Предпринимательство, как особая форма экономической активности

Проблемы финансово  – кредитной поддержки малого предпринимательства возникают  из-за низкого уровня финансовой устойчивости и залогоспособности малых предприятий, ограниченных возможностей использования  субъектами малого предпринимательства  традиционных финансовых инструментов с одной стороны и отсутствием  действенных финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства  с другой. Поэтому возможности  получить банковский кредит у малых  предприятий ограничены. Банковский сектор из-за высоких рисков, связанных  с кредитованием малых предприятий, в большей мере ориентирован на крупные  предприятия. Не отработана система  гарантирования получения субъектами малого предпринимательства необходимых  кредитных средств и займов. Практически  отсутствуют альтернативные источники  микрокредитования малых предприятий. Решение этих задач невозможно без  предоставления таких возможностей фондам поддержки малого предпринимательства, иным, помимо банков, финансовым организациям, без создания заслуживающей доверия  системы государственных гарантий кредитования малого предпринимательства, повышения профессиональной готовности предпринимателей к использованию заемных средств.

В настоящее время  строго не определены функции как  федеральных, так и региональных органов исполнительной власти в  сфере стимулирования развития и  поддержки малого предпринимательства. На региональном уровне при органах  исполнительной власти создаются и  действуют разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие  группы по развитию предпринимательства  с неопределенным статусом деятельности. Практически не установлено, какие  виды поддержки должны осуществляться за счет бюджетных средств разных уровней, а какие - с частичной компенсацией из этих бюджетов или на коммерческой основе; где и на каких условиях государство может выступать гарантом сделок и кредитов.

Не созданы эффективная  система статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий, система учета и отчетности их деятельности (сегодня у органов  власти и управления практически  отсутствует достоверная информация о численности работающих в малом  бизнесе, полученной в этой сфере  прибыли, уплаченных налогах, валовой  выручке, объеме выпуска продукции, составе и степени изношенности используемого оборудования).

Продолжают действовать  многочисленные административные барьеры. Отсутствует должный контроль за соблюдением требований Федерального закона “О защите прав юридических  лиц и индивидуальных производителей при проведении государственного контроля”  со стороны соответствующих исполнительных и правоохранительных органов. Ряд  положений этого закона не согласуются  с Трудовым кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Федеральными законами “Об основах охраны труда в  Российской Федерации” и “О защите прав потребителей”.  
Отсутствует надежная система судебной защиты малых предпринимателей от произвола чиновников и недобросовестных работников правоохранительных органов. Имеются проблемы в системе имущественной, информационной, кадровой поддержки малого предпринимательства. Излишки площадей, недоиспользуемые мощности и оборудование действующих предприятий практически не доступны малым предприятиям из-за наличия объективных и субъективных причин, препятствующих передаче этого имущества. Аренда, как преобладающая форма размещения малого бизнеса, часто становится не по силам предпринимателям из-за отсутствия стабильных долгосрочных условий аренды и стремления арендодателей перенести всю тяжесть расходов по содержанию арендованного имущества на плечи малых предприятий⁹.

Требует совершенствования  система подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства  и обучения основам предпринимательской  деятельности безработных граждан, незанятого населения, женщин, молодежи, граждан, уволенных с военной  службы, других категорий граждан, особо  нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.  
Отсутствует комплексность обучения. Ввиду дороговизны образовательных услуг их доступность ограничена. В обучении слабо используются современные информационные технологии. Информационное обеспечение малого предпринимательства осуществляется различными ведомственными, региональными и коммерческими структурами. Созданные IT на практике не всегда эффективно взаимодействуют между собой. Нуждаются в модернизации и другие составляющие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В ряде регионов отсутствуют фонды поддержки малого предпринимательства, агентства поддержки малого и среднего предпринимательства, деловые многофункциональные центры. Распределение объектов инфраструктуры по регионам страны крайне неравномерно. Решение этих проблем предусматривается в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 2003 – 2005 годы¹⁰.

В Концепции государственной  политики поддержки и развития малого предпринимательства, одобренной Государственным  советом Российской Федерации, отмечено, что сегодня “необходим переход  к новому этапу взаимоотношений  между государством и предпринимательством. В этих новых условиях государственная  политика по отношению к сектору малого предпринимательства нуждается в фундаментальном пересмотре”.

Малое предпринимательство, как сфера экономической деятельности, способно в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития при должной государственной  политике регулирования и поддержки  обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Поэтому  активизация действий государства  в части поддержки малого предпринимательства  является в настоящее время более  чем актуальной, а нерешенность назревших  проблем в этой области может  существенно затормозить экономический  рост. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Роль государства в развитии предпринимательства

 

Государственное регулирование  и поддержка играют исключительно  важную роль в развитии предпринимательства, именно по этой причине я включил этот вопрос в свою курсовую работу. К тому же существенную роль в финансировании предпринимательской деятельности играет именно государство.

   Анализ нормативных  актов в этой сфере с позиции  их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.

   Организационные  структуры поддержки бизнеса  сегодня представлены в первую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.   Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия.

В развитии предпринимательства  существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона.

Большое значение в системе  управляющего воздействия имеют  конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.¹¹

Важной сферой регулирования  является применение финансовых методов  в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

     Деятельность  субъектов предпринимательства  во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие предпринимательства невозможно. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г.: закрепляет реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности; определяет общие положения в области государственной поддержки и развитии предпринимательства в РФ; устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.¹²

Государственная поддержка  предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:¹³

-несовершенство системы налогообложения;

-нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

-неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

-ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

-организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с  государственными структурами;

-административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Целью программ является обеспечение  благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

-открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;

-учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

-постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;

-значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки предпринимательства при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

-ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов -лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;

-использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

-формирование информационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;

-организация систематических исследований по проблемам предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки предпринимательства;

-существенное улучшение системы учета и государственной статистики предпринимательства;

-обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;

-организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях.

Существующая правовая система  России все еще не может обеспечить защиту прав и интересов предпринимателей¹⁴. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, происходящих в социально-экономической жизни России. Именно поэтому большая часть экономической, в том числе предпринимательской деятельности, осуществляется за ее пределами. “Вакуум права”, отсутствие эффективных правовых норм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с одной стороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще. С другой стороны, этот “вакуум” быстро заполняется неформальными и, как правило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров. Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

-стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса;

-развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;