Регулирование внешнеторговой деятельности в России

     Основой являются ставки, применяемые по отношению к странам, пользующимся в России режимом наибольшего благоприятствования; по отношению к этим странам используются базовые ставки. Для товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое.

     Для товаров, ввозимых из стран, относящихся  к развивающимся (по классификации ООН), базовые  ставки уменьшаются в 2 раза. Товары, происходящие из наименее развитых государств, ввозятся беспошлинно, точно так же, как импорт товаров из стран СНГ. В среднем базовая ставка таможенного тарифа составляет 20% стоимости изделия. Более высокие пошлины установлены на ряд изделий, которые в российских условиях можно считать предметом роскоши.

     Новый тариф предусматривает не только адвалорный порядок начисления ставок таможенных пошлин, но и возможность использования двух новых: в экю за «физическую единицу» ввозимого, т. е. специфические пошлины, и комбинированный порядок начисления. На некоторые виды сельскохозяйственной продукции растительного происхождения (овощи, фрукты) введены сезонные пошлины с ограниченным сроком действия.

     Вводится  также налог на добавленную, стоимость, исчисляемый с величины, включающей таможенную стоимость товара, импортную пошлину и сумму акциза.

     Итак, наблюдается тенденция к фискальному  обложению импорта, а также разработка четко выраженных протекционистских правительственных программ. По сравнению с национальным производством импортные товары ставятся в заведомо невыгодное положение не только потому, что облагаются дополнительными высокими пошлинами, но и в связи с явно завышенной базой для взимания налога на добавленную стоимость. 

1.3. Принципы и методы  государственного  регулирования ВТД

     Торговая  политика Российской Федерации является составной частью экономической  политики Российской Федерации. Целью  торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

     Основная  задача государства в области  внешней торговли – это оказание содействия экспорту отечественной  продукции и защита внутреннего  рынка от иностранных поставщиков.

     На сегодняшний день перед Россией стоит неотложная задача расширения внешней торговли для обеспечения экономического развития. Развитие экспорта и импорта дает возможность получить выгоды от участия в международной торговле, обеспечивает доступ к достижениям научно-технического прогресса, создает условия для участия в конкуренции на мировых рынках - в борьбе за более выгодные условия сбыта товаров.

     Однако, без активного использования  импорта невозможно формирование и  поддержка экспортной специализации  страны. Импорт, являясь естественным элементом стратегии внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита, неактивна из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для России, что лишь укрепляет монопольное положение большинства предприятий.

     На  объемы, структуру и региональное распределение российского экспортно-импортного обмена заметное влияние оказывают  меры государства по регулированию внешней торговли.

     Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в  соответствии с Федеральным законом  «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

     Основными принципами государственного регулирования  внешнеторговой деятельности являются¹:

     1) защита государством прав и  законных интересов участников  внешнеторговой деятельности, а  также прав и законных интересов  российских производителей и потребителей товаров и услуг;

     2) равенство и недискриминация  участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

     3) единство таможенной территории  Российской Федерации; 

     4) взаимность в отношении другого  государства (группы государств);

     5) обеспечение выполнения обязательств  Российской Федерации по международным  договорам Российской Федерации  и осуществление возникающих  из этих договоров прав Российской  Федерации; 

     6) выбор мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

     7) гласность в разработке, принятии  и применении мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

     8) обоснованность и объективность  применения мер государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

     9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

     10) обеспечение обороны страны и  безопасности государства; 

     11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

     12) единство системы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности;

     13) единство применения методов  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности на  всей территории Российской Федерации.

     В соответствии со ст.12 Федерального закона «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» в  Российской Федерации применяются следующие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

     1) таможенно-тарифное регулирование  (метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый  путем применения ввозных и  вывозных таможенных пошлин);

     2) нетарифное регулирование (метод  государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера);

     3) запреты и ограничения внешней  торговли услугами и интеллектуальной  собственностью;

     4) меры экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

     Не  допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти.

     Использование этих методов отвечает общемировой практике. Однако использование в чистом виде экономических мер регулирования внешней торговли, во-первых, не всегда дает желаемый положительный результат, а, во-вторых, экономические меры не одинаково воздействуют на поставки в страну товаров крупными и малыми фирмами, изначально ставя тем самым их в неравные условия.

     Поэтому в большинстве стран наряду с  экономическими мерами широко применяются  также и административные меры регулирования  внешней торговли, напрямую ограничивающие импорт и экспорт товаров, ограждая внутренний рынок, как от излишних импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров.

     В настоящее время международная  практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств.

     Подобную  тенденцию можно наблюдать и у нас в стране. Перспективы развития лицензирования импорта товаров зависят от итогов переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию, т. к. Всемирная торговая организация выступает за не использование нетарифных мер, а в качестве основного инструмента регулирования внешней торговли признано использование тарифных мер регулирования. 

Глава 2. Анализ внешнеторговой деятельности России

2.1. Динамика и товарная  структура внешней  торговли России

     По  данным таможенной статистики внешнеторговый оборот России в 2009 году составил 469,0 млрд. долларов США и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 36,2% (что, как и снижение других показателей экспорта и импорта, явилось одним из последствий мирового экономического кризиса), в том числе со странами дальнего зарубежья – 400,5 млрд. долларов США (снижение на 36,3%), со странами СНГ – 68,5 млрд. долларов США (снижение на 35,5%) (рис.1). Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 134,3 млрд. долларов США, что на 66,2 млрд. долларов США меньше, чем в 2008 году. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 109,3 млрд. долларов США (уменьшение на 58,1 млрд.долларов США), со странами СНГ – 25,0 млрд.долл. США (уменьшение на 8,0 млрд.долларов США). 

     Рис.1. Объем внешней торговли Российской Федерации в 2007-2009 г.г. (в млрд. долл. США)

     Экспорт России в 2009 году составил 301,6 млрд.долларов США и по сравнению с 2008 годом уменьшился на 35,5%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 254,9 млрд.долларов США (снижение на 35,9%), в страны СНГ – 46,7 млрд.долларов США (снижение на 32,9%).

     Причиной  сокращения стоимостного объема экспорта России в 2009 году по сравнению с 2008 годом  явилось резкое падение в конце 2008 года уровня цен основных сырьевых товаров, экспортируемых Россией, при этом следует отметить, что в течение 2009 года фиксировался их постепенный рост.

     Основу  российского экспорта в 2009 году в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 69,5% (в 2008 году – 72,6%) и по сравнению с 2008 годом стоимостной объем этих товаров сократился на 38,6%.

     В общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья среди товаров топливно-энергетического  комплекса 50,0% стоимостного объема занимает сырая нефть, физические объемы поставок которой возросли по сравнению с 2008 годом на 2,9%, а стоимостные снизились на 37,9%. Вместе с тем, начиная с апреля 2009 года наблюдается плавный рост средних контрактных цен на сырую нефть (рост цены в декабре 2009 года по отношению к цене января 2009 года составил 177,2%).

     Среди товаров топливно-энергетического  комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья каменного угля на 15,8%, нефтепродуктов – на 7,1%, в том числе: бензина автомобильного – на 8,0%, керосина, топлива реактивного – на 96,0%, дизельного топлива – на 9,7%, топлива жидкого – на 5,7%. Физические объемы экспорта российского природного газа и электроэнергии снизились на 23,9% и 1,8% соответственно.

     В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в 2009 году составила 11,2% (в 2008 году – 11,4%). Физические объемы экспорта черных металлов и  изделий из них снизились на 6,6%, в том числе: полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 9,4%, чугуна – на 12,2%; возросли физические объемы экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали – на 47,7%, меди - в 2,5 раза, алюминия – на 6,2%, никеля – снизились на 3,1%.

     В товарной структуре экспорта доля товаров химической промышленности в 2009 году составила 5,7% (в 2008 году – 6,0%). По сравнению с прошлым годом стоимостной объем этой продукции сократился на 39,0%, физический объем – на 15,0%. Снижение стоимостных и физических объемов экспорта произошло практически по всем товарным группам продукции химической промышленности. Исключение составили: азотные удобрения, физический объем которых возрос на 15,6%, смешанных удобрений - на 19,3%, пластмасс и изделий из них - на 66,8%.