Пенсионный фонд

       Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» составят в 2008 г. 13018,4 млн. руб., в 2009 году - 11684,4 млн. руб., в 2010 г. - 10485,4 млн. руб.; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 г. - 642,7 млн. руб., в 2009 г. - 610,6 млн. руб. в 2010 г. - 580,1 млн. руб. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

       Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. руб. на 2008 г., 1952634,6 млн. руб. - на 2009 г. и 2269700,3 млн. руб. - на 2010 г.. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 г. - 36709,4 тыс. человек, на 2009 г. - 36890,1 тыс. человек, на 2010 г. - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

       На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 г. 707722,2 млн. руб. (33,7%), в 2009 г. - 876619,7 млн. руб. (35,5%), в 2010 г. - 1033019,9 млн. руб. (35,8%). На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. руб. (44,2%), 1073048,0 млн. руб. (43,5%), 1232617,4 млн. руб. (43,8%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 г. - в сумме 1995,7 млн. руб. (0,12%), в 2009 г. - в сумме 2966,9 млн. руб. (0,15%), и в 2010 г. - в сумме 4063,0 млн. руб. (0,17%).

       Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 г. 251747,6 млн. руб. (11,9%), на 2009 г. - 266542,3 млн. руб. (10,8%), на 2010 г.- 282167,6 млн. руб. (9,8%).

       Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 г. в сумме 10,7 млн. руб. (0,0005%), на 2009 г. - в сумме 11,9 млн. руб. (0,0004%), в 2010 г. - в сумме 12,7 млн. руб. (0,0004%).

       Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 г. - 18274,0 млн. руб. (0,87%), на 2009 г. - 23765,6 млн. руб. (0,96%), на 2010 г. - 32662,3 млн. руб. (1,13%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами⁹.

     Законопроектом  на финансирование мероприятий в  области социальной политики предусмотрено на 2008 г. 500,0 млн. руб., на 2009 г. - 527,2 млн. руб., на 2010 г. - 554,1 млн. руб. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 г. 400,0 млн. руб., в 2009 году - 427,2 млн. руб., в 2010 г. - 454,1 млн. руб., расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0 млн. руб. ежегодно.

       Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 г. предусмотрены в сумме 884,9 млн. руб., или 91,1 %, на 2009 г. - в сумме 981,3 млн. руб, или 110,9 % , на 2010 г. - в сумме 1072,9 млн. руб., или 109,3 %. Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 г. предусмотрены в сумме 17389,0 млн. руб. (0,8%),в 2009 г. - в сумме 22784,3 млн. руб. (0,9%), в 2010 г. - в сумме 31589,4 млн. руб. (1,09%). Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.

       Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части. 

2. Использование средств Пенсионного  фонда РФ в 2009 – 2010 гг.

       В 2009 г. Пенсионному фонду Российской Федерации было разрешено предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в размере до 1200,0 млн. руб.

     На  эти цели в бюджеты 83 субъектов  Российской Федерации было перечислено 1177,62 млн. руб., из них 76 субъектам Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения перечислено 720,66 млн. руб., на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам – 456,96 млн. руб. в бюджеты всех субъектов Российской Федерации.

     С участием средств ПФР в прошедшем  году в 64 субъектах Российской Федерации  проводился капитальных ремонт различных объектов в 196 учреждениях социального обслуживания населения, в 16 субъектах осуществлено строительство 21 нового объекта – спальных корпусов, бань, прачечных, пищеблоков, котельных и др. Для оснащения ремонтируемых и строящихся объектов приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования для 38 учреждений в 19 субъектах Российской Федерации.

     Также ПФР принимал участие в оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, близким родственникам погибших при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, а также пострадавшим при катастрофе поезда «Невский экспресс» и родственникам погибших. В первом случае помощь оказана 44 пенсионерам, во втором – 15.

     В 2010 г. ПФР продолжит работу по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию их социальных программ. На эти цели  предусмотрено до 1,0 млрд. руб.

       1 апреля 2010 г. трудовые пенсии россиян проиндексированы на 6,3%. В результате средний размер трудовой пенсии по старости достиг 8 180 руб. Социальные пенсии увеличены на 8,8%, в результате их средний размер достиг 4 611 руб.

     Помимо  увеличения трудовых и социальных пенсий 1 апреля на 10% проиндексирован размер ежемесячных денежных выплат.

     Также в апреле 2010 г. к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Пенсионный фонд Российской Федерации единовременно выплатит дополнительные средства следующим категориям граждан:

     В размере 5000 рублей – инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.¹⁰

     В размере 1000 руб. – ветеранам Великой Отечественной войны, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, гражданам, награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.  

3. Проблемы  пенсионного законодательства в РФ

       Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации” в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 г. так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.

       Действует одновременно несколько законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основным законом, регулирующим государственное пенсионное обеспечение, является Закон РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 20.11.90 г. № 340-1. С многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы, он действует и поныне. В этом законе определены основания для пенсионного обеспечения, виды пенсий, их размеры, надбавки к пенсии, порядок исчисления трудового стажа и пенсии из заработка, назначения и выплаты пенсий, вопросы ответственности предприятий и граждан, разрешения споров¹¹.

     К Закону от 20.11.90 г. непосредственно примыкают  законы общего плана: Закон Российской Федерации от 02.07.93 г. № 5318-1 “О выплате  пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации”, Закон РСФСР от 19.04.91 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте, Закон РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников ¹².

       Основные направления совершенствования пенсионного законодательства.

     В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы возникла необходимость поэтапного введения накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. Накопительные элементы должны внедряться постепенно, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы.

       Нуждается в уточнении роль и порядок применения индивидуальных коэффициентов пенсионеров. Увеличение пенсии нынешних пенсионеров должно быть соотнесено с финансовыми возможностями государства и прогнозируемыми изменениями доходной базы и не должно вести как к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы, так и к снижению жизненного уровня пенсионеров.

       Необходимы изменения в нормативно-правовых актах по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с внедрением системы условно-накопительных счетов и накопительных элементов финансирования пенсий.

       Требуется конкретизировать подходы к реформированию системы льготных пенсий, составляющих существенную часть финансовой нагрузки на действующую пенсионную систему. При этом необходимо разработать механизм поэтапного перевода льготных пенсий на накопительные принципы финансирования.

       Следует предусмотреть введение действенных стимулов для добровольного более позднего выхода работников на пенсию, в том числе с использованием системы условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более длительная работа в сочетании с сокращением ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для получателя ее ежемесячный размер в случае более позднего выхода на пенсию.

     Необходимо  более четко определить правовой статус Пенсионного фонда России, который позволил бы ему более эффективно выполнять функции страхования, сбора страховых взносов, назначения и выплаты пенсии.

       Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования в целом. В частности, следует рассмотреть вопрос о стимулировании добровольных пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышении действенности гарантий сохранности накоплений.

       Не смотря на меры, по совершенствованию пенсионного законодательства остается немало нерешенных проблем:

1. Отсутствие закона, регламентирующего выплату пенсии родственникам после смерти пенсионера.

2. Отсутствие закона, регламентирующего инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации.

3. Законодательное обеспечение государственных социальных гарантий, которые пока слабы и зачастую не реализуются.
4. Приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума соответствующих категорий населения.
5. Законодательное обеспечение своевременности и полноты выплаты определенных законодательством социальных выплат.
6. Законодательное обеспечение государственной поддержки социально бедствующих людей.
 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

       3.1 Негосударственные пенсионные фонды как альтернативные институты пенсионной системы  

     Система дополнительных выплат к государственной пенсии начала формироваться в 90-х годах. В сентябре 1992 г. вышел Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах». Затем был подготовлен первый вариант федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах". Большую роль в становлении НПФ сыграло постановление Правительства РФ 1995 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компетенции по управлению активами негосударственных пенсионных фондов». В мае 1998 г. долгожданный Закон "О негосударственных пенсионных фондах» был наконец принят. Он заложил правовую основу деятельности НПФ как необходимого элемента пенсионной системы, предусмотрев несколько уровней контроля за добросовестным использованием средств.