Рынок труда и занятость населения

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

2. Безработные - лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работу (доходного занятия);

б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т. п.);

в) готовы приступить к работе;

г) обучаются по направлению государственной  службы занятости [5, с.195-196].

Причины безработицы разнообразны:

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно  сформулировать ее основные формы.

Фрикционная безработица – связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для «взаимного поиска».

Добровольная безработица – работник увольняется по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной: зарплатой, условиями труда.

Структурная безработица – связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются

новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи  предприятия пересматривают структуру  своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых  технологий приводит к увольнению части  рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Вынужденная безработица – при сокращении объемов производства.

Институциональная безработица возникает когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: неполная информация о вакансиях, завышенное пособие по безработице, заниженные налоги на доходы.

Сезонная безработица – связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие – уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица – связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Застойная безработица – в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят работать – это так называемые бомжи, нищий.

Оптимальной безработица определяется специалистами, как безработица, уровень которой равен естественной, нормальной. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается  режим оптимального роста и состояние  экономической стабильности.[12, с.409-410]

 

2.3. Проблема “скрытой” безработицы в России

Одной из специфических особенностей российского пути в сфере занятости  является преобладание скрытых форм безработицы, в особенности двух ее основных форм: вынужденные, инициированные администрацией предприятий неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска  и неполная занятость. Как показывают исследования, они связаны с проблемой избыточной занятости, заключающейся не в самом факте трудоизбыточности, а в ее масштабах, долгосрочности и устойчивости.

Известно, что структура трансакционных издержек фирмы (в частности, издержек приспособления на рынке труда) такова: в краткосрочной перспективе  работодатели придерживают рабочую  силу, поскольку, как показывает мировой  опыт, адаптация к негативным шокам  в связи с изменением численности  сопряжена с большими издержками, чем адаптация к изменению  продолжительности и интенсивности  труда, – т.е. занятость с запозданием  реагирует на изменения в объемах  выпуска. По некоторым оценкам, резерв избыточной рабочей силы в советской  экономике достигал 15%.

Другая особенность “российского”  варианта кроется в содержании, выражаемом понятием “скрытая” безработица. Не секрет, что низкий уровень эффективности  производства в СССР, обусловливающий  завышение спроса на труд, еще в 70-80 гг. привлекал внимание зарубежных специалистов. Разницу между фактической  численностью занятых на предприятиях СССР и меньшей их численностью, которая могла бы быть на них занята при достижении международно-сопоставимых уровней технологии, организации экономической деятельности и производительности труда, они называли “сверхзанятостью”, или “скрытой” безработицей. Представляется очевидным, что для преодоления такого рода скрытой незанятости необходимо технологическое обновление хозяйства, сопровождаемое резким повышением эффективности производства.

Сейчас под “скрытой” безработицей в России понимается совершенно другого  рода явление, обусловленное неадекватностью  между глубиной падения объемов  производства и масштабами сокращения занятых в экономике. Пока среди  экономистов нет единого мнения о его содержании: одни под “скрытой”  безработицей понимают избыточную занятость - ситуацию, когда несколько человек  выполняют работу одного либо когда  высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом; другие - неполную (частичную) занятость, т.е. занятость неполный рабочий  день или неполную неделю; третьи склонны  относить к “скрытой” безработице  и избыточную, и неполную занятость.

Особого внимания заслуживает анализ данного явления с точки зрения комплексного социально-экономического подхода. Феномен “скрытой” безработицы заключается в промежуточном состоянии между занятостью и безработицей: с одной стороны, ее нельзя отнести ни к полной занятости, ни к явной безработице; с другой - “скрытая” безработица это и занятость и безработица одновременно.

“Скрытая” безработица - не частичная (избыточная) занятость, а именно безработица, поскольку представляет собой не только избыточную (по сравнению с  производственными возможностями) часть трудовых ресурсов, но и нереализованное  право на труд.

Как известно, “скрытая” безработица  не фиксируется рынком труда. В качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают: формальная занятость, неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.

Иногда в качестве критерия “скрытой” безработицы выдвигают относительно низкий уровень заработной платы или задержку выплаты заработной платы. Однако низкий уровень заработной платы не может быть самостоятельным критерием “скрытой” безработицы. Для России такой критерий вообще не является определяющим, так как уровень заработной платы в целом по стране сильно занижен по сравнению с ценами других ресурсов и факторов производства.

Основная причина придерживания  излишней рабочей силы сопряжена  с тем, что “скрытая” безработица  ассоциируется руководством большинства  трудоизбыточных предприятий с  социальным амортизатором. В данном контексте уместно напомнить, что  в восточноевропейских странах, например, уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количественно  соответствовавшего примерно половине от общего падения производства, между  тем как в России эта пропорция  в 3-4 раза ниже. Быстрый рост безработицы - одно из самых болезненных социальных последствий реформ в странах  Центральной и Восточной Европы.

Тем не менее удерживание избыточной рабочей силы как государственными, так и многими приватизированными предприятиями неверно расценивать как однозначно позитивное явление, препятствующее росту социальной напряженности в обществе.

В указанном контексте несомненный  интерес представляют результаты мониторинга  занятости, проводимого специалистами Института труда Министерства РФ в 1993-1997 гг. с целью исследования механизма возникновения и развития “скрытой безработицы”. Выявилось следующее.

1. Постоянный рост “скрытой”  безработицы приводит к обострению психологической ситуации в трудовых коллективах: 58% респондентов заявили, что в процессе труда выполняют не свойственные им функции, а каждый пятый опрошенный утверждал, что занят во многом бесполезной работой.

2. На большинстве предприятий  значительные масштабы “скрытой”  безработицы сочетаются с высокой  текучестью кадров, значительно  увеличивая трансакционные издержки  предприятий. 

3. Масштабы “скрытой” безработицы  фактически не зависят от финансовой  устойчивости предприятий. 

Не секрет, что двойственный характер “скрытой” безработицы привлекает повышенное внимание исследователей. Известно, что в прошлом на многих предприятиях существовал избыток  кадров. Следовательно, не только “вхождения”  предприятий в состояние трудоизбыточности, но и “выходы” из него были в пореформенный период достаточно активными. Непрерывно происходящие изменения в составе трудоизбыточных предприятий свидетельствуют, что избыточную занятость в условиях переходной экономики необходимо рассматривать как изменчивое явление. На практике часто случается так, что в связи с накоплением избыточной рабочей силы свыше определенного уровня происходит естественный ее “сброс”, так как предприятие оказывается не в состоянии платить “незаработанную” заработную плату большому числу работников. Резкое снижение уровня заработной платы либо коллектива работников в целом, либо отдельных профессиональных категорий вызывает естественный отток работников с предприятия.

Каков же критический размер трудоизбыточности, грозящий обвальным перерастанием  “скрытой” безработицы в открытую? Определенного критерия трудоизбыточности  пока нет.

Расхождения, имеющиеся в трактовке критерия трудоизбыточности и количественной оценке его критического уровня, объясняются двумя причинами: “индивидуальностью” критерия (имеется в виду, что в каждом конкретном случае допустимый размер излишков определяется целым комплексом факторов, главным из которых является уровень напряженности на региональном рынке труда), и несопоставимостью методов исчисления уровня “скрытой” безработицы.

Прежде чем перейти к сравнительному анализу методов уместно напомнить, что понятие “скрытая безработица” включает две неоднородные части. Первая часть, сопряженная с формами  проявления внутрифирменной незанятости (например с работой в режиме неполного  рабочего дня или недели), охватывает внутрисменные и целодневные  простои, допущенные не по вине работника, и отпуска работников по инициативе администрации предприятий, т.е. поддается  исчислению с известной точностью. Вторая часть сопряжена с трудом, с пониженным уровнем интенсивности или выполнением работ, предполагающих более низкую квалификацию, нежели та, которая имеется у работника.

Среди методов количественной оценки уровня “скрытой” безработицы наибольшее распространение в последнее  время получили следующие два: базирующийся на анализе степени использования  рабочего времени и основывающийся на анализе причин отклонения от базового уровня производительности труда. Следует отметить, что помимо названных используется так называемый “социологический” метод, базирующийся на субъективном восприятии наемными работниками производственного ритма и организации труда, в том числе его оплаты. Однако данный метод применяется, как правило, в комбинации с вышеуказанными.

Выделяются три уровня “скрытой”  безработицы:

- допустимый - при котором “излишки” персонала как бы “не ощутимы”;

- критический - начиная с которого  предприятия сами классифицируют  себя как “трудоизбыточные”; 

- катастрофический - при котором “скрытая” безработица “взрывоопасно” переходит в открытую.

В связи с этим возникает вопрос о способах и направлениях борьбы со “скрытой” безработицей, и прежде всего принципиальный момент: нужно  ли ее сокращать любыми методами?

Представляется очевидным, что  быстрый перевод “скрытой” безработицы  в открытую, неприемлем по ряду причин.

Во-первых, в современных российских условиях “скрытая” безработица  поддерживает хотя бы минимальный уровень  потребления. В случае же перевода части  населения на мизерные пособия по безработице, уровень жизни может  сократиться до критических размеров.

Во-вторых, в тех регионах, где  предприятия являются единственным источником существования и заработков, сокращение “скрытой” безработицы  может вызвать социальный взрыв, что чревато серьезными политическими  последствиями.

В-третьих, лишившись всякой работы, люди могут в поисках случайных  заработков пополнить миграционные потоки в большие города, обострив в последних социально-экономические  проблемы.