Опыт государственного регулирования экономики в развитых странах мира

      Но  обратимся к более раннему  периоду нашей истории – начало XX века. Страна, обескровленная непродуманной политикой своих руководителей, войной и назревающей социальной нестабильностью самостоятельно выбраться из кризисного положения не могла. Когда к началу Великой Отечественной войны стране нужно было срочно мобилизовать свои силы,  положительно себя проявила административно-командная экономика. В тяжёлые годы войны, когда нужно все ресурсы направить на укрепление военной мощи государства просто необходимо централизованное планирование со всеми своими институтами: государственное ценообразование, наряды, заказы и т.д.

      Большинство современных аналитиков склонны  считать, что для современного государства  единственно правильным видом экономики  является рынок. Во многом с ними можно  согласиться: рыночная экономика создаёт  здоровый климат для конкуренции, свободного ценообразования, высокой эффективности производства и т.д. У неё много положительных сторон, но, говоря об эффективности различных видов экономики невозможно выработать стандартную точку зрения, приемлемую для всех стран. Всегда следует делать поправку на состояние экономики страны и на конкретно-исторические условия.

      Возвращаясь к современной России, попробуем  определить границы необходимого вмешательства  государства в экономику.

      1. Прежде всего, это отрасли,  где перестаёт эффективно действовать  механизм рыночной саморегуляции. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, выражаемые в денежной форме через спрос. Но существуют потребности, которые невозможно измерить в деньгах: национальная оборона,  охрана общественного порядка, национальная сеть коммуникаций и т.д., здесь без государственного вмешательства не обойтись. Так же особо пристальное внимание должно уделяться ценообразованию естественных монополий и монополиям вообще. Особо хотелось бы отметить те сферы, которые более близки к основной части населения – жилищно-коммунальные хозяйства, которые так же являются монополиями, но местное управление не  уделяет ему должного внимания.

      2. Ещё одной из важнейших функций  государства в рыночной экономике  является перераспределение доходов.  Рынок признаёт справедливыми  доходы, полученные в результате  свободной конкуренции на рынке,  в обществе же  есть люди,  не владеющие ни землёй, ни  капиталом и не трудоспособные. Они не участвуют в деятельности  рынка и не получают доходов.  Существуют и люди, не имеющие  работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов неприменимо к таким людям, поэтому их содержание становится задачей государства. Во всех вышеперечисленных случаях оно имеет право вмешаться в перераспределение доходов, так как то, что несправедливо с точки зрения рыночного механизма, несправедливо с позиции общечеловеческих норм морали и нарушает право человека на достойное существование в обществе.

      3. Государство обязано брать на  себя задачу обеспечения правовой  базы: предоставление законного  статуса частным предприятиям, соблюдение  права частной собственности  и т.д. 

      4. Одной из главнейших обязанностей  государства является финансирование  оборонной промышленности и связанных  с ней научно-технической базы.

      Проанализировав вышеперечисленные функции, можно  сделать вывод: государство в  условиях рынка должно контролировать и поддерживать только те отрасли  экономики, в развитии которых частные  фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно. Как правило, это отрасли общенационального  значения – военная промышленность, научные разработки и т.д. С монополиями  и олигополиями всё гораздо сложнее. Они создают проблемы больше  населению, чем государству. Последнему скорее выгодно существование монополий, так как чем больше они повышают цены, тем больше налогов  платят. При этом потребители никак не способны повлиять на уровень цен  своим спросом. Игнорирование данной проблемы со стороны государства  может привести к серьёзным последствиям, в частности к социальным взрывам. Попробуем определить причины, по которым  современная экономика не справляется  со своими задачами.

      Во-первых, это  колоссальный бюрократический  аппарат. Россия унаследовала от Советского Союза громоздкую, нерациональную структуру  государственного управления. Вирус  бюрократии поразил все эшелоны  власти – от низших до высших. И если в некоторых странах бюрократические структуры выполняют созидательные функции, то в России бюрократические традиции сдерживают эффективное проведение экономических преобразований, являются тормозом на пути рыночных реформ. С другой стороны, через бюрократические структуры осуществляется передел собственности, в том числе и в пользу самой бюрократической элиты, имеющей неограниченный доступ к национальным богатствам страны. В России сформировался  целый сегмент на рынке финансовых ресурсов, где функционируют кредиты, которыми распоряжается бюрократическая элита. Очевидно, что между степенью бюрократизации государственной власти и степенью её коррумпированности существует определённая зависимость. Даже в самых развитых демократических странах процессам политической и деловой жизни часто сопутствует коррупция. Ни одному государству, как показывает практика, не удалось полностью решить эту проблему. В России коррупция процветала во все времена. Веками всё население России – снизу доверху – ориентировалось в своём стремлении к благосостоянию не на собственность, а на власть. Ещё на заре века Н.В. Гоголь писал, что “бесчестное дело брать взятки сделалось необходимостью и потребностью даже для таких людей, которые не  рождены быть бесчестными”. Эти слова, написанные век назад поразительно точно соответствуют нынешней ситуации в России .

        Нынешние масштабы коррупции  достигли абсолютных пределов. В  существующих условиях невозможность  заработать на жизнь честным  трудом толкает многих чиновников  на путь нетрудовых доходов.  Для многих из них занимаемая  должность стала не только  источником денежного капитала, но и возможностью участвовать  в перераспределении государственной  собственности. Ещё одной из  острейших проблем современной  экономики России стал процесс  сращивания власти с мафиозными  структурами. По официальным данным  Министерства внутренних дел  России, из 1123 преступных группировок,  выявленных в середине 90-х годов, 374 использовали связи с коррумпированными  чиновниками. К началу третьего тысячелетия этот показатель увеличился почти в два раза. В 2000 году в России было совершено около  52 тыс. экономических преступлений. Коррупция в системе государственной службы всё больше приобретает характер эпидемии. Она не позволяет работать в полную силу всем вводящимся реформам, оказывает разрушительное влияние на образ жизни россиян, их правосознание и социальную защищённость.

      Попробуем определить меры, которые бы повысили эффективность государственного регулирования  в современной России. Прежде всего, требуется коренная реструктуризация управленческого аппарата. Как правило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия в государственном  устройстве, функции управления экономическими процессами возложены на исполнительную власть, которую представляют, как  правило, министерства. Опыт многих стран  мира показывает, что оптимальное  количество министерств – 12-15, из них  обязательными являются министерства: финансов, иностранных дел, обороны, внутренних дел, здравоохранения, а  остальные создаются в зависимости  от специфики страны. Так же следует  сократить численность работников в этих министерствах. С коррумпированностью  следует бороться с помощью жёсткого контроля деятельности каждого чиновника. Этим должно заниматься отдельное министерство, высылающее в каждый регион группу проверяющих, подотчётных президенту или другому ответственному лицу. Так же должна быть введена система высоких штрафов, при грубом нарушений полномочий чиновника следует отстранить от должности и провести судебное разбирательство. Другими словами, следует сделать всё, чтобы чиновникам было выгоднее и безопаснее не брать взяток и не иметь связей с преступными группировками. Эти меры не должны носить долгосрочного характера, а использоваться лишь 5-10 лет (в зависимости от сложности ситуации).

      В целом трудно переоценить роль государства  в экономике. Оно создаёт условия  для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв населения, решает вопросы национальной  обороны. С другой стороны, государственное  вмешательство может в некоторых  случаях  заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Поэтому основной задачей государства является удерживание  “золотой середины” в стабильное время и умение принять жёсткие  решения в сложных ситуациях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Государственное регулирование в развитых странах 

     2.1 Возникновение и развитие регулирования 

     Большинство регулирующих структур в индустриально  развитых странах обязано своему возникновению великой депрессии 30-х годов, а также двум мировым  войнам, которые поставили под  сомнение способность рыночных сил  и институтов автоматически приводить  экономику в равновесие на уровне эффективного использования ресурсов. Именно идея о неспособности рынка  решать целый ряд существенных для  демократических обществ проблем и легла в основу принципов экономического регулирования.

     В 50-е и 60-е годы на волне роста  новых идей усиления социальной политики, произошло невиданное ранее расширение деятельности правительства в таких  сферах как здравоохранение, жилищное строительство, образование, трудовые отношения, экология и многое другое. В 80-е годы, несмотря на популярные тогда  идеи дерегулирования, экспансия государственного вмешательства не прекратилась, а большинство экспертов отмечает, что ни одна сфера деятельности правительств индустриально развитых стран в 80-е годы не расширялась такими темпами как регулирование в социальной сфере.

     Процесс создания правил стал как никогда  сложным и трудоемким, а в 1970-80-е  годы у него появилась новая тенденция: в общем объеме регулирующих инструментов начала резко увеличиваться доля регулирования деятельности самих  правительств.

     Другой  тенденцией этих десятилетий стало  нарастание международных норм, что  привело к необходимости создания множества наднациональных органов, отвечающих за процедуры регулирования  в целом ряде стран разделяющих  общие принципы.

     Нельзя  не отметить и еще одного процесса, который шел параллельно вышеприведенным  тенденциям: усиление регулирующих функций  органов власти на местах, что также  вело к необходимости согласования принципов регулирования как  с надрегиональными, так и с наднациональными регулирующими структурами.

     Системы регулирования в большинстве  индустриально развитых стран превратились в весьма громоздкие и взаимозависимые  механизмы с не всегда ясными целями создания и функционирования. Ситуация также осложнялась перераспределением полномочий от традиционных институтов власти к вновь созданным регулирующим структурам, что создавало дополнительную путаницу и неразбериху.

2.2 Зарубежный опыт государственного регулирования экономики на примере США, ЕС, Германии 

     Первые  шаги в области регулирования  развития регионов были предприняты еще в середине девятнадцатого века. Основу региональной политики составляло соотношение «центр — периферия».

     В Конституции США выделен перечень вопросов находящихся в исключительном ведении конгресса, к важнейшим  из которых могут быть отнесены: регулирование внутренней и внешней  торговли, учреждение федеральных органов  власти; набор и содержание армии  и военно-морского флота; организация  почтовых служб; выпуск денег; регламентация  финансового, авторского права и  вопросов натурализации; управление территориальными владениями США.

     К числу предметов совместного  ведения федерального правительства и штатов могут быть отнесены: вопросы налогообложения; регламентация деятельности корпораций; обеспечение благосостояния населения.

     Т.о., полномочия органов управления штатов включают весьма обширный перечень: уголовное право; процессуальное право; гражданское право; вопросы собственности и обязательственного права; семейное право; вопросы здравоохранения и социального обеспечения; вопросы   регулирования   профессиональной   деятельности, малого бизнеса, страхования, сельского хозяйства; вопросы организации и деятельности центральных и местных органов власти, разработка природных ресурсов для внутреннего рынка и др.

     Центр активно проводит региональную политику путем реализации федеральными агентствами  специальных федеральных программ.