3. Институциональные преобразования.

   На  основе анализа правительство РФ включает следующие показатели в качестве целевых ориентиров развития России. Среди них диверсификация экономики, в которой доля высокотехнологичных отраслей составит порядка 20%, рост производительности труда к 2020 году в 2,5 раза, а в отдельных секторах − в 5 раз, рост энергоэффективности в 2 раза, рост среднемесячной заработной платы до 2,7 тыс. долларов на одного человека. Улучшение медицинского обслуживания при возрастании средней ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет. Средний класс должен составить более 50% населения для достижения целевых ориентиров России предстоит осуществить масштабные институциональные и структурные преобразования. В их числе переход к стратегии инновационного развития, институциональную модернизацию, стимулирование развития человеческого капитала, развитие судебной, правоохранительной и административной систем. Для решения поставленной задачи (начало существенных позитивных преобразований в России в ближайшие 8 лет) необходимо иметь две предпосылки.

1. Нужно понять, что институты – это, прежде всего, неформальные «правила игры». В обществе и, что самое главное, у групп принимающих решения должно возникнуть понимание, что институты – это не только законы (формальные институты), но и «неписанные» правила в обществе. Причем вторые существенно важнее первых. От них и будет зависеть дальнейшее развитие всей общественной системы.
2. Нужен долгосрочный горизонт планирования. В обществе должны возникнуть достаточно широкие социальные группы, имеющие большие горизонты планирования. Эта предпосылка – основная. Без наличия значительной части населения, планирующей свою деятельность в стране на долгосрочный период, какие-либо преобразования невозможны.

   Сами  преобразования в период восьми лет должны быть направлены на институты, производящие другие институты, а именно:

• Судебная система
• Парламентаризм
• Школа

  Судебная система. Без нормально функционирующей судебной системы общество не может не только развиваться, но и существовать в принципе. Это краеугольный камень общественного взаимодействия. В этой связи первоочередная задача – восстановление в России независимой и нормально функционирующей судебной системы. Механизмы решения данной задачи: поддержка судебной горизонтали (и ответчик, и истец выбирают конкретный суд для разбирательства), распространение практики арбитража (уже действует в бизнес-среде), наделение более широкими полномочиями мировых судей и в целом поддержка данного института, усиление суда присяжных, максимальное обособление суда от других ветвей власти. Заинтересованы в независимой судебной системе и профессиональные адвокаты, и профессиональные судьи, и профессиональные прокуроры. Создание нормально функционирующей судебной системы – разрешимая задача 2-3 лет. 

      Парламентаризм. Все устойчивые развитые демократии прошли в своем развитии этап цензовой демократии, когда в выборах могут участвовать только определенные (как правило, наиболее обеспеченные) слои общества. Россия к странам развитой демократии не относится. По понятным причинам введение цензового принципа выборов в современных условиях невозможно. Значит для развития парламентаризма необходимо введение «суррогатов» демократии. Ими могут выступить неполитические институты гражданского общества. Объективным вариантом для России могут быть малые партии, которые реально будут отвечать перед своими избирателями. Множество партий могут представлять интересы множества небольших локальных активных общественных групп. Контроль со стороны избирателей, в частности, может осуществляться через налоговую систему – 13%-й подоходный налог налогоплательщики могут вносить в индивидуальном порядке, а затем «спрашивать» с местных властей «куда эти деньги ушли». Президент при такой системе становится гарантом интересов всех групп населения, партии «которых» не представлены в парламенте. 

      Школа. Опыт России показывает, что зачастую подъем общественной мысли и успешные преобразования в обществе происходили приблизительно через 20 лет после успешных преобразований в школьной системе. Исходя из этого, школа – это не услуги, а механизм инвестиций в будущее в той или иной форме. Российская школа, к тому же обладает одной важной особенностью, выделяющей ее на фоне других стран. Уровень креативности детей в начальной российской школе – один из самых высоких в мире. Однако ближе к концу школьного обучения этот показатель резко падает. Отсюда вывод – школа должна поощрять врожденную креативность, развивая при этом технологичность. Преобразования в школе должны в итоге запустить самовоспроизводящийся механизм институциональных преобразований в обществе. Из всех трех ключевых направлений школа – это наиболее «длинные» реформы. Но за предполагаемый восьмилетний срок их вполне можно начать. Развитие всех трех институтов должно привести к воспроизводству других институтов и преобразованию социально-экономической системы в целом.⁴

4. Структурные преобразования.

    Изменение структуры экономики - объективная  необходимость для России.

   Прежде всего, происходят существенные сдвиги в отраслевой структуре общественного производства. Однако лидерами при этом становятся не те отрасли, что растут быстрее других (как при нормальном экономическом развитии), а те, в которых спад производства меньше среднего. Такого рода сдвиги, как свидетельствует мировой опыт, не отражают глубинных тенденций в развитии производительных сил и во многих случаях носят временный, обратимый характер. Именно так обстоит дело с рядом произошедших за последние годы структурных сдвигов в российской промышленности; яркий пример — рост удельного веса добывающей промышленности при снижении доли машиностроения в общем объеме промышленного производства. Вместе с тем можно отметить и некоторые фундаментальные структурные изменения, которые представляются необратимыми -  преобразования в размерно-организационной структуре производства. На одном ее полюсе формируется быстро растущая сфера малого предпринимательства, на

противоположном полюсе идет интенсивный процесс  самоорганизации российского капитала на базе интеграции промышленных, финансовых, торговых и других предприятий. Она основывается на деловых связях, договорах и отношениях собственности и приводит к созданию адекватных рыночной экономике крупных хозяйственных структур — финансово-промышленных групп (ФПГ). По состоянию на 1 марта 2007 г. официальный статус получили 88 групп. Помимо них в стране активно действуют сотни ФПГ, участники которых предпочитают не оформлять свои отношения официально. Развитие ФПГ, должно было способствовать значительному укреплению инвестиционного потенциала

российской  экономики, осуществлению в ней  прогрессивных структурных

сдвигов, формированию рациональных связей, повышению  конкурентоспособности отечественного производства. Другим важнейшим такого рода сдвигом следует считать резкое сокращение объемов и удельного веса в ВВП продукции военно-промышленного комплекса. 

      Тем не менее, при всей значимости оправданных позитивных перемен,

происходивших до недавнего времени в российской экономике под воздействием

реформ, нельзя утверждать, что уже нашли  решение основные задачи

структурной перестройки. Они связаны, прежде всего, с необходимостью коренной

модернизации  большей части предприятий, а  таковая может быть обеспечена

только  путем крупномасштабных инвестиций, на что сегодня рассчитывать опять

не приходиться. Следовательно, чтобы приступить к  полноценной структурной

перестройке экономики, необходимо возобновить нормальный инвестиционный

процесс, а именно восстановить к себе доверие у мирового сообщества. Пока

этого не произошло, говорить об успехах подобного  рода перестройки

преждевременно.⁵ 
 
 

5. Формирование новой системы социальной защиты населения.

    С начала проведения реформ 90-х годов  государственная политика в области  социальной защиты населения в России была сведена к защите социально  уязвимых слоев общества, неспособных  поддерживать свое материальное положение  собственными силами (пожилые, инвалиды, дети, безработные, вынужденные мигранты и пр.). Это было связано с переходом к рыночной экономике и недостаточностью бюджетных средств для полноценной реализации всех функций социальной защиты (в широком смысле) исключительно одних только нетрудоспособных и малообеспеченных. Построение системы социальной защиты (в узком смысле), охватывающую лишь малообеспеченные группы населения, и на очень низком уровне, отражает явную недостаточность развития общества, прежде всего экономического.

    К числу главных элементов системы  и организационных форм социальной защиты населения относятся социальное страхование, социальное обеспечение, социальное обслуживание и социальная помощь. Все элементы этой системы  взаимосвязаны.

    Важным  элементом системы социальной защиты является, социальное страхование. Оно означает страхование людей от возможного изменения их материального и социального положения. Социальное страхование осуществляется в форме обязательного и добровольного страхования. Система обязательного социального страхования охватывает - пенсионное страхование, социальное страхование (в том числе возмещение вреда от производственного травматизма) и медицинское страхование.

    Следующим элементом системы социальной защиты населения является социальное обеспечение. Социальное обеспечение - это форма социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных слоев и категорий населения, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства, из средств государственного бюджета и внебюджетных государственных фондов.

    К системе социального обеспечения  следует относить все виды пенсии, пособии, компенсационных выплат, а  также различные социальные льготы для отдельных категорий граждан. Социальное обеспечение включает пенсионное обеспечение. Видами пенсий по пенсионному обеспечению являются пенсия за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальная пенсия. Социальное обеспечение включает также гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, семей с детьми. С целью возмещения временно утраченного заработка или оказания материальной помощи выплачиваются другие виды социальных пособий.

    Компенсационные выплаты предназначены неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и другие. К социальному обеспечению относятся различные виды социальных льгот, которые предоставляются определенным категориям населения. Существуют льготы для социально незащищенных слоев населения, льготы для ветеранов труда, государственных служащих и их семей. Установлены льготы участникам и ветеранам ВОВ и т. д. Социальные льготы дают основание для дополнительной социальной защиты отдельных категорий граждан. Они предоставляются по оплате жилья и коммунальных услуг, проезду на транспорте, услуг связи, обеспечению лекарственными препаратами и другие.

    Отсутствие  анализа адресного предоставления льгот отдельным категориям населения  привели к тому, что государство  взяло на себя явно завышенные обязательства, не имея должного их обеспечения. Поэтому существующая вплоть до 2004 года система социальных льгот в России далека от совершенства и не эффективна.

    К настоящему времени первые результаты действия этой системы представляются уже достаточно зримыми. Государственная политика по регулированию прямой социальной защиты населения все более становится адекватной содержанию социально-экономических процессов переходного времени. Можно сказать, что в основных своих контурах новая система себя уже заявила и продолжает упрочиваться в своих основах.

Заключение

     Переходный  период - это исторически непродолжительный  отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной  системы и формируется система  основных рыночных институтов.

       Переход от административно-командной  экономики к рыночной означает  коренное преобразование всей  системы экономических отношений  (форм собственности, распределения  ресурсов, связей между экономическими  агентами и т.д.). Практика продемонстрировала два пути преобразования административно-командной экономики в рыночную: эволюционный (постепенное создание рыночных институтов) и радикальный («шоковая терапия»). В действительности почти все страны с переходной экономикой используют те или иные элементы как эволюционного, так и радикального пути. Опыт стран с переходной экономикой показал, что не что не столько изменение  формы собственности (приватизация), сколько изменение условий   (создание конкурентной среды) определяет экономический рост и эффективность управления предприятиями.

     Переход к рынку сопровождается либерализацией экономики — отказом государства  от монополии на те или иные виды хозяйственной деятельности или  резким ограничением его регулирующих функций. Одновременно происходит переход от преимущественно административных методов государственного регулирования к экономическим (через денежно-кредитную и бюджетно-налоговую системы).

       При переходе от плановой к  рыночной экономике, как правило,  возникает необходимость в макроэкономической (финансовой) стабилизации. Ее главной целью является подавление (или предотвращение) высокой инфляции, а также смягчение (или недопущение) трансформационного спада.