Основные проблемы и направления развития малого бизнеса в России

     Содействие развитию малого бизнеса в США входит в компетенцию специальной государственной организации – Администрации по делам малого бизнеса (АМБ), созданной Конгрессом США в 1953 г. На  нее возложена обязанность оказывать мелким предпринимателям финансовую и консультационную помощь, содействовать в получении правительственных заказов и заключении контрактов с крупными предприятиями. [9]

     В соответствии с федеральными программами  поддержки малому бизнесу предоставляются  прямые и гарантированные займы. Другой мерой поощрения частной  инициативы являются налоговые и амортизационные льготы.

     Особое  внимание федеральные власти уделяют  стимулированию развития инновационного малого бизнеса как путем выделения  дотаций (грантов), так и посредством  заключения контрактов на разработку новой продукции и технологий.

     В Японии практикуется выделение субсидий и ссуд – прямых кредитов (Японский банк развития выделяет их малым предприятиям, функционирующим в наиболее перспективных  отраслях) и гарантированных займов (благодаря введению налоговых льгот  коммерческие банки охотно кредитуют малый бизнес), также предоставление долгосрочной (на 5-20 лет) ссуды объединению малых предприятий из средств государственного (через Государственную корпорацию по развитию малого предпринимательства) и местного бюджетов. Безвозвратная финансовая помощь выделяется только под научно-технические программы.

     Широкое распространение получило выделение  субсидий, покрывающих до 50 % затрат, на создание центров повышения технического уровня малых фирм, консультирование, повышение квалификации работников и т.п. Государство берет на себя расходы по диагностированию состояния малых предприятий. [9]

     Государство и местные власти в равных долях  ассигнуют средства на информационное обслуживание малого бизнеса через  сеть местных информационных центров, каковых имеется 17.

     Для стимулирования модернизации производства создан фонд лизинга для передачи оборудования в аренду сроком до 7 лет  или долгосрочного кредитования стоимости оборудования под низкие процентные ставки с рассрочкой погашения  средств. Размер кредита, сроки погашения, отсрочки, процентная ставка определяются государством.

     Интересен для нас может быть опыт стран  Юга, где рыночные отношения еще  не устоялись окончательно, и государство  выступает в основном не как собственник  предприятий, а как координатор и организатор. В Индии политика государства по поддержке и развитию малого бизнеса осуществляется на двух уровнях: 1) микроуровень, когда цель этой политики непосредственно малые предприятия. Для них вводятся налоговые и кредитные льготы, им оказывают консультационные услуги, защищают от конкуренции крупных производителей, помогают в подготовке кадров и т.д.; 2) макроуровень – организация и защита государством среды развития, что, в конечном счете, создает долгосрочные стимулы роста экономики, включая мелкое производство. [11]

     Расходы на развитие мелких производств устанавливаются  отдельной строкой в каждом пятилетнем плане (в восьмом плане (1993-1997 гг.) - 633 млрд. рупий, в седьмом -222 млрд.). Акценты целевого финансирования мелкой промышленности в девятом плане (1998-2002 гг.) несколько смещены в сторону «увеличения несельскохозяйственной занятости в сельских районах». [11]

     Особую  роль играет проводимый страной курс защиты внутреннего рынка от активной иностранной конкуренции, что существенно облегчило выживание мелких предприятий, ориентированных на бедные слои населения. Эта стратегия характерна для самой массовой группы традиционных мелких предприятий, действующих преимущественно в старых отраслях – текстильной, обувной, кожевенной, стекольной, где мелкие предприятия составляют до 70-80 % общего числа. Государство проводит политику их поддержки, используя для этого административные рычаги, к которым, в первую очередь, относится резервирование за мелкой промышленностью значительной группы товаров, запрещенных производить крупным предприятиям. Этот перечень постоянно расширялся, составив к 1997 г. 840 наименований. Кроме того, свыше тысячи видов товаров частично закреплены преимущественно за мелкими предприятиями и закупаются государством по фиксированным ценам, обеспечивая тем самым гарантированный сбыт, что позволило сохранять цены на низком уровне, доступном для массового потребителя. [9]

     С целью вовлечения в производство молодежи, государство ввело систему  кредитов для реализации проектов общей стоимостью до 100 тыс. рупий, причем будущий предприниматель, помимо бизнес-плана, должен обеспечить 5% его стоимости и пройти специальные курсы, финансируемые правительством. Суть такого подхода - дать шанс тем, кто хочет выбиться из нужды.

     Кроме того, в стране действует разветвленная система банковских услуг для малого бизнеса - государственный Банк развития мелкой промышленности, Государственная корпорация мелкой промышленности.

     Таким образом, и в стране с высоким  уровнем экономического развития и  развитой рыночной инфраструктурой, и в развивающихся странах поддержка малого бизнеса осуществляется путем реализации комплекса мер государственными органами федерального и, особенно, регионального и местного уровня. При этом меры осуществляются дифференцированно, выборочно, с тем, чтобы содействие оказывалось определенным приоритетным направлениям малого предпринимательства – молодежным, женским и высокотехнологичным микрофирмам; сохранению существующих рабочих мест и стимулированию работодателей к созданию новых на малых и средних предприятиях.

     Применяемые формы поддержки имеют разнообразный  характер. Прежде всего, речь идет о  разработке, лоббировании и принятии законодательных актов, предусматривающих  налоговые и другие льготы. Создаются  специальные государственные органы, «курирующие» деятельность малых предприятий, занимающиеся реальными мероприятиями в отношении конкретных фирм – предоставлением гарантий, покрывающих банковские кредиты малым предприятиям, организацией центров развития малого бизнеса, оказывающих консультационные услуги по вопросам планирования, сбыта, финансов и т.д. При этом финансовые, информационно-консалтинговые, организационные формы и методы содействия развитию малых предприятий носят адресный, целевой характер с акцентом на задействовании внутреннего потенциала малого бизнеса. Включение предприятий малого бизнеса в компьютерные сети типа Интернет создает для них принципиально новые возможности в информационно-технологическом обмене, обновлении технологий, маркетинге и менеджменте.

     Конечно, отсутствие удовлетворительной теоретической  базы для управления малой экономикой, различия в организационно-технологических  уровнях развития и рыночной культуре населения России и тех стран, чей опыт мы используем, делает закономерным вывод о том, что прямое заимствование форм и методов поддержки малого бизнеса может оказаться для России неэффективным. Однако, с другой стороны, всестороннее изучение зарубежного опыта, прежде всего связанного с развитием малого предпринимательства на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях, является весьма актуальным и полезным для разработки программ поддержки малого бизнеса и осуществлению практических мероприятий по развитию малых предприятий. [11]

1.3 Анализ  становления малого бизнеса в  странах с переходной экономикой

     Успех проведенных рыночных реформ следует  оценивать с позиций выхода стран  на траекторию экономического роста. В  странах, где реформы должны были преодолеть кризис и инфляцию, наиболее быстро справились со своими задачами (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия, Хорватия). Румынии помогло наличие нефтяных ресурсов, продажа которых позволила осуществить менее болезненно стабилизационные процессы. В Польше, Чехии, Венгрии и Словакии краткость стабилизационного периода во многом предопределялась реформами, проведенными в период рыночного социализма. [9]

     Однако  были страны, где спад не прекращался. Стабилизация вела лишь к его замедлению. Зачастую это было вызвано непоследовательностью  в проведении рыночных реформ. Такая  ситуация характерна прежде всего для России, Украины, Белоруссии, Болгарии.

     В странах, развивающихся по эволюционному  пути, наибольших успехов достигли Китай и Вьетнам, в которых  ход реформ сопровождался ростом. У Китая за последнее десятилетие  ВВП почти удвоился, что создало образ «китайского чуда».

     В экономической литературе часто  противопоставляют шоковый и  эволюционный варианты, при этом предпочтение дается пути, по которому пошел Китай. Предполагается, что выбор стран  так называемого шокового варианта был неудачным.

     Выбор «шокового» варианта большинством стран с переходной Экономикой был обусловлен ситуацией экономической катастрофы в условиях распада хозяйственных связей. Предотвратить этот разрушительный процесс не удалось из-за запаздывания рыночных преобразований. В известной мере жесткость радикального варианта реформирования была обусловлена и приверженностью политической элиты монетарным доктринам, которые насаждались МВФ. Именно такой вариант реформирования осуществлялся в России, что привело к исключительно высокой «цене» реформ. Ценой реформ шокового варианта является потеря ВВП от 1/3 до половины.

     Плавное вхождение в рынок возможно при  своевременности рыночных реформ и  применения сформированной комплексной  программы рыночных преобразований. Такая программа должна была:

• четко  разграничить функции рынка и  «плана», характерные для смешанной  экономики (иной она и не могла  быть в силу невозможности сразу  уйти от всесилия государственной собственности);

• усиленно поддерживать новый альтернативный сектор экономики, и прежде всего малый и средний бизнес. Только при достижении успехов альтернативной экономики следует проводить постепенную приватизацию;

• определиться в понятии эффективный собственник, рождению которого должен быть подчинен приватизационный процесс;

• активно проводить структурную политику, содействуя формированию новой пропорциональности в национальном хозяйстве;

• ограничить всевластие спекулятивного капитала, который особенно разрастался на  начальных стадиях рыночной трансформации, и подчинить государственный контроль задаче обеспечения выгодности реального сектора не в отдаленном будущем, а хотя бы в среднесрочной перспективе;

• расширить  сферу государственного контроля на микроэкономические процессы, соединив макроэкономическую стабилизацию с  реформированием предприятий и их менеджмента, с запуском механизма банкротств;

• предусмотреть  в таких программах блок коррекции  реформ с учетом сложившегося менталитета  народа. Только в этом случае последний  не будет отторгать реформы и  станет их активным участником. [9]

     В либеральной модели рыночных преобразований на авангардные позиции выдвигается  кредитно-денежная и финансовая политика, ориентированная на достижение финансовой стабилизации, необходимой предпосылки  для перехода к экономическому росту. В экономике переходного периода для осуществления глубоких и масштабных институциональных преобразований экономические функции государства не могут быть втиснуты в русло только кредитно-денежной и финансовой политики. Государству приходится решать гораздо более широкий круг проблем.

     Реформирование  государственной собственности  ориентировалось вначале на ее коммерциализацию, т.е. на полный хозяйственный расчет. И лишь на последующих этапах эволюции вставал вопрос о приватизации государственной  собственности. При этом исключалась «кампанейщина» в этом процессе.

     Финансовый  сектор реформировался по мере роста  реального сектора, а не наоборот, как это было в России. Это позволило  неокрепшему реальному сектору  избежать спекулятивных ударов финансовых рынков.

     Практика  показала слабости радикальных рыночных реформ, а именно:

• либерализация  цен, локализованная лишь товарным рынком, не смогла обеспечить процесс рыночного  балансирования экономики. Для него нужно было заново создать рынок  средств производства и капиталов;

• приватизация государственных предприятий не способна провести автоматическую замену неэффективного собственника на эффективного;

• уход государства из экономики создал вакуум управляемости и привел к  разрастанию теневой экономики. [12]

     Либерализация цен привела к резкому их росту, что оказалось для руководства всех стран неприятной неожиданностью. Везде борьба с инфляцией стала первостепенной проблемой. В России вплоть до 1998 г. антиинфляционная политика была доминирующей. Она заслонила собой все остальные макроэкономические проблемы. Проводить демонополизацию в условиях спада было очень сложно. Неразумно было ограничивать деятельность монополистов, когда вокруг производство стоит.

     Эволюционной  путь предполагал растущее снизу  альтернативное государству частное производство, малый и средний бизнес, постепенную либерализацию цен.