Система национальных счетов

        Другая сложная  проблема, возникающая при оценке незаконной деятельности, - это проблема динамических рядов. Если показатели СНС даются всеми странами в годовой динамике (а наиболее продвинутыми - и в квартальной), в постоянных и сопоставимых ценах, то для оценочных параметров незаконной деятельности проблематична даже годовая динамика. Поскольку незаконная деятельность не поддается точному учету, приходится опираться на косвенные расчеты и экспертные оценки, которые являются крайне субъективными и оперируют весьма приблизительными цифрами. При оценке операций с наркотиками можно исходить из количества изъятых наркотиков, числа преступлений, связанных с наркотиками, количества больных наркоманией. В то же самое время следует учитывать, что динамика этих показателей может быть связана не только с экономическими причинами, но и с любыми другими, как политическими, так и организационными - изменением методики учета преступлений, повышением или снижением активности правоохранительных органов, либерализацией уголовного законодательства и т. д. К примеру, в 2002 г. в Российской Федерации наблюдалась тенденция значительного снижения числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (на 21,5%) по сравнению с предыдущим годом, но это ни в коем случае не говорит о том, что объемы оборота наркобизнеса начали падать. Очевидно, что проблема динамики незаконной деятельности в настоящее время не имеет однозначного решения.

       На  текущий момент незаконная деятельность не учитывается в составе ВВП ни в одной стране во многом по причинам, о которых говорилось выше. В то же время в ряде стран проводится оценка этой деятельности, но пока на дискретной основе: Италия - 1990 г., Нидерланды -1995 г., Великобритания - 1996 г., Австрия - 1997 г. До настоящего времени более или менее разработаны общие принципы подхода к оценке незаконной экономической деятельности, намечены основные направления ее исследования, а также определены методы оценки масштабов отдельных видов незаконной деятельности.

       Из  всего вышесказанного следует, что  включение в национальные счета оценок незаконной экономической деятельности создает достаточное количество проблем, не имеющих пока надежного решения, и их применение в сегодняшней практике национального счетоводства принесет больше минусов, чем плюсов. В то же самое время следует продолжать разработку методологии оценки отдельных видов незаконной экономической деятельности и проводить ее практическую апробацию, но использовать эти оценки в настоящий момент целесообразно только для научно-исследовательских и аналитических целей. 

       3.1.2 Влияние инфляция на макроэкономические  переменные 

       Сложная в методологическом отношении проблема, возникающая в контексте составления  основных счетов, обусловлена измерением влияния инфляции на макроэкономические переменные. Она имеет два аспекта.

       Первый  аспект связан с проведением расчетов ВВП и других показателей национальных счетов в текущих ценах. Согласно концепциям СНС – 93 производство продукции  должно быть определено в ценах на момент производства товаров, а не на момент их реализации. В условиях высоких темпов инфляции указанное различие между ценами может быть весьма существенным. Применение этого принципа на практике делает необходимым проведение сложных расчетов по выявлению холдинговой прибыли, отражающей изменение стоимости активов в результате инфляции за время нахождения товаров в запасах. При достаточно высоких темпах инфляции величина холдинговой прибыли может быть значительной и ее нельзя игнорировать при исчислении ВВП и других показателей этой системы. Определение холдинговой прибыли требует проведения сложного экономического расчета и привлечения данных о товарной структуре запасов, индексов цен на отдельные товарные группы, разрабатываемые по месяцам, оценки средней продолжительности пребывания товаров в запасах. Не все страны СНГ ведут расчет таких данных и поэтому применяют упрощенные методы, не обеспечивающие требуемой точности. Вот почему совершенствование методов определения холдинговой прибыли остается важной задачей специалистов статистических служб стран СНГ, отвечающих за разработку СНС-93.

       Другой  аспект проблемы отражения влияния  инфляции на экономические процессы затрагивает совершенствование системы индексов цен (дефляторов) для определения ВВП в постоянных ценах с целью исчисления темпов экономического роста. В СНС-93 г. предусмотрены специальные рекомендации по определению таких дефляторов, касающиеся выбора индексной формулы, отражения в индексах цен изменения в качестве товаров, трактовки появления новых товаров и замещения одних товаров другими. В этих рекомендациях особое внимание уделяется трактовке различий в ценах, регистрируемых в разных типах магазинов как в городской, так и сельской местности.

       Далеко  не все упомянутые рекомендации реализуются странами СНГ на практике. Например, не во всех из них разрабатываются дефляторы для переоценки в постоянные цены промежуточного потребления, а для целей дефлирования данного показателя применяются индексы цен выпуска продукции. Это, несомненно, сказывается на точности оценок добавленной стоимости, может быть источником расхождений в оценках ВВП, получаемых производственным методом и методом конечного использования. Особенно трудные проблемы возникают при определении индексов цен на сложные в технологическом отношении товары, например, компьютеры, мобильные телефоны, телевизоры, автомобили. Непросто связать изменение технико-экономических параметров этих товаров с изменением цеп, например, улучшение технических характеристик компьютеров нередко сопровождается снижением цен на них. С другой стороны, повышенные цены на некоторые модификации отдельных товаров могут быть далеко непропорциональны улучшению качественных характеристик.

       В ряде развитых стран, имеющих адекватную статистическую базу, для исследования зависимости между изменениями цен товаров и их технико-экономическими параметрами используется аппарат регрессионного анализа, разработанный еще в 1920-1930-е годы американской компанией «Рэнд-корпорейшн» и получивший известность под названием "гедонических индексов". К сожалению, метод гедонических индексов пока не применяется ни в одной из стран СНГ.

       В соответствии с рекомендациями Системы  национальных счетов 1993 г. страны должны дефлировать стоимость нерыночных коллективных услуг (общее управление, оборона, обеспечение правопорядка и т.д.), оказываемых органами государственного управления, с помощью индексов цен на компоненты затрат, связанных с предоставлением указанных услуг. Однако страны СНГ применяют упрощенную версию данного метода, используя для получения стоимости этих услуг в постоянных ценах экстраполяцию данных базисного года с помощью индекса численности занятых в названных секторах экономики (кроме Украины, где применяется метод переоценки по элементам затрат). Недостаток метода переоценки по элементам затрат и его упрощенных модификаций состоит в том, что он не учитывает изменений в производительности труда и качестве услуг. Следовательно, его применение, возможно, занижает оценки темпов экономического роста.

       В отношении индивидуальных нерыночных услуг (образование, здравоохранение) в качестве альтернативы описанному выше методу в международных рекомендациях с целью экстраполяции данных базисного года допускается использование показателей, косвенно отражающих объем услуг (например, число обслуженных пациентов, число студентов и преподавателей и т.д.). Это можно признать некоторым улучшением метода переоценки по элементам затрат. Однако большинство стран СНГ и при оценке этих услуг применяет метод экстраполяции данных базисного года с помощью индексов численности занятых.

       Общепризнано, что упомянутые методы, как рекомендуемые  международными организациями, так и используемые странами СНГ, требуют доработки. В специальной литературе и на международных совещаниях экспертов по национальным счетам обсуждаются различные предложения по совершенствованию методов дефлирования нерыночных услуг. Например, предлагается внесение корректив на изменение производительности труда на основе данных об улучшении технической оснащенности труда в таких отраслях экономики. Некоторые страны экспериментируют с этими методами или даже внедряют их в свою регулярную практику, что могло бы быть использовано и в странах СНГ. В 2000 г. Статистический комитет СНГ опубликовал документ "Рекомендации по совершенствованию методов оценки ВВП в постоянных ценах", в котором сформулирован ряд предложений по корректировке показателей нерыночных услуг в постоянных ценах на изменения в производительности труда, однако пока эти предложения не реализуются.

       Следующая таблица содержит данные, важные для  сравнительной характеристики состояния экономик стран СНГ. В ней приведены показатели международного сопоставления ВВП, полученные в результате участия этих стран в Европейской программе сопоставлений. Приведенные данные выявляют различия в уровнях экономического развития, они также отражают соотношения в объемах расходов органов государственного управления и валового накопления. 

       3.1.3 Проблема  отражения деятельности  финансовых учреждений. 

       Важная  методологическая проблема внедрения национальных счетов в России связана с отражением деятельности финансовых учреждений в СНС, а точнее, посреднических финансовых услуг на страницах специальной литературы и на международных совещаниях экспертов этот вопрос обсуждается  с начала ее возникновения, то есть более 60 лет. Основная трудность состоит в том, что финансовые посредники не взимают за свои услуги платежи в прямой форме. В настоящее время стоимость этих услуг, согласно СНС – 93, принимается равной разнице между процентами, полученными банками за размещение привлеченных финансовых ресурсов, и процентами, выплаченными за привлеченные ресурсы. Теоретически эта стоимость выпуска финансовых посреднических услуг должна быть отнесена на стадии использования к различным группам потребителей данных услуг (например, к предприятиям, получающим ссуды, к населению, размещающему депозиты в банках). Следовательно, на стадии использования стоимость указанных услуг должна быть распределена между промежуточным потреблением, конечным потреблением домашних хозяйств и экспортом.

       Однако  для такого распределения требуется  весьма подробная информация об активах  и пассивах банков (Центрального банка, коммерческих банков), поэтому в  настоящее время применяется  упрощенная процедура, также предусмотренная СНС – 93. Она состоит в том, что стоимость финансовых посреднических услуг целиком относится к некой условной отрасли (на самом деле не существующей), выпуск которой принимается равным нулю. Применение этой упрощенной процедуры означает, что ВВП уменьшается на всю величину финансовых посреднических услуг. Однако, как было отмечено выше, часть посреднических услуг, предоставляемых домашним хозяйствам и экспортерам, должна быть включена в ВВП.

       В настоящее время Госкомстат в  сотрудничестве с Центральным банком России предпринимает шаги по совершенствованию описанной выше упрощенной процедуры расчетов в части трактовки посреднических услуг банков для более точного определения размеров и структуры ВВП. Проведены экспериментальные расчеты, которые в ближайшей перспективе позволят внедрить в регулярную практику более совершенные методы отражения услуг банков в национальных счетах России. Вообще вопрос о сотрудничестве Госкомстата с другими экономическими ведомствами в связи с задачей внедрения национальных счетов является одним из ключевых, поскольку эти ведомства разрабатывают важные блоки макроэкономической информации, отдельные элементы которых используются для составления национальных счетов.  Например, Минфин РФ отвечает за статистику государственных финансов, данные которой используются для исчисления ряда важных показателей СНС, прежде всего показателей производства и конечного потребления государственных учреждений. Данные платежного баланса, разрабатываемого ЦБР, используются для расчета ряда показателей, регистрируемых в счете остального мира национальных счетов. 

       3.1.4 Расчеты, связанные с деятельностью  органов государственного управления 

       Важной  проблемой повышения точности оценок ВВП и других макроэкономических показателей является совершенствование расчетов, связанных с отражением в СНС-93 деятельности органов государственного управления. Дело в том, что отчеты об исполнении государственного бюджета, которые служат основным источником данных при составлении счетов для сектора государственного управления, не вполне приспособлены для такой цели. Определения, классификации доходов и расходов, методы оценки операций, используемые в этих отчетах, не соответствуют требованиям разработки СНС-93. Например, отсутствует полная информация о поступлении и расходовании средств, получаемых бюджетными организациями из внебюджетных источников, не проводится четкого различия между операциями — с доходами и расходами, с нефинансовыми активами и с финансовыми инструментами. Не соответствует требованиям СНС-93, а также международным стандартам определение субсидий, доходов от собственности. Для оценки операций применяют так называемый кассовый метод, тогда как для составления счетов в СНС должен использоваться метод начислений.

       В 2001 г. МВФ выпустил "Руководство по статистике государственных финансов, гармонизированное с СНС 1993 года". Одно из существенных его положений - определение сектора государственного управления и государственного сектора, которым должны руководствоваться составители статистики государственных финансов (и составители отчета об исполнении государственного бюджета). Применение этого Руководства в статистической практике стран СНГ является важным условием повышения надежности статистики государственных финансов и оценок деятельности сектора государственного управления в СНС-93. Однако его внедрение в практику может занять несколько лет, поскольку предполагает большие изменения в бухгалтерской отчетности бюджетных организаций. 

       3.1.5 Экономические блага, не поступающие  на рынок 

       Серьезной проблемой национального счетоводства является включение в национальный продукт товаров и услуг, не поступающих  на рынок.

       Речь  идет, прежде всего, о трех категориях экономических благ:

       1. Продукция, производимая натуральными  хозяйствами. 

       2. Промежуточные продукты, находящиеся во внутрифирменном обороте.