Проблема теневой экономики

Проблема теневой  экономики       
 

В экономической  науке существует множество определений  теневой экономики. Большинство  специалистов-правоведов рассматривают  это социальное явление как «встроенную» в официальную хозяйственно-финансовую деятельность общества экономическую  преступность, направленное на незаконное получение и перераспределения  доходов. Экономисты обычно понимают под теневой экономикой «не контролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг», то есть скрываемые от органов государственного управления и общественности социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государственной собственности в корыстных личных и групповых интересах. 

Можно выделить следующие  основные признаки теневой экономики:

неконтролируемость  производственной, торговой и финансовой деятельности субъектов теневой  экономики государственными органами;

незаконный характер деятельности, в том числе и  совершение преступлений повышенной общественной опасности;

легализация незаконных доходов с целью их дальнейшего  инвестирования в легальную экономику;

направление части  незаконных доходов на финансирование коррумпированного чиновничества  в органах государственной власти, в том числе и в различных  правоохранительных структурах. Именно этот признак наиболее характерен для  современной российской теневой  экономики. 

В основу правового  измерения теневой экономики  может быть положена разработанная  в 1993 г. Статистическим комитетом ООН  Система национальных счетов, в которой  выделяются три сектора теневой  экономики: скрытая деятельность, неофициальная  деятельность и нелегальная деятельность, - которые предложено учитывать при  оценке состояния национальной экономики.[1] 

Существуют различные  классификационные признаки явлений  теневой экономики, используя которые  мы получаем принципиально разные ее структуры. В ниже следующей таблице 1 этот вывод представлен предельно  наглядно и, следовательно, несколько  упрощенно. 

Табл. 1 

Структура теневой  экономики в зависимости от используемых классификационных признаков

№ п/п 

Классификационный признак 

Сегменты теневой  экономики 

1 

Степень легальности  деятельности подпольная экономика

скрытое производство

неофициальная экономика 

2 

Характер результатов  экономической деятельности продуктивная

фиктивная

криминальная 

3 

Социально-нормативные  характеристики поведения субъектов  экономики теневая экономика формальных связей

теневая экономика  неформальных связей

экономика традиционных связей

экономика криминальных связей 

4 

Отношение к официальной  экономике встроенная, или внутренняя, экономика

параллельная, или  вторгающаяся, экономика 
 

  

Приходится констатировать отсутствие в современной историографии  четких методологических критериев  определения теневой экономики, а также использование авторами различных противоречащих друг другу (а то и взаимоисключающих) понятий. Тем не менее, в отечественной  научной литературе просматриваются  два основных подхода к проблеме дефиниции теневой экономики. Первый берет за основу определения критерий контролируемости (главным образом, учтенности официальной статистикой) экономической деятельности со стороны государства, второй – критерий соблюдения действующих правовых норм. Суммируя вышесказанное, можно квалифицировать теневую экономику как незаконную, не облагаемую налогами или криминальную хозяйственную деятельность. 

Впрочем, государственные  статистические службы всех стран в  настоящее время перешли от термина  «теневая экономика» к термину «ненаблюдаемая экономика», что представляет собой  результат длительных теоретических  дискуссий и принятых соглашений. Само понятие ненаблюдаемой экономики (ННЭ) означает экономическую деятельность, не наблюдаемую прямыми статистическими  методами. Под ненаблюдаемой экономикой понимают совокупность скрытой, неформальной и незаконной экономической деятельности. 

Под скрытой деятельностью  при этом понимается разрешенная  законом деятельность, но скрываемая или преуменьшаемая с целью уклонения  от уплаты налогов, внесения иных социальных взносов и выполнения определенных требований и условий. К неофициальной (или неформальной) деятельности относится  не запрещенная законом деятельность индивидуальных предпринимателей для  обслуживания бытовых хозяйственных  нужд. К нелегальной (или незаконной) экономической деятельности относятся: нелегальное производство, продажа, импорт и экспорт наркотиков, оружия; организация и содержание притонов для занятия проституцией, незаконное распространение порнографических материалов или предметов в тех  странах, где это законодательно запрещено. Другими словами, в неформальной экономике скрываются доходы (или  расходы), а в нелегальной (криминальной) - сам факт ведения деятельности. 

Таким образом, в  правовом плане к теневой (или  ненаблюдаемой) экономике следует  относить:

любые гражданско-правовые деликты, представляющие мнимые или  притворные сделки, совершенные с  целью уклонения от уплаты налогов, внесения иных социальных взносов и  выполнения определенных требований и  условий деятельность;

административные  правонарушения, связанные с нарушением лицензионных требований и условий (гл. 14 КоАП РФ), правил ведения бухгалтерской отчетности, уклонением от уплаты налогов и иных обязательных сборов (глава 25 КоАП РФ), мелким хищением имущества (ст. 7.27 КоАП РФ);

преступления.[2] 

Первое сравнительное  изучение объемов ННЭ в разных странах было проведено Европейской  экономической комиссией ООН (ЕЭК  ООН) еще в 1991 году и затем стало  осуществляться постоянно. Современные данные свидетельствуют, что страны, принятые в ЕС 1 мая 2004 г., и страны-кандидаты в ЕС имеют следующие уровни ННЭ: в Чехии – 9% от ВВП, в Польше 13%, в Болгарии и Венгрии по 16%, в Латвии – 17%, в Литве – 18%, в Словакии – 22%. У стран СНГ объем ННЭ несколько выше: в Белоруссии – 12% от ВВП, в Туркменистане – 14%, в России -25%, в Казахстане – 27%, в Армении – 29%, в Молдавии – 31%, в Киргизии – 48%.[3] Так что наибольший объем ННЭ отмечается в странах СНГ, а наименьший – в странах с развитой экономикой. Отметим, впрочем, что эти данные получены от представителей официальных статистических служб, которые в силу «национального патриотизма» могут быть заинтересованы в уменьшении реальных объемов ненаблюдаемой экономики в своих странах. 

В разных странах  отмечаются различные проявления ненаблюдаемой  экономики, включающие как общие, типичные виды, характерные для всех стран, так и специфические, присущие лишь данной стране. Так, в странах СНГ  наибольшая часть досчетов на ненаблюдаемую деятельность производится по следующим отраслям:

сельское хозяйство (производство сельскохозяйственной продукции  в личных подсобных хозяйствах населения);

торговля (деятельность индивидуальных торговцев на вещевых  и продовольственных рынках, «челноков»);

здравоохранение (услуги частных врачей, дополнительная плата  врачам и другому персоналу в  медицинских учреждениях);

строительство (строительство  и ремонт жилья и других построек домашними хозяйствами для себя и на заказ);

транспорт (перевозки  пассажиров индивидуальным автомобильным  транспортом);

образование (услуги репетиторов и частных воспитателей);

производство (производство в домашних хозяйствах некоторых  продуктов питания и алкогольных  напитков; производство одежды, обуви, мебели; услуги по ремонту автомобилей  и бытовой техники).[4] 

Рассмотренные выше классификации совпадают лишь частично с методикой, используемой Госкомстатом России при досчете валового внутреннего продукта страны (ВВП) за счет объемов теневой экономики. Госкомстат России в своих расчетах учитывает два сегмента теневой экономики:

законную деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах, ими же потребленную, не подлежащую официальному регистрированию  и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах);

 законную деятельность, которая в целях уклонения  от уплаты налогов скрывается  или преуменьшается, а также осуществляется  без соответствующих лицензий. Этот  вид теневой экономической деятельности  охватывает значительную часть  экономики, начиная от крупных  предприятий, фирм, финансовых структур  и кончая деятельностью мелких  некооперированных предприятий  с неформальной занятостью (например, временные бригады строителей).  

То есть, из поля зрения Госкомстата РФ при оценке масштабов  теневой экономики полностью  выпадает запрещенная законом экономическая  деятельность, не учитывается факт существования достаточно большого числа операций с финансовыми  и нефинансовыми активами, которые  не увеличивают ВВП, но являются по своей сути экономическими и теневыми. Они, не будучи связаны с производством  товаров либо услуг, ведут к теневому или криминальному перераспределению  национального богатства. К этой группе операций относятся: теневая  приватизация средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; мошенническая  аккумуляция различного рода финансовыми  структурами средств населения с заведомой целью невыполнения взятых перед гражданами обязательств; растаскивание в различных формах кредитных средств коммерческих финансовых учреждений и многие другие операции. Эти виды деятельности не учитываются Госкомстатом России при расчете объема макроэкономических показателей, так как не влияют на величину ВВП. Однако нет оснований не включать их в качестве сегментов теневой экономики. 

На сегодня в  сфере теневой экономики можно  выделить две главные проблемы: так называемые «коррупционные услуги» в широком смысле и макроэкономические финансовые решения государства, продуцирующие теневую экономику. Но при этом с момента распада Советского Союза в России не была разработана и реализована ни одна федеральная целевая программа по противодействию коррупции и теневой экономике.[5] Аналогичным образом может быть охарактеризована и практика противодействия теневой экономике с теми лишь отличиями, что специализированные государственные структуры по противодействию теневой экономике не создаются, а само противодействие теневой экономике в основе подменяется борьбой с легализацией преступных доходов и уклонением от уплаты налогов и иных сборов. Несмотря на то, что по состоянию на 1 января 2006 г. само понятие «теневая экономика» упоминалось в 191 нормативном акте (включая государственные образовательные стандарты) до настоящего времени в России не принят ни один нормативный правой акт, основной задачей которого является обеспечение противодействия теневой экономике. 

И это с учетом того, что в схеме криминализации экономики прослеживается тесная взаимосвязь  теневой экономики и коррупции, которая определяется следующими факторами:

основным источником коррупции являются неучтенные материальные ценности, а также способы их производства, распределения, обмена и потребления;

коррупция способна воспроизводить теневую экономику  в виде неучтенных материальных ценностей, а также способов их производства, распределения, обмена и потребления;

в обществе, пораженном системной коррупцией, коррупция  является главным фактором сохранения и роста теневого сектора экономики. 

Конечно, у различных  секторов теневой экономики взаимодействие с коррупцией различно. Так, например, наиболее уязвимым для коррупции  является неформальный сектор, который  находится вне поля правовой защиты и является благоприятной почвой для разрастания коррупции. Хозяйствующие  объекты неформального сектора  экономики, не будучи официально зарегистрированными, являются значительной частью производительного  сектора экономики: до 25% ВВП по официальным  статистическим данным. Высокий уровень  административных барьеров для легализации  неформальной деятельности становится одновременно основой коррупционного давления на малый бизнес. Наоборот, крупные предприятия организуют неформальный бизнес – группы и  неформальные холдинги, которые позволяют  решать ряд проблем: уход от контроля крупных сделок, проверки цен налоговиками, формирование сетей взаимозависимости  между ними и чиновническими кланами  и т.п. Неформальные отношения распространяются и на сферу заработной платы, что  связано с различными способами  ухода от уплаты налогов на доходы физических лиц. Это наглядно иллюстрируют данные таблицы 2. 

Таблица 2

Год 

Объем скрытой заплаты  в % 

Объем скрытой зарплаты в млрд. руб. 

Недоплата ЕСН в  млрд. руб. 

2000 

35 

810 

288,4 

2001 

32 

993,5 

353,7 

2002 

31 

1249 

444,7 

2003 

28 

1496 

532,6 

2004 

30