Проблемы занятости и безработицы в Республике Беларусь

     Вообще, проблема  безработицы  присуща   рыночной  экономике.   Если  в середине   XIX  века  западные  идеологи  объясняли    наличие   безработных

     “плохим поведением” самих рабочих,  то в новых  условиях  они  заговорили  о

     “несовершенствах” и этим объясняли возникновение и   существования

     “избыточного”  населения.  Так появилась теория  “фрикционной”  безработицы, выставлявшая в качестве причин  этого  порока  капитализма   “фрикции”  (  в перев.  трения, неполадки)  на рынке труда.  Возникновение  и  существование такой безработицы объяснялись   несоответствием   между   изменившимися потребностями в рабочей силе  и сложившимся ее распределением по отдельным отраслям и районам,  а  также   недостаточной   мобильностью    рабочих, привязанных к определенным местам жительства и специальностям. Помимо нее развивалась теория “добровольной”   безработицы,   согласно   которой    в безработицы будто бы повинны сами рабочие,  так как  они  требуют  повышения заработной платы и не хотят работать за плату,   соответствующую  предельной производительности.  В месте с тем история данной проблемы показывает,   что люди  добровольно  лишают  себя  заработков  и   безработные   возникают   и существуют только из-за  “неполадок” на рынке.

     В  такой  обстановке   появляется   теория,   объясняющая   безработицу недостатком совокупного спроса на товары и услуги. Ее   автор  Джон  Мейранд Кейнс показал,  что  помимо  “добровольной”  и   “фрикционной”   безработицы существует “недобровольная”  или “вынужденная”.

     Незанятость  определенной   части   населения    является   результатом действия объективных процессов:

     * неравномерного развития производственных сил;

     * противоречивого характера  НТП;

     * высоких темпов модернизации производства.

     Кейнс утверждал,  что  3-4%  населения  остаются  без  работы   в  силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

     По закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г.   “безработными считаются  трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины  -  до 55 лет, мужчины -  до  60),  постоянно  проживающие  на  территории  РБ,  не имеющие работы,   не  занимающиеся  предпринимательской  деятельностью,   не обучающиеся в  дневных   учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной  службе занятости.

     Согласно определению международных организаций -  Международной организации труда  (МОТ)  и  Организации   экономического  сотрудничества  и развития  (ОЭСР),  безработные - это люди, не  имеющие  работы,   кто  готов приступить к работе  и  ищет  работу  в  течение  последних  четырех  недель

     Так, например, в США безработными,  считаются  гражданские  лица, которые:

          . не имели занятости в течении недели обследования;

          . предпринимали усилия найти работу в  течении  предыдущих  4-х  недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к  услугам   государственной службы  занятости или к друзьям);

          . лица, временно уволенные   или  лица,  нанятые  на  новую  работу, которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

     В  Японии безработным считается тот, кто не работал  в  течение  недели обследования  ни одного часа, в Великобритании  -  кто  не  имеет  работы  в течение недели обследования,  ищет работу в течение этой недели или не  может искать ее  из-за болезни,  а  также  кто  ждет  результатов  переговоров  об устройстве  на работу.   Органами  трудоустройства  и  статистикой  развитых капиталистических  стран   не   рассматриваются    как   безработные   лица, проживающие в застойных  районах,   где  нет  и  не  предвидится   свободных рабочих  мест.   Если  даже  люди,    проживающие   в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро  разочаровались. По-разному в странах относятся к таким категориям населения, как впервые  ищущие  работу и возвращаются на  работу  после  длительного  перерыва.   К  первой  группе относится прежде всего молодежь,  ко второй - женщины, оставившие  работу  в связи с рождением  и  воспитанием  малолетних  детей.   Основной  же  массив безработных - это лица,  уволенные с предприятий и имеющие стаж  работы.   В эту категорию в основном  входят  работники,  потерявшие  работу  вследствие структурных изменений в экономике и производстве,  закрытия  предприятий   и учреждений,  модернизации производства, перехода на новые виды  продукции  и т.д.  Среди них люди различных квалификаций и профессий,   готовые  работать по своей специальности на  других  предприятиях,   пройти  переподготовку  и повысить свою квалификацию.

     Безработица  может  существовать  в  разнообразных  формах.   Основными являются:

     1. фрикционная - временная добровольная незанятость, связанная с  переходом с одной работы на другую. Она  возникает  из-за   несовершенства  в техническом  функционировании  рынка  труда,  отсутствие   информации  о наличии  рабочих  мест,   стремление  граждан   лучше   применить   свои способности и носит краткосрочный характер;

     2. структурная  -  вид  вынужденной  безработицы,  вызываемой  структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей,   что  изменяет, в  свою  очередь,  структуру  общего   спроса   на   рабочую   силу    в профессиональном  или региональном разрезе;

     3.  циклическая  -  безработица,  вызванная  спадом   производства.   Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,  а безработица растет;

     4. скрытая - излишнее количество работников,  занятых в производстве,  хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;

     5. “конверсионная” -  безработица,   связанная  с  сокращением  численности армии и занятых в отраслях ВПК;

     6. молодёжная безработица;

     7.  остаточная  -  безработица,   вызванная  ограничением   работающих   по состоянию  здоровья,   по  возрасту,  более  низкой  производительностью мобильностью,  отсутствием  стремления   к  повышению   квалификаций   у пожилых.

     Кроме  того,  существуют  сезонная,   технологическая,    региональная, застойная  и другие виды безработицы.

     Монетаристы (М..Фридмен,   К.Викселль)   выделяют   естественную    и вынужденную безработицу.  К естественной относят фрикционную и  структурную. В этом случае ещё  говорят  о  естественной  норме  безработицы  или  уровне безработицы при полной занятости.  В  настоящее  время  экономисты  считают, что естественный уровень безработицы  равен  примерно  5-6%.   Если  текущая безработица   значительно   превышает   естественную норму,   то    это свидетельствует о вынужденной безработице.

     Безработица, в  особенности  вынужденная,  -  это  нечто  большее,  чем экономическое бедствие,   это  также  и  социальная  катастрофа.   Депрессия приводит к бездеятельности,  а  бездеятельность  -  к  потере  квалификации, потере   самоуважения, упадку   моральных   устоев,     распаду    семьи, самоубийствам, социальной  напряжённости.  История  убедительно  показывает, что массовая безработица приводит  к  быстрым,  а  иногда  и  очень  быстрым социальным  политическим  переменам  (вспомним  хотя  бы  приход  Гитлера  к власти). Поэтому государства  пытаются  снижать  уровни  безработицы,  чтобы обезопасить себя и общество от социальных взрывов и  потрясений.

2. Мировой опыт развития рынка труда   и его использование в Беларуси

2.1 Статистика занятости населения на 2007 год

   В 2007 году в Республике Беларусь  наблюдаются  положительные тенденции в области занятости населения. За январь-сентябрь 2007 года  прием работников восполнил их выбытие на 101,9 процента, принято работников на 12,7 тысяч больше, чем уволено.   Оборот рабочей силы составил 1363,4 тысячи человек или 38,6 процента от среднесписочной численности работающих (в аналогичном периоде 2006 г. 38,4 процента).   В связи с высвобождением уволено 8,1 тысяч человек, что составило 82,4 процента к уровню 2006 года. Сократились масштабы вынужденной неполной занятости и составили 107,2 тысячи человек  или 75,3 процента к соответствующему периоду  2006 года.  Численность работавших в режиме неполного рабочего времени сократилась на 20,2 процента, численность находившихся в отпусках по инициативе нанимателя - на 30,0 процентов.   За январь-сентябрь  2007 года в органы государственной службы занятости обратилось за содействием в трудоустройстве 251,8 тысячи человек (106,1  процента к уровню 2006 года), из которых 149,9 тысячи в соответствии с законодательством признаны безработными. Включая граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 324,2 тысячи человек, в том числе 201,9 тысячи безработных.  С начала года трудоустроено 153,1 тысячи человек, в том числе 95,9 тысячи безработных. Направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации  17,2 тысячи безработных. Приняли участие в оплачиваемых общественных работах 75,8 тысячи человек, в том числе 42,4 тысячи безработных. Переселено на новое место жительства и работы, с их согласия, 208 семей безработных  с оказанием им финансовой поддержки из средств Фонда социальной защиты населения. На 1.10.2007  на учете в органах государственной службы занятости состояло 46,5 тысячи безработных (82,4 процента к уровню 2006 года), из них 53,5  процента  получали пособие по безработице. Средний размер пособия в сентябре составил 45,4 тысячи рублей на одного безработного.  Увеличился спрос на рабочую силу: на 1.10.2007 в органы государственной службы занятости поступили сведения о наличии 55,8 тыс. вакансий, что составило  106,5 %  к уровню 2006 года. Если в 2006 году предложение рабочей силы превышало спрос в 1,1 раза,  то на 1.10.2007   количество вакансий превысило численность безработных в 1,2 раза. Вместе с тем, по-прежнему сохраняется структурный и территориальный  дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.  Постепенно снижается женская и молодежная безработица. В составе безработных удельный вес женщин уменьшился с 65,7 процента на 1.10.2006  до 64,4 процента на 1.10.2007. Доля  молодежи в возрасте 16 - 29 лет за этот период уменьшилась  с 45,4 процента до 43,2 процента.   Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению снизился с 1,3 процента на 1.10.2006 до 1,0 процента  на 1.10.2007.

2.2. Мероприятия по регулированию спроса на рабочую силу

     Ключевой   элемент   государственного    регулирования   рынка   труда, определяющее условие занятости населения - создание рабочих мест.   Политика занятости, уровень ее активности определяются  динамикой  создания  рабочих мест. Основным лимитом на рынке труда  является нехватка  рабочих  мест,  а не отсутствие  квалифицированной  рабочей  силы.   Более  того,  обучение  и переобучение рабочей силы эффективно  только  в  том  случае,  если  имеются соответствующие полученной специальности и  квалификации  свободные  рабочие места.

     В различных  странах разрабатываются специальные программы по  созданию и сохранению рабочих мест.  Так, в США в рамках программы по  стимулированию роста занятости  и увеличению числа рабочих мест  в государственном  секторе созданы  сотни тысяч  рабочих  мест.  С  их  помощью  удалось  трудоустроить значительное  число  безработных,  снизить  уровень  безработицы.   Создание рабочих мест в развитых  странах  отмечается  даже  при  резком   сокращении темпов экономического роста. Более того, если в  США  до  нефтяного  кризиса новые рабочие места   начинали  создаваться  при  достижении  среднегодового роста ВВП в 2%  (в Европе - 4,3%),  то теперь - при росте 0,6% (в  Европе  - 2,0%).

     Стимулирование инвестиционной активности, направленной  на  создание  и модернизацию рабочих мест,  должно  рассматриваться  в  качестве  одного  из основных  экономических   приоритетов.   Особое   значение   имеют   крупные инвестиционные  программы,    позволяющие   на   ряду   с   противодействием безработице решать и  другие  важнейшие  социальные  проблемы,  в  частности жилищную.  В целях повышения инвестиционной активности  необходимо:

     1. Расширение источников инвестиций, в  том  числе  за  счет  привлечение  в   инвестиционную сферу сбережений населения.

     2. Требуется  активное  участие  государства  в  активизации  инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.

     3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на  доходы,  предназначаемые на капиталовложения,  должны  быть  значительно  ниже,  чем  на  текущее    потребление.    Налоговая    система    должна    поощрять     инвестиции производственного  характера,  а   на   инвестиционные   кредиты   должны    начисляться низкие проценты.