая Лоренца

     Кривая  Лоренца демонстрирует фактическое  распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

     Для характеристики распределения совокупного  дохода между группами населения  применяется индекс концентрации доходов  населения (коэффициент Джини). Назван, в честь итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884-1965 гг.). Используется для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения. Рассчитывается на основе кривой Лоренца путем деления заштрихованной области на площадь треугольника. В результате получается показатель, отрицающий степень неравенства в распределении доходов. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Последним из наиболее часто употребляемых показателей  дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для переходной экономики России 90-х годов был  характерен рост показателей дифференциации доходов. Децильный коэффициент  вырос с 5,4 в конце 1991 г. до 13,4 в 1995 г. и до 13,5 в 1998 г. Коэффициент Джини  повысился с 0,256 в 1991 г. до 0,376 в 1998 г. В идеале дифференциация общего уровня доходов сопровождается различиями в уровне оплаты труда в отдельных отраслях и сферах деятельности. В рыночной экономике отраслевая и межпрофессиональная дифференциация уровней оплаты труда отражает общественную полезность тех или иных занятий, служит ориентиром занятости, подготовки и переподготовки кадров.  

3.2. Основные  концепции справедливого распределения  доходов.

      Термин  «распределение доходов» означает: 

     а) источник и направление движения  доходов к индивидам;

б) равенство  или различие в располагаемом  доходе между    отдельными людьми  или группами населения.

Соответственно, «равномерное распределение  доходов»  означает равный  располагаемый  доход всех представителей района, области, государства, работников какой-либо отрасли иди другой исследуемой общности.

Существуют следующие  типы распределения доходов:

     1. Эгалитарный – все население получает равный доход («уравниловка», «принцип Шарикова», по имени персонажа повести М.А. Булгакова, предлагавшего все поделить).

2. Утилитарный – доход распределяется в соответствии с потребностями каждого члена общества  (в соответствии с различными функциями полезности каждого индивида).

3. Роулсианский – максимизация полезности для наименее обеспеченных лиц. По мнению Джона Роулса, современного американского философа, справедлива такая версия дифференциации доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейших членов общества. 

4. Рыночный – соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

     В современных условиях рыночные отношения  являются наиболее эффективными с точки  зрения развития экономики.

     4. Взаимодействие экономической  и социальной политики  государства.

     Социальная  политика государства является одним  из элементов его экономической  деятельности. Она направлена на регулирование  социально-экономических условий  жизни общества, на поддержание отношений между различными социальными группами, слоями населения и внутри них, на обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни малообеспеченных членов общества, создания системы социальных гарантий. В основе социальной политики государства лежит принцип субсидиарности, который предполагает, что социальная поддержка должна оказываться, главным образом, тем членам общества, которые действительно в этом нуждаются.

Социальная политика государства является органическим элементом системы мер государственного регулирования экономики в целом, обеспечивающих нормальное общественное воспроизводство – денежно-кредитной, фискальной, антиинфляционной политики, мер по поддержанию макроравновесия и т.д., обеспечивая функцию перераспределения доходов, осуществляя поддержку социально незащищенных слоев населения и поддерживая социальный мир.

Современная экономика  не может эффективно функционировать, если она не служит прямо или косвенно своему естественному назначению –  удовлетворять потребности человека, росту уровня жизни населения и национальному благосостоянию. Социальная ориентация становится абсолютно необходимой при принятии стратегических решений о направлениях развития экономики. Тем самым социальная политика государства органически включается в систему государственного регулирования экономики. В соответствии с изменением общеэкономической ситуации в стране, появлением новых социальных проблем и решение старых цели, объекты и методы социальной политики могут меняться. Конкретные цели, формы и методы реализации социальной политики государства предопределены характером экономической системы страны.

Система государственной  социальной защиты определяется не только поддержкой малообеспеченных слоев  населения или тех, кто не включен в общественное производство – учащиеся, пенсионеры, инвалиды. Она включает в себя защиту лиц, участвующих в общественном производстве, и прежде всего людей работающих по найму, через регламентирование труда в законодательной форме, его оплаты, определение прав работников при приеме на работу и увольнении.

      Переход к рыночной экономике в России делает необходимым формирование новых  принципов, направлений, конкретных форм и методов реализации социальной политики, иного механизма финансирования. Сложившаяся в советский период система социальных гарантий обеспечивалась централизованным механизмом их реализации на основе взаимодействия основных субъектов власти: правительства, парламента, профсоюзов. Источником финансирования социальных мероприятий был централизованный бюджет СССР и средства предприятий. Децентрализованные внебюджетные источники играли подчиненную роль в реализации системы социальных гарантий. В переходной экономики России эта структура существенно меняется. В условиях федерального устройства государства необходимым условием действенности и эффективности социальной политики является четкое разграничение полномочий по финансированию и реализации различных социальных выплат и их гарантий между центром, субъектами федерации и местными органами власти. Необходимо решить проблемы разграничения компетенции федеральных и региональных властей, определить баланс социальных прав и ответственности с целью сохранения в новых условиях единства социального пространства и обеспечения общефедеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения. Разделение полномочий при разработке и реализации социальных программ объективно обусловлено различиями регионов по уровню жизни, сложившейся структуре доходов и потребления, структуре и уровню занятости населения, его демографическим характеристикам.