Особенности развития теневой экономики во внешнеэкономической сфере России

     Раcсчитывать на иностранных инвесторов, кредиты и помощь международных финансовых институтов, конечно, можно, но это ли главные источники инвестирования?

     Возьмем, к примеру, российских “челноков”. По имеющимся данным, несмотря на сложнейшие условия своего бизнеса, они обеспечивали 20-25% импорта России. В 1995 году на плечах “челноков” было ввезено в страну товаров на сумму, превышающую $10 млрд.; для сравнения - экспорт нефтепродуктов “потянул” на $12,3 млрд⁶.рублей. Именно деятельность российских “челноков” стимулирует иностранное производство - создаются новые рабочие места в Турции, Китае, Польше и т.д. Итальянские специалисты оценивают вклад российских “челноков” в экономику Италии в 10% ВВП. Почему не в Россию? Ведь это серьезный вопрос - куда пойдет накопленный торговый капитал “челноков”. Это значительный внутренний источник инвестиций в малый и средний бизнес страны. Причем не только деньгами, но и бесценным опытом, практическими навыками и умением организовать собственное дело.

     И здесь обращают на себя внимание оценки специалистов Международного фонда  “Реформа”, обнаруживших огромный разрыв между данными Роскомстата о валовом накоплении основного капитала и экспертным данным об объеме капиталовложений: величина этого разрыва в 1995 году достигла астрономической цифры - 205 трлн. рублей⁷. Нет сомнений, что подавляющая часть этих триллионов “теневая”. А если к этому добавить утечку капиталов по другим каналам, накопления в “чулках” российских граждан, то упущенные за годы “перестройки” внутренние инвестиционные ресурсы приближаются к отметке в несколько миллиардов долларов. По крайней мере, они сопоставимы с объемами финансирования программ, строительства жилого  фонда десятка российских городов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2.  РАЗВИТИЕ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В СОВЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕ И В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Теневая экономика  в советское время

     Хотя  процесс формирования капиталистического общества в России находится в  самом начале, некоторые черты  российского капитализма уже  определились. Можно сказать, что  в стране возникает «теневой капитализм». Одними из его важнейших,  характерных  черт являются институционализация  теневой экономики, превращение  ее в устойчивый элемент экономической  системы, тесное переплетение с легальной,  хозяйственной деятельностью, а  также огромные ее масштабы. Взрывной рост теневой экономики оказался совершенно неожиданным последствием перехода России к капиталистической  системе. В эпоху горбачевской перестройки  общепринятым было мнение, что теневая  экономика – это порождение присущих советской системе особенностей, дефектов, которые можно устранить  либерализацией и введением частной  собственности. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к  капитализму масштабы теневой экономики  будут сокращаться, а легальной  возрастать.

     Произошло же все наоборот. По данным МВД РФ, в 1990-1991гг. в теневой экономике  производилось 10-11% ВВП⁸. В1993г. эта доля составила 27%, в 1994г. – 39%, в 1995г. – 45%, в 1996г. – 46%. По тем же данным, с теневой экономикой так или иначе связаны примерно 58-60 млн. человек. Рост теневой экономики был настолько значительным, что приблизительно в 1996г. перекрыл сокращение ее легальной части. Этим, по мнению многих специалистов, объясняются те признаки экономического роста, которые наблюдались в российской экономике в 1996-1998гг.

     Для того чтобы понять причины неожиданного роста теневой экономики при  переходе к рынку, нужно обратиться: во-первых, к анализу традиций теневой экономики в советской системе и, во-вторых, к особенностям рыночных реформ в России.

     В советское время теневая экономика  охватывала такие виды хозяйственной  деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций  со стороны официальных органов  управления: партийных комитетов  разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы; администрации  предприятий; советов разного ранга  и их исполнительных комитетов; министерств  и ведомств; правительств страны и союзных республик. К числу распространенных теневых видов деятельности относились: бартерные обмены; несанкционированное совместительство(дополнительная занятость); поставки продукции «неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, сэкономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов; деятельность «фарцовщиков»; оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений; валютные операции и т.п.

     Теневая экономика включала в себя три  части: «легкую», то есть хозяйственную  деятельность, не контролировавшуюся властями, но прямо не связанную  с нарушением законов;  «среднюю», представляющую собой нарушение  советских законов, но легитимную в  странах с рыночной экономикой;  «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и  принятых в странах с рыночной экономикой.

     В 70-е – начале 80-х годов теневая  деятельность в СССР стала элементом  социально-экономической системы, превратившись  в экономический институт советского общества. Исследования проводившиеся в начале 80-х годов, показали, что практически все директора предприятий и большая часть линейных руководителей регулярно осуществляли деятельность в рамках «легкой» и «средней» теневой экономики. В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 70-80-е годы уже не могла работать нормально. Иными словами, в советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла две важные функции.

     Первая  функция – экономическая, состоящая  в компенсации недостатков работы официальной советской экономики. При централизованном плановом хозяйстве  постоянно возникали «диспропорции» в соответствующих ресурсах и  предприятия были вынуждены устанавливать  неконтролируемые сверху горизонтальные связи, с помощью которых подобные диспропорции преодолевались. Такая  система стихийных обменов и  составляла основу теневой экономики  в плановом хозяйстве.

     Вторая  функция – социальная. Она заключалась  в обеспечении социальной ниши для  предприимчивых людей, которые не могли  реализовать себя в официальных  структурах, не создававших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы многих людей  в СССР, стремившихся само реализоваться, владеть собственностью и получать адекватное вознаграждение за свой труд. Теневая же экономика предоставляла  определенную отдушину для самой  предприимчивой части советского общества и пусть в уродливой форме, но выполняла функцию обеспечения  ее самореализации.

     Так как теневая экономика бала сформирована экономическим институтом советского общества, она не могла в одночасье  исчезнуть даже при самых благоприятных  условиях. Однако, чтобы понять, почему ее масштабы не только не уменьшились, но и существенно возросли, надо остановиться на особенностях рыночных преобразований в России.

     2.2 «Теневая экономика» в современной России

     О росте теневой экономики и  коррупции в современной России говорят многочисленные отечественные  и зарубежные экспертные исследования. Они во многом субъективны, но тенденцию роста определяют правильно. Об этом же свидетельствует и такой объективный показатель роста теневой экономики, как доля наличных денег в денежной базе России (именно наличные являются финансовой основой существования и развития теневой экономики).

     Почему  теневой сектор до сих пор не утратил  значительного места в российской экономике? Попробуем выделить факторы, способствующие развитию теневой экономики  в сегодняшней России:

     1.     Финансово-экономические:

     несовершенство  налоговой системы - до сих пор  в России взимается в бюджет и  государственные фонды до 35% ВВП, тогда как в развитых странах  этот показатель - 25-30% (наши расчёты  показывают: если хозяйственное общество будет добросовестно уплачивать все налоги, то налоговые и иные подобные платежи составят 50-60% всей его прибыли);

     несправедливое  первичное распределение капитала - теневой сектор обеспечивает перераспределение  ВНП (рано или поздно, но Россия вынуждена  будет решить проблему грабительской  приватизации и олигархического  капитала - речь не о «раскулачивании  олигархов», а о восстановлении справедливости в распределении национального  богатства и восполнении утраченной гражданами личной и общественной собственности)⁹;

     продолжающиеся  многие годы крупномасштабные хищения  бюджетных средств (по экспертным оценкам, расхищается и отмывается через  теневую экономику от 10 до 20% всех финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию государственных программ и проектов, а также прибыли государственных  предприятий).

     2. Правовые:

     существенные  противоречия и пробелы в законодательстве, способствующие безответственности в  нелегальной деятельности при избыточном регулировании открытой деловой  активности;

     отсутствие  антикоррупционной криминологической и ситуационной экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

     слабая  и в значительной степени коррумпированная система правоохранительных и судебных органов (в отличие от развитых стран, наши «правоохранители» не борются  с профессиональной преступностью - это трудно, опасно и неденежно, а охотятся на граждан, вынужденно или неосторожно нарушающих закон);

     отсутствие  государственной программы жёсткой  системной борьбы с организованной профессиональной преступностью, в  том числе в экономической  сфере.

     3.     Административные:

     отсутствие  эффективной государственной вертикали  управления, охватывающей все сферы  экономики на всей территории России и нацеленной не на освоение бюджета  и не на прямое вмешательство в  экономику, а на эффективное развитие бизнеса;

     запретительное, наказательное администрирование - чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса, нацеленность бюрократии на негатив, а не на позитив;

     местничество  и мздоимство чиновников (неизбывная русская традиция ставить чиновника  на «прокорм» за счет использования  должностных функций в корыстных  целях - своеобразная чиновничья рента.

     4.     Общественно-политические:

     неуверенность большинства предпринимателей в  стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития и усиления прямого участия государства  в экономике;

     недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство  граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное  налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная  оплата услуг работников бюджетных  организаций).

     Проблема  значительной теневой экономики  и массовой коррупции стала для  России тяжелой системной проблемой  национальной безопасности, решить которую  можно только путём реализации широкого целенаправленного комплекса мер  во всех сферах жизнедеятельности государства  и общества и только совместными  усилиями государства и общества.

     Основными в этой системе мер должны стать  следующие решения и мероприятия:

     проведение  безусловной всеобщей уголовной  амнистии по налоговым и экономическим  ненасильственным преступлениям физических и должностных (государственных  и корпоративных) лиц на определенную сумму, к примеру, до $10 млн., оставив  пострадавшей стороне лишь право  на гражданско-правовой иск (это позволит подавляющему большинству населения  России легализовать и репатриировать накопленные капиталы);

     компенсация потерь населения от  «шоковой экономической  терапии», гиперинфляции и «приватизации» принадлежащими государству акциями  банков и корпораций;

     введение  системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан  из теневого сектора экономики (вести  хозяйственную деятельность открыто  должно быть экономически выгодно);

     установление  экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения;

     стимулирование  безналичных расчетов и жесткая  борьба с наличным оборотом;

     проведение  ясной и последовательной  государственной  политики поддержки частного открытого  предпринимательства (система мер  поддержки конкретного хозяйственного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса);

     введение  государственной системы мер  эффективной защиты добросовестного  собственника и кредитора;

     проведение  реальной административной реформы (государственный  аппарат должен стать инструментом ускоренного развития в России частного бизнеса и конкурентоспособных  рынков);