Преобразование отношений собственности в РК. Разгосударствление и приватизация: этапы, формы, методы проблемы

 

Соглашение об аренде и  контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения  экономических показателей деятельности государственных предприятий или  переходной ступенью к полной приватизации.

Принципы приватизации. Приватизация является тем звеном экономической  реформы, которое одновременно создает  предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения  политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

В соответствии с разработанной  программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий  и организаций с преобразованием  их в частные или смешанные  государственно-частные акционерные  компании и товарищества.

 

Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу  и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и  местных администраций.

 

Реформа собственности в  Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы  услуг, а также на передаче государственной  собственности трудовым коллективам  предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли  в негосударственный сектор экономики.

 

При этом полностью частным  стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского  хозяйства, торговли, общественного  питания и бытового обслуживания.

 

Второй этап реформы проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия  республики в зависимости от численности  персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для  каждой из которых предусматривались  различные способы приватизации.[9]

 

Направления приватизации:

 

-продажа мелких предприятий  через местные аукционы

 

-массовая приватизация  средних и крупных    предприятий

 

-приватизация очень крупных  предприятий по индивидуальным проектам

 

-приватизация в области  сельского хозяйства и сектора  переработки с/х продукции

 

1.Малая приватизация.

 

Эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек.  Продажа  происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны.  Программа была изначально сконцентрирована  на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услуг.

 

В рамках малой приватизации было продано 11 тыс. Объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой  приватизации, и одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.

 

Малая приватизация закончилась  в середине 1997, и было приватизировано  около 

 

14 000 предприятий.

 

2.Массовая приватизация

 

Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе  приватизации и начала осуществляться в ноябре 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в  специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти  купоны для приобретения акций государственных  предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние  и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих). Кроме того, для предоставления равных возможностей населению были выданы приватизационные инвестиционные купоны. Основными отличиями применения казахстанской модели инвестиционных купонов являются:

 

1.) безвозмездное распределение  приватизационных инвестиционных  купонов;

 

2.) возможность использования  приватизационных инвестиционных  купонов только через инвестиционные, приватизационные фонды;

 

3. Приватизация по индивидуальным проектам.

 

Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию подпадают около 170 предприятий.

 

Целью такого подхода является принятие решений, максимально принимающих  во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление.

 

4.Приватизация в области  сельского хозяйства и сектора  переработки с/х продукции.

 

Существует около 4000 государственных  сельскохозяйственных предприятий  и предприятий по переработке  сельскохозяйственной продукции. Государственные  предприятия коллективизируются и земля распределяется между отдельными членами коллектива.

 

Государственные предприятия  сектора переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса также приватизируются по этой программе с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.

 

В аграрно-промышленном комплексе  произошли:

 

- преобразования совхозов  и других государственных сельскохозяйственных  предприятий в фермерские и  крестьянские хозяйства, малые  предприятия и их ассоциации и другие негосударственные формы хозяйствования;

 

- образование акционерных  обществ открытого и закрытого  типов;

 

- преобразование птицефабрик  и птицеводческих комплексов, тепличных  комбинатов в акционерные, хозяйственные  общества или товарищества;

 

- продажа имущества нерентабельных (убыточных) государственных сельскохозяйственных  предприятий на аукционах юридическим  и физическим лицам.  На 1 января 1997 г. Были реорганизованы все  2400 совхозов и колхозов, вместо  них создано 47000 хозяйствующих  субъектов, в т.ч. 3200 крестьянских  хозяйств.[4]