Разгосударствление и приватизация (российский и мировой опыт)

Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских промышленных предприятий  под частное управление. Но на них результативности сказался очевидный олигархический характер переходной экономики в России. Залоговые аукционы практически были закрытыми для большинства банков, создавая выгодные условия сделок только «для своих». Поэтому суммы залога и цена последующих продаж оказались, по различным оценкам, в 3-5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.     

В 1997 г. вступил в силу новый Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации». Закон делает основной акцент на приватизацию не предприятий, а имущественных долей государства. Набор методов приватизации расширен за счет продажи производных ценных бумаг. Сокращены и могут использоваться более гибко (вплоть до полной отмены) льготы трудовым коллективам. Важно, что стоимость имущественных комплексов определяется не только по балансовой стоимости, а совокупно – на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Восстановлено забытое понятие аренды с выкупом (по рыночной стоимости).     

В 2004 году правительством была предложена программа приватизации, которая  включала в себя приватизацию имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства, а также проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики.      

Была  предложена приватизация пакетов акций  предприятий машиностроения, энергостроительного  комплекса, химической, нефтехимической и атомной промышленности, морского, автомобильного и воздушного транспорта, связи, легкой промышленности. Государство продало также свои пакеты акций в коммерческих банках.     

Кроме того, была разрешена приватизация 70 предприятий оборонного комплекса, исключив из их перечня предприятия и организации, приватизация была запрещена.     

Сегодня ситуация для приватизации гораздо  лучше чем в 90-ых годах. Во-первых, известно, что при желании государственные  активы можно продать дорого. Мы также знаем, что не надо боятся иностранных инвесторов. Они показали себя более эффективными собственниками, чем российские, и с точки зрения внедрения современных технологий, и с точки зрения повышения производительности труда, и с точки зрения увеличения зарплат. Наконец, мы гораздо лучше знаем, сколько стоят активы, и располагаем инфраструктурой проведения торгов и размещения акций.      

Резко изменилась и ситуация на рынке труда. Главной проблемой России в ближайшие десятилетия будет не безработица, а дефицит рабочей силы. В 2007-2008 гг. он стал одним из ограничителей роста. Повышение производительности для России гораздо важнее, чем сохранение неэффективных рабочих мест на госпредприятиях[5].      

Самая важная задача сегодняшней экономической  политики в России – масштабная приватизация. Правительство ожидает выручить от продажи государственных пакетов акций в приватизируемых предприятиях 72 миллиарда рублей. План приватизации предусматривает продажу долей 28 стратегических предприятий. Их приватизация даст в бюджет 54 миллиарда рублей. Оставшуюся сумму государство намерено выручить от продажи пакетов акционерных обществ.     

В частности, будут проданы миноритарные пакеты акций «Росгосстраха», ТГК-5 и «Совкомфлота». Росимущество также  сообщило, что правительство России, в частности, планирует продать столичный метрострой.      

Как ожидают чиновники, в 2010 году будет  приватизировано 449 акционерных обществ  и проведено акционирование 250 ФГУПов. В список включены морские порты (Ванинский и Новороссийский), аэропорты («Толмачево» в Новосибирске, «Кольцово» в Екатеринбурге и «Анапа» в Краснодарском крае), пароходства (Мурманское, Енисейское, Северо-западное и другие), а также акции ТГК-5. Именно эти активы и будут наиболее привлекательны, ведь они представляют инфраструктуру, уверен директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.     

Конечно же, бизнес составляющая будет в  этой приватизации поставлена на первый план. Правительство может в любой момент внести в список продаваемых объектов новые, имеющие высокую инвестиционную привлекательность. Что же касается покупателей, то это могут быть. Прежде всего, те, кто уже имеют долю в этих объектах, но хотел бы ее увеличить. Не стоит забывать и о тех, кому данные активы нужны для полноты пакета, считает президент Института энергетики и финансов Леонид Григорьев.     

Несомненно, что на данном этапе таким покупкам способствует и состояние финансового  рынка. Однако здесь есть один опасный  момент – предупреждают аналитики: далеко не все покупатели будут преследовать стратегические интересы и вкладывать деньги на длительный срок. К сожалению, в списке претендентов на предложенные активы найдутся и спекулянты, которые хотят быстро заработать, а это означает, что при выгодной конъюнктуре рынка они тут же продадут свои доли. Однако никто не мешает проводить новую приватизацию на таких условиях, чтобы минимизировать вред от спекулятивных сделок. Одно из таких условий – открыть проведения торгов, подчеркивает Леонид Григорьев.     

А реализовываться это будет не один год. Так, в 2011 и 2012 годах приватизация федерального имущества должна принести в бюджет по предварительным планам, 6 и 5 миллиардов рублей соответственно. Эксперты отмечают, что правительство по-прежнему оставит за собой право принять решения и о приватизации пакетов акций с высокой инвестиционной привлекательностью[10].             

 
  
  
  
  
  
 

Заключение      

В заключение работы можно сказать, что  приватизация - это переход государственной  собственности в частные руки (физическими и юридическими лицами) и формирование на этой основе частной  или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально - экономических преобразований.     

В развитых странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные  процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.      

Существует  несколько способов приватизации:

• первый способ - бесплатная передача государственного имущества (низкий жизненный уровень населения, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией). Недостатками этого способа являлись:

 

     - различная фондооснащенность  отраслей и регионов природными  ресурсами, а это - различные  начальные условия для трудовых коллективов;      

- бесплатное  получение имущества, которое  не превращает работника в  хозяина;

• второй способ - распродажа имущества (пополнение госбюджета, ликвидация бюджетного дефицита, укрепление денежной системы). Недостатками этого способа является нехватка средств у населения, бесплатная передача части стоимости по чекам «Жилье» и «Имущество».

 

     Способы приватизации - это выкуп арендованного  имущества арендным предприятием; продажа  акций, принадлежащих государству; продажа объектов государственной собственности на аукционе; продажа объектов государственной собственности по конкурсу; безвозмездная передача части государственной собственности.      

Объектами приватизации выступают государственные  предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий; государственное имущество, сданное в аренду; государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий; доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.      

Субъектами  приватизации (покупателями государственной  собственности) могут быть: граждане Республики Беларусь; юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности; иностранные инвесторы; лица без гражданства; юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий.     

Всю работу по приватизации государственной собственности  возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и его территориальные органы. Оно непосредственно осуществляет приватизацию государственных объектов, находящихся в республиканской собственности. Приватизацию объектов коммунальной собственности проводят отделы приватизации, созданные в аппарате управления местных Советов депутатов.  
  
 
 

 
 Список  использованных источников:

1. Государственная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в республике Беларусь.
2. Динамика реформирования государственной собственности за период с 1991 по 2010 годы. http://gki.gov.by/real-estate-rent-sale/privatization/b52670b08a41b289.html;
3. Карпей Т.В. Экономика, организация и планирование промышленного производства. – Минск, 2008, с.42-54.
4. Кирюхин К.С. Актуальные проблемы российской экономики.- Аналитический вестник Совета Российской Федерации.- 2002.- №7 (163).- стр. 38.
5. Основы приватизации: учебно-методическое пособие. В.П.Павловская, Л.П.Булыгина. - Брест, 2007, с. 21-38.
6. Порядок приватизации организаций, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь. http://www.gki.gov.by/info-center/state-property-fund/privatization/forms/c5b67cbce8e0c0.html;
7. Приватизация и акционирование: сборник нормативных документов. – Минск, 1996г.
8. Приватизация- курс на выжидание. Режим доступа: http:// mybysinesstyle.blogspot;
9. Радыгин А. Приватизация в России и Восточной Европе. – Власть, 2009г.
10. Ракова Е.Ю. Приватизация в Беларуси: цели, методы и результаты. – Белорусский экономический журнал, №3, 2001г., с.97-105. 
11. Фонд госимущества выработает подходы к формированию трехлетних планов приватизации http://belta.by/ru/news/archiv?date=26_02_2010&page=2&id=495400;
12. Фонд госимущества отчитался о приватизации в 2010 году. http://news.date.bs/economics_158932.html;
13. Экономическая теория: пособие для преподавателей, аспирантов и студентов. Под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Минск,  2005, с. 56-66.
14. URL : http://www.nva.ru.html
15. URL : http://www.micex.ru.html

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
  

Приложение  А

Таблица 1. Динамика реформирования государственной  собственности за период с 1993 по 2011 годы