Приватизация: факты и фрагменты теории

                      Тема: «Приватизация: факты и фрагменты теории»

Введение

     Экономическая реформа в России проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества проходила быстро последовательно и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.  Российская приватизация началась в форме теневого вывода ресурсов с государственных предприятий – еще до распада СССР. После ее легализации приватизация прошла через ряд этапов, на каждом из которых использовались особые методы изменения форм собственности: массовая приватизация; денежная приватизация; на смену которой пришли залоговые аукционы, после некоторого перерыва приватизация возобновилась  в «точечном» режиме.

     Приватизация представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом, в процессе глубинных изменений. Процесс приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

     Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Приватизация выполняет две функции: с одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, с другой – инструментом государственного регулирования. Непосредственными целями приватизации являются:

- формирование слоя мелких и средних собственников;

- сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- перераспределение экономических основ власти.

     Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков.  Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию  новой социально-экономической структуры народного хозяйства.

1.      Этапы приватизации

Российская приватизационная модель началась в форме теневого вывода ресурсов с государственных предприятий – еще до распада СССР. После ее легализации приватизация прошла через ряд этапов, на каждом из которых использовались особые методы изменения формы собственности.

Стратегия российской приватизации                                                                        Таблица 1  

Массовая приватизация

     Если 1985-1989 годах можно охарактеризовать как период косметических изменений действовавшей системы (альтернативные формы собственности рассматривались лишь в контексте многоукладной социалистической экономики с доминирующим государственным сектором), то 1990-1991 годах – это годы прорыночных преобразований. В этот период резко активизировался спонтанный процесс приватизации: номенклатурно-бюрюкратической, коллективной, и др.

     Фактически подготовка к масштабной приватизации началась с осени 1991 года. Правительство форсировало разработку приватизационного законодательства, но в то же время не имело реальной возможности сразу взять в свои руки оперативный контроль за ходом приватизации. Одной из особенностей программы экономической реформы стало проведение либерализации цен до начала широкомасштабной официальной приватизации. На это были следующие причины:

- невозможность ожидать окончания большой приватизации, в силу жесточайшего товарного дефицита, имевшегося в 1991 году;

- в условиях нелиберализованных цен любое государственное предприятие являлось по сути государственным учреждением по административному распределению дефицитных товаров, что означало в итоге (и без свободных цен) серьезный социальный конфликт;

- интенсивная спонтанная приватизация.

     Первая программа приватизации (1992 год) стала основополагающим документом для последующей масштабной приватизации в 1992-1994 годах, и одновременно, компромиссом, с одной стороны, между платной (для активной части населения) и безвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллективам) приватизацией и, с другой стороны, между моделью приватизации для всех и разделом собственности среди работников предприятий. Этот компромисс обусловил явные недостатки осуществлявшейся модели, как остаточная методика оценки имущества, игнорирование проблемы реструктирования предприятий, проблемы социальной инфраструктуры предприятий, отсутствие инвестиций и ряд других.

     На рубеже двух этапов осуществления российской приватизации стали очевидны и специфические противоречия приватизационной программы в России:

- между формально устраненной количественной диспропорциональностью разных типов собственности и реально сохраняющимся доминированием государства как субъекта и регулятора отношений собственности;

- между потребностями реструктирования российских предприятий по меньшей мере в ход реализации приватизационной программы и возможностями запуска последней только в рамках социально-политического компромисса (конкретно, системы льгот работникам и ваучерного механизма);

- между однозначной необходимостью остановки спонтанного приватизационного процесса до и в ходе официальной приватизации и ролью спонтанной приватизации как подготовительной фазы для реализации официальных программ;

- историческое и логическое противоречие между предпосылками и итогами приватизации в переходной экономике, когда уже начавшаяся приватизация формирует, в частности, необходимую среду для своего осуществления (рынок ценных бумаг, инвестиционные институты, и др.);

- между первоначальной дисперсией прав собственности (в рамках модели массовой приватизации) и потребностями привлечения стратегических инвесторов, а также осуществление такой дисперсии прав собственности в условиях отсутствия каких-либо институтов контроля за менеджментом;

- между сохраняющимся хаотическим вмешательством государства в экономику и сферу отношений собственности ( что, возможно, является предварительным этапом самоустранения государства из этой сферы) и растущей потребностью в системно-целенаправленном регулировании государством экономики (и самого постсоциалистического перехода).

     С точки зрения идеологов российской приватизации, прагматическим обоснованием введения этой модели стал учет реальной ситуации на момент начала технической приватизации:

- отсутствие платежеспособного спроса населения;

- нулевой интерес иностранных инвесторов;

- наличие свыше 240 тысяч государственных и муниципальных предприятий (что требовало типовых стандартных процедур приватизации);

- необходимость максимально высоких темпов легального приватизационного процесса (на первом этапе) для блокирования интенсивной спонтанной приватизации.

     Не менее важно, и осознание реальных целей приватизации в переходной экономике на разных этапах трансформации. Реальная цель была лишь одна: временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов в расчете на последующие трансакции в пользу эффективных ответственных собственников. Иными словами, с завершением реализации модели массовой приватизации заканчивается количественный этап, в рамках которого можно говорить о приватизации только с точки зрения технических определений.

     Его важнейшим итогом – стало формирование новых экономико-правовых механизмов и институциональных структур. В частности это:

- корпоративный сектор экономики (свыше 30 тысяч АО);

- рынок корпоративных ценных бумаг;

- система институциональных инвесторов;

- социальный слой, который можно назвать слоем собственников.

     Нерешенные в рамках модели 1992-1994 годах задачи – реструктирование предприятий и привлечение инвестиций – требовали формирования такой приватизационной модели, которая хотя бы частично могла компенсировать предприятиям, по сути, внеэкономические методы продаж, применявшиеся на первом этапе.