Перспектива профессионализации специалистов надзорной деятельности в субъектах РФ

         Для реализации названных элементов японской модели необходима активная и многоаспектная деятельность кадровых служб по работе с персоналом.

          Опыт США в области формирования кадров госаппарата демонстрирует продуктивность конкурсного замещения должностей, карьерного продвижения с учетом результатов экзаменов и ежегодной аттестации персонала. Можно использовать и такую специфическую черту американской системы, как двухгодичная (для выпускников вузов) интернатура в органах государственной власти.

         Такая система позволяет, во-первых, повысить квалификацию выпускников, дополнить их теоретические знания практическими навыками и умениями; во-вторых, принимать на государственную службу людей, чувствующих призвание к такого рода деятельности и имеющих к ней способности.

        Очевидно, что использование элементов зарубежного опыта подготовки и формирования кадров госслужбы могло бы быть полезным и для нас. 
 
 
 

    Глава 2: Правовые основы подбора  кадров государственных  служащих. 

       В Российской Федерации в настоящее  время действуют Федеральный  закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации», законодательные  и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной  службы, а также законы субъектов  РФ, регламентирующие вопросы государственной  службы субъектов Российской Федерации. Вместе с тем сложившуюся законодательную  базу государственной службы нельзя признать достаточной. Неполнота законодательного регулирования вопросов, связанных  с прохождением государственной  службы, обусловливает принятие множества  подзаконных нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства  РФ.

       В практике государственного строительства, в том числе в функционировании надзорной службы, имеются существенные недостатки, связанные, прежде всего с тем, что пока эта служба не отвечает требованиям правового государства, каким провозглашена Россия . в Конституции РФ. Не проведены в жизнь такие принципы, на которых должен базироваться институт государственной службы, как принцип компетентности и профессионализма кадров органов государственной власти. Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чьи профессиональное образование и опыт не соответствует требованиям по замещаемым ими должностям. 

       Можно выделить следующие наиболее проблемные вопросы функционирования государственной  службы:

       - наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;

       - недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

       - сохранение консервативной системы подготовки и повышения профессионального уровня государственных служащих.

       До  сих пор поступление гражданина на государственную службу и, в том числе в надзорные органы, и его должностной (служебный) рост в большей степени зависят от личного отношения к нему руководителя государственного органа, нежели от его профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводит к очередному изменению в кадровом составе этих органов и неоправданному увольнению или перемещению государственных служащих.

       Не  устранены существенные недостатки в области подготовки кадров для  государственной службы и обеспечения  профессионального уровня государственных  служащих. Система подготовки в целом  не обеспечивает необходимого уровня профессиональной подготовки государственных  служащих³.

       В законодательном регулировании  государственно-служебных отношений  имеются существенные пробелы и, по сути, отсутствует системный подход к правовому регулированию этих отношений. Так, виды федеральной государственной службы урегулированы различными законодательными актами Российской Федерации, которые не соответствуют друг другу. Имеются в виду правовые акты, регулирующие прохождение государственной службы в органах МВД, прокуратуры, юстиции, таможенных органах.

       В субъектах Российской Федерации  по вопросам государственной службы принято множество законодательных  актов, которые в ряде случаев  противоречат законодательству Российской Федерации.

       Решение этих проблем требует совершенствования  как теоретических подходов к  институту государственной службы, так и нормативно-правовой основы государственно-служебных отношений.

     Анализ  научных исследований по проблемам  государственной службы позволяет  сделать вывод о том, что в  основном правовому анализу подвергались отдельные институты государственной  службы, такие как, например, подбор кадров, поступление на государственную  службу, аттестация государственных  служащих, присвоение им квалификационных разрядов, вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации государственных служащих. Однако пока недостаточны комплексные  исследования проблемы прохождения  государственной службы, в том  числе проблемы поступления на государственную  службу и подбора кадров, повышения  эффективности службы граждан в  государственных органах, защиты прав государственных служащих при прохождении  государственной службы и при  проведении различных мероприятий, направленных на повышение уровня профессионализма и компетентности государственных  служащих.

     Методологическую  основу исследования составили общенаучные  и специальные методы, такие как: методы структурного и функционального  анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, историко-юридический, логический и иные методы научного познания. В частности, была использована судебная практика, связанная с прохождением государственной службы

     Комплексный теоретико-прикладной характер исследования определил и необходимость комплексного подхода к исследованию круга  вопросов, связанных с прохождением государственной службы в целом.

    Подбор  профессиональных, компетентных, отвечающих интересам государства и гражданина кадров - одна из самых важных проблем  на всем протяжении существования института  государственной службы. Поэтому необходимо более четко определить и законодательно закрепить требования к проведению конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, к проведению аттестации государственных служащих, к формированию резерва государственных служащих, который должен стать наиболее эффективным способом подбора кадров и поэтому требующий подробного и полного нормативно-правового регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

     Вопросы поступления на службу  требуют более полного правового  регулирования, а именно:

   а) законодательного закрепления дополнительных требований, предъявляемых к претенденту  на замещение государственной должности  государственной службы, в том  числе обеспечить представление  документов, свидетельствующих о  его отношении к военной обязанности  и военной службе;

    б) дополнения перечня оснований отказа в приеме на государственную службу в части расширения перечня сведений, непредставление которых будет являться основанием для отказа в приеме, а также при несоответствии претендента законодательству о военной службе;

   в) более четкого регулирования  вопроса относительно испытательного срока при поступлении на государственную  службу и необходимости его включения  в стаж государственной службы, поскольку  данное требование федеральным законодательством  о государственной службе не предусмотрено.

     Предлагается определить и законодательно закрепить особенности договора, заключаемого при поступлении на государственную службу, выведя его из правового регулирования трудовым законодательством с четким регламентированием вопросов заключения договора при поступлении на государственную службу федеральными законами о видах государственной службы⁴.

       При проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы и аттестации государственных служащих, а также при формировании конкурсных и аттестационных комиссий важным моментом является необходимость определения статуса независимых экспертов. Следует повысить значение даваемых независимыми экспертами оценок качеств государственных служащих.

     Особо следует выделить проблемы защиты прав государственных служащих при прохождении государственной службы, а именно:

   а) необходимо законодательное закрепление  обязательности присутствия аттестуемого на собственной аттестации;

   б) представляется целесообразным закрепить  перечень конкретных критериев, по которым  будут оцениваться названные  качества государственного служащего;

   в) необходимо создание особого механизма  защиты прав государственных служащих (исходя из специфики государственно-служебных  отношений).

       Институт повышения квалификации государственных служащих как один из наиболее эффективных способов повышения уровня профессионализма и компетентности лиц, работающих в сфере государственного управления, требует более полного и подробного нормативного правового регулирования, в том числе и на законодательном уровне, в том числе:

   а) дополнение перечня гарантий для  государственного служащего в связи  с направлением его на профессиональную переподготовку и повышение квалификации в части законодательного закрепления  гарантии сохранения государственной  должности, которую он замещал до направления на переподготовку и  повышение квалификации;

   б) необходимо законодательно определить основные требования, предъявляемые  к организации и проведению мероприятий  по повышению квалификации государственных  служащих и их профессиональной переподготовке;

   в) представляется целесообразным законодательно закрепить понятийный аппарат института  повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных служащих, дав определения таким понятиям, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «повышение квалификации», «стажировка».

   Теоретическая и практическая значимость проходимого исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования вопросов подбора кадров государственных служащих, проведения аттестации, а также мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации служащих могут быть использованы в законотворческой деятельности при реализации Федеральной программы.

   Отмечается, что конституционно провозглашенный  принцип равного доступа граждан  к государственной службе не означает его автоматической реализации. Имеется в виду равенство возможностей поступления на государственную службу (право на замещение конкретной государственной должности государственной службы в государственном органе) при соответствии соискателей на замещение должности тем условиям и требованиям, которые установлены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом об основах государственной службы, а именно: гражданство, возраст, владение государственным языком, соответствие квалификационным и иным требованиям, предъявляемым к замещению конкретной государственной должности государственной службы.

   Анализируя  закрепленные федеральным и региональным законодательством о государственной  службе требования к претендентам на поступление на государственную  службу, а также условия, на которых  гражданин может быть принят на службу в орган государственной власти, автором отмечается наличие серьезных  пробелов в законодательном регулировании  данных вопросов.

   Так, в Федеральном законе «Об основах  государственной службы Российской Федерации» не установлен максимальный возраст, по достижении которого гражданину должно быть отказано в приеме на государственную службу. Статья 25 названного Закона устанавливает предельный возраст нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет. Автор пришел к выводу (в том числе и на основании судебной практики), что, несмотря на установленную Законом возможность продления срока нахождения на государственной службе в общей сложности до 65 лет, максимальным возрастом, по достижении которого гражданину должно быть отказано в приеме на государственную службу, следует считать возраст, установленный в упомянутом Законе как предельный для нахождения на государственной должности государственной службы, а именно - 60 лет.

   В законодательстве субъектов РФ о государственной службе имеются нормы, противоречащие Конституции РФ и федеральному законодательству о государственной службе и нарушающие права и свободы граждан. Речь идет о требованиях, предъявляемых к претендентам на поступление на государственную службу в государственные органы субъекта РФ, в частности, требования обязательности гражданства соответствующего субъекта РФ, знания национального языка.

   Кроме того, в связи с закреплением в  законодательстве субъектов РФ квалификационных требований, предъявляемых к претендентам, в диссертации обосновывается вывод  о том, что субъекты вправе устанавливать  только дополнительные требования, помимо установленных федеральным законом.